遼寧省遼陽市人大常委會

遼陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例

（2023年10月25日遼陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn) 2023年12月1日公布施行）


目 錄
第一章總 則
第二章準(zhǔn)入經(jīng)營
第三章支持措施
第四章權(quán)益保護(hù)
第五章法律責(zé)任
第六章附 則
第一章
總 則
第一條為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，適用本條例。
本條例所稱民營經(jīng)濟(jì)組織，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的，除國有獨(dú)資、國有控股和外商投資以外的各類經(jīng)濟(jì)組織。

第三條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循鼓勵、支持、引導(dǎo)的原則，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、公平競爭，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展促進(jìn)政策，完善服務(wù)保障體系，及時研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中的重大問題。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動政商溝通聯(lián)系常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府民營經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。
發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融協(xié)調(diào)等部門以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理、外匯管理等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)有關(guān)工作。

第六條工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府開展管理和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作，依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,為民營經(jīng)濟(jì)組織提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

第七條民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，合法經(jīng)營，誠實(shí)守信，依法履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護(hù)社會公共利益。
在民營經(jīng)濟(jì)組織中，根據(jù)法律和《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的基層組織，開展黨的活動，并為黨組織的活動提供必要條件。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵制度，對在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)典型，營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

第二章
準(zhǔn)入經(jīng)營
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施國家的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營經(jīng)濟(jì)組織均可以依法平等進(jìn)入。
完善招投標(biāo)、政府采購程序監(jiān)督與信息公示制度，提高政府采購、招標(biāo)工作的透明度和便利度。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中，不得限定投標(biāo)人所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制民營經(jīng)濟(jì)組織參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等適用國家和地方支持發(fā)展的政策，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十一條鼓勵和支持民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營資本控股。
鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)融合發(fā)展，組織開展項(xiàng)目、技術(shù)、供需等交流、合作活動，開展協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新。

第三章
支持措施
第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快轉(zhuǎn)型升級，培育一批民營科技領(lǐng)軍企業(yè)，提升民營經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)組織開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持民營經(jīng)濟(jì)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度，堅(jiān)持綠色發(fā)展。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善有關(guān)技術(shù)、資金、土地、項(xiàng)目、人才等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、高成長性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、風(fēng)險防范等方面的公共服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等場所，為符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺等，落實(shí)財政扶持政策。

第十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持激勵政策，按照有關(guān)政策鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織中的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，推動企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，支持企業(yè)改制設(shè)立股份公司，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織集聚集約，加快產(chǎn)業(yè)集群壯大提升，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織配套能力，相互助力、協(xié)同發(fā)展。
第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，在其住房、人才落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面提供支持。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展民營經(jīng)濟(jì)組織管理者的培訓(xùn)工作，實(shí)施企業(yè)家能力素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)家和新生代企業(yè)家。
鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)組織需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。

第二十條支持民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持行業(yè)協(xié)會、商會或者自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，建立或者帶動民營經(jīng)濟(jì)組織建立共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高民營經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。
鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、科研實(shí)驗(yàn)基地等科技創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新。

第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持民營經(jīng)濟(jì)組織上市、并購重組，支持民營經(jīng)濟(jì)組織在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，引導(dǎo)符合條件的民營經(jīng)濟(jì)組織通過增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式融資。對成功在境內(nèi)證券交易所上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的民營經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十二條鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資和知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，完善資本金動態(tài)補(bǔ)充、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)等機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資保障。
第二十四條市人民政府設(shè)立科技貸等專項(xiàng)融資風(fēng)險補(bǔ)償資金，按照規(guī)定為金融機(jī)構(gòu)開展融資服務(wù)分擔(dān)風(fēng)險，對企業(yè)融資成本給予補(bǔ)貼。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，對誠信主體可以優(yōu)化監(jiān)管措施，對嚴(yán)重失信主體依法進(jìn)行監(jiān)管和懲戒。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定，完善失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對民營企業(yè)的信用修復(fù)申請，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。

第四章
權(quán)益保護(hù)
第二十六條民營經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及法定代表人、實(shí)際控制人、主要管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員等的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第二十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在履職過程中，需要對涉案民營經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)人員采取留置或強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定程序，依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)濟(jì)活動。
第二十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對惡意損毀民營經(jīng)濟(jì)組織聲譽(yù)或者干擾民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為,及時依法處置，保障民營經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的各類案件，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對涉及民營經(jīng)濟(jì)組織案件的法律監(jiān)督力度。

第二十九條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范涉及民營經(jīng)濟(jì)組織行政執(zhí)法行為，不得干擾民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
第三十條執(zhí)法、司法部門應(yīng)當(dāng)加大以案普法力度，落實(shí)以案釋法制度，定期發(fā)布涉及民營經(jīng)濟(jì)組織的典型案例，利用典型案事件進(jìn)行法律解讀。
第三十一條行政機(jī)關(guān)不得為民營經(jīng)濟(jì)組織指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)型服務(wù)的，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織收取或轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。
第三十二條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行與民營經(jīng)濟(jì)組織依法簽訂的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。
第三十三條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，拒絕或者遲延支付民營經(jīng)濟(jì)組織款項(xiàng)，不得要求民營經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，對惡意拖欠賬款案例進(jìn)行曝光。

第三十四條本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織原始創(chuàng)新保護(hù)力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)協(xié)作，完善線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)、行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接等機(jī)制，對依法認(rèn)定的故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，依法將相應(yīng)信息主體列入嚴(yán)重失信名單。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營。
構(gòu)建風(fēng)險評估體系和提示機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

第三十六條政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)受理民營經(jīng)濟(jì)組織在市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的非緊急訴求，并于規(guī)定的時間內(nèi)予以調(diào)查、處理。
第五章
法律責(zé)任
第三十七條各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條民營經(jīng)濟(jì)組織采取欺詐等手段騙取享受本市優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回已獲資金，并將其違法行為記入不良信用記錄。自違法行為發(fā)生之日起，五年內(nèi)不得享受本市的優(yōu)惠政策；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章
附 則
第三十九條本條例自2023年12月1日起施行。