云南省人民政府

省政府令第226號

云南省地下水管理辦法



《云南省地下水管理辦法》已經2023年11月20日第十四屆省人民政府第22次常務會議審議通過，現予公布，自2024年2月1日起施行。





省長　王予波

2023年11月28日



云南省地下水管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質量和可持續利用，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《地下水管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內的地下水調查與監測、規劃與利用、節約與保護、污染防治、監督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條　地下水管理應當遵循統籌規劃、節水優先、高效利用、系統治理、嚴格管控的原則。

第四條　縣級以上人民政府對本行政區域內的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經濟和社會發展規劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質。

縣級以上人民政府應當建立地下水管理協調機制，統籌協調地下水管理重大事項。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區域內地下水統一監督管理工作。

縣級以上人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內地下水污染防治監督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區域內地下水調查、監測等相關工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域內地熱水、礦泉水等有關礦產資源屬性的監督管理工作。

第六條　省、州（市）人民政府對下一級人民政府地下水管理和保護情況實行目標責任制和考核評價制度。省、州（市）人民政府有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施。

第七條　各級人民政府及其有關部門應當加強地下水節約、保護、管理的宣傳教育和科學知識普及，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志愿者開展地下水節約、保護和管理法律法規等知識的宣傳活動。

任何單位和個人都有權對損害地下水的行為進行監督、檢舉。縣級以上人民政府水行政主管部門應當向社會公布舉報方式，方便公眾舉報，并按照規定及時處理。

新聞媒體應當開展地下水管理法律法規和節約保護知識的宣傳，并依法對損害地下水的行為進行輿論監督。

鼓勵村（居）民委員會通過制定村規民約、居民公約等方式，組織和引導村（居）民參與地下水管理和保護。

第八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持地下水先進科學技術的研究、推廣和應用。

對在節約、保護和管理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　規劃與利用

第九條　縣級以上人民政府應當定期組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門開展地下水狀況調查評價工作。地下水狀況調查評價包括地下水資源調查評價、地下水污染調查評價和水文地質勘查評價等內容。調查評價成果應當依法向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同水行政、生態環境等主管部門定期開展本行政區域內地下水資源調查評價、水文地質勘查評價。

縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同水行政、自然資源等主管部門定期開展本行政區域內地下水污染調查評價。

第十條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門編制本級地下水保護利用規劃。縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、水行政等主管部門編制本級地下水污染防治規劃。

編制地下水保護利用規劃和污染防治規劃應當依法履行征求意見、論證評估等程序，報本級人民政府或者其授權的部門批準后向社會公布，并分別報上一級人民政府水行政、生態環境主管部門備案。地下水保護利用規劃和污染防治規劃確需調整的，按照規劃編制程序報原批準機關批準。 

第十一條　縣級以上人民政府應當統籌地表水和地下水的開發利用，地表水能夠滿足生活、生產、生態用水需要的，應當優先利用地表水，嚴格管控取用地下水。

縣級以上人民政府應當根據地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標和國家相關技術標準，合理確定本行政區域內地下水取水工程布局。

第十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發展改革等主管部門，根據本行政區域內地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預案并報本級人民政府批準。

除特殊干旱年份以及發生重大突發事件外，不得動用地下水儲備。動用地下水儲備的，應當由縣級以上人民政府水行政主管部門報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十三條　取用地下水依法實行取水許可制度。除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規定的情形外，取用地下水的單位和個人應當依法申請領取取水許可證。

勘查地熱水、礦泉水的，應當依法申請領取勘查許可證。取用地熱水、礦泉水的，應當依法申請領取取水許可證、采礦許可證。

第十四條　取用地下水的單位和個人應當依法繳納水資源費。對同一類型取用水，地下水的水資源費征收標準應當高于地表水的標準，地下水超采區的水資源費征收標準應當高于非超采區的標準，地下水嚴重超采區的水資源費征收標準應當大幅高于非超采區的標準。

按照國家規定征收水資源稅后，停止征收水資源費。

第十五條　建設地下水取水工程的單位和個人，應當在申請取水許可時附具地下水取水工程建設方案，并按照取水許可批準文件的要求，自行或者委托具有相應專業技術能力的單位進行施工。施工單位不得承攬應當取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

施工單位在地下水取水工程施工中，發現地質環境不宜實施地下水取水工程的，應當立即停止施工，采取防止地質災害的措施，并通知建設單位或者個人。建設單位或者個人應當及時向原審批機關報告。

地下水取水工程的所有權人負責工程的安全管理。

第十六條　以監測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設單位應當于施工前報有管轄權的水行政主管部門備案。

備案應當包括以下材料： 

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件； 

（二）取水工程建設方案； 

（三）水文地質條件； 

（四）取水地點、取水目的； 

（五）取水的起始時間、取水量； 

（六）退水地點、退水方式、退水量； 

（七）防止對地下水產生不利影響的措施；

（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。

第十七條　地下水取水單位或者個人應當在每年12月31日前向取水審批機關報送其本年度取水情況總結（表）和下一年度的取水計劃建議（表）。

取水審批機關應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標并結合取水單位或者個人地下水合理需求量，于每年1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃。取水審批機關下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量，并應當明確可能依法采取的限制措施。

第十八條　縣級以上人民政府應當組織有關部門對地下水超采區、漏斗區、集中式飲用水水源地保護區及準保護區、九大高原湖泊流域、重要泉域等重點區域的地質生態環境、地下水水位等情況進行重點監測、評估，并采取措施防治地下水污染和過度開采。

有《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十一條規定情形，需要對取水單位或者個人的取水量予以限制的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法對取水單位或者個人的取水量予以限制。

第三章　節約與保護

第十九條　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門，根據國家下達的地下水取水總量控制指標，制定本行政區域內縣級以上行政區域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經省人民政府批準后下達實施，并報國務院水行政主管部門或者其授權的流域管理機構備案。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃，對本行政區域內的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十條　新建、改建、擴建地下水取水工程應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限安裝。

單位和個人取用地下水年許可水量達到5萬立方米以上的，應當安裝滿足精度、數據傳輸上報要求的取水在線計量設施，并將計量數據實時傳輸到有管理權限的水行政主管部門。

取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。 

已建農業灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計量設施條件的，可以按照相關標準規定采用以電折水等方式進行計量。

第二十一條　建設單位和個人應當采取措施防止地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖深度在地下水第一個穩定隔水層以下或者年排水規模達到5萬立方米以上的地下工程，建設單位和個人應當于工程開工前，將工程建設方案和防止對地下水產生不利影響的措施方案報有管理權限的水行政主管部門備案。

開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第二十二條　縣級以上人民政府應當根據地下水水源條件和需要，建設應急備用飲用水水源，制定應急預案，確保需要時正常使用。

應急備用飲用水水源管理單位應當加強對供水、水源和配套設施的管理與維護，按照應急預案啟用應急備用水源。應急結束后，應當立即停止取水，經當地縣級以上人民政府水行政主管部門檢查后按照要求封存或熱備。

不得擅自將應急備用飲用水水源轉為常態化取水水源。

第二十三條　地表水資源嚴重不足，無法滿足農業抗旱需求，需要啟用農業抗旱應急井取用地下水的，取水單位或者個人應當提出書面取水申請，經當地縣級人民政府水行政主管部門同意后方可啟用。旱情解除后，應當立即停止取水，經當地縣級人民政府水行政主管部門檢查后按照要求封存或者熱備；仍需繼續取水，依法應當取得取水許可的，取水單位或者個人應當依法辦理取水許可手續。

縣級人民政府水行政主管部門應當建立本行政區域內農業抗旱應急井登記管理臺賬，記錄包括井位置、井坐標、井徑、井深、日取水量、監管責任人等信息。縣級人民政府水行政主管部門應當按年度向州（市）人民政府水行政主管部門報告農業抗旱應急井取用地下水情況。

第二十四條　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門，統籌考慮地下水超采區劃定、地下水利用情況、地質環境條件等因素，組織劃定本行政區域內地下水禁止開采區、限制開采區，經省人民政府批準后依法向社會公布，并報國務院水行政主管部門備案。

地下水禁止開采區、限制開采區劃定后，確需調整的，應當按照原劃定程序進行調整。

第二十五條　除下列情形外，在地下水禁止開采區內禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水；

（三）為開展地下水監測、勘探、試驗少量取水。

除前款規定的情形外，在地下水限制開采區內禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。

第二十六條　有下列情形之一的，對取用地下水的取水許可申請不予批準：

（一）在地下水禁止開采區取用地下水；

（二）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（三）不符合限制開采區取用水規定；

（四）不符合行業用水定額和節水規定；

（五）不符合強制性國家標準；

（六）水資源緊缺或者生態脆弱地區新建、改建、擴建高耗水項目；

（七）城市公共供水管網能夠滿足用水需要時，建設項目自備取水設施取用地下水；

（八）違反法律、法規的規定開墾種植而取用地下水；

（九）法律、行政法規規定的其他情形。

第二十七條　地下水開發利用應當以淺層地下水為主。開發利用淺層地下水以外的地下水，應當探明地下水可更新能力。對難以更新的地下水，除《地下水管理條例》第二十七條規定允許開采的情形外，禁止開采。

第二十八條　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門，制定全省重要泉域名錄，并向社會公布。

有關縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內重要泉域的管理保護工作，會同有關部門編制重要泉域保護方案，明確保護范圍、保護措施，報本級人民政府批準后實施。

對已經干涸但具有重要歷史文化和生態價值的泉域，具備條件的，應當采取措施予以恢復。

第四章　污染防治

第二十九條　省人民政府生態環境主管部門應當會同水行政、自然資源等主管部門，根據地下水資源保護和污染防治需要劃定本行政區域內地下水污染防治重點區，強化對污染防治重點區域、重點污染源的污染風險監測管控。

第三十條　禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產品、農藥、危險廢物、城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質；

（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）法律、法規禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第三十一條　企業事業單位和其他生產經營者應當采取下列措施，防止地下水污染：

（一）興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，依法編制的環境影響評價文件中，應當包括地下水污染防治的內容，并采取防護性措施；

（二）化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，建設地下水水質監測井，按照有關標準和技術規范進行監測；

（三）加油站等的地下油罐應當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并按照有關標準和技術規范進行防滲漏監測；

（四）存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施；

（五）法律、法規規定應當采取的其他防止地下水污染的措施。

根據前款第二項規定的企業事業單位和其他生產經營者排放有毒有害物質情況，州（市）人民政府生態環境主管部門應當按照國務院生態環境主管部門的規定，商有關部門確定并公布本行政區域內地下水污染防治重點排污單位名錄。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。

第三十二條　多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染。

多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

已經造成地下水串層污染的，應當按照封填井技術要求限期回填串層開采井，并對造成的地下水污染進行治理和修復。

人工回灌補給地下水，應當符合相關的水質標準，不得使地下水水質惡化。

第三十三條　農業生產經營者等有關單位和個人應當科學、合理使用農藥、肥料等農業投入品，農田灌溉用水應當符合相關水質標準，防止地下水污染。

縣級以上人民政府及其農業農村、林業草原等有關主管部門應當加強農藥、肥料等農業投入品使用指導和技術服務，采取措施鼓勵和引導農業生產經營者等有關單位和個人科學、合理使用農藥、肥料等農業投入品，防止地下水污染。 

第三十四條　從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止地下水污染。

第五章　監測與信息管理

第三十五條　省人民政府自然資源主管部門應當會同水行政、生態環境等有關主管部門，結合水文地質狀況、國土空間規劃、污染防治和監測監管需求編制省級地下水監測站網規劃，按照有關程序要求，報省人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門應當按照省級地下水監測站網規劃，建設地下水監測站網，完善地下水監測工作體系，組織開展地下水動態監測工作。

縣級人民政府應當做好監測站點用地保障等工作。

第三十六條　擬報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程或者勘探孔、監測孔，成井條件好、水質水量有保證，具備改建條件的，由縣級人民政府水行政主管部門會同自然資源、生態環境主管部門組織改建后納入監測站網統一管理。

第三十七條　縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門設立的地下水監測站點，根據管理權限劃分，由各部門負責運行維護與管理。

第三十八條　任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志。

新建、改建、擴建建設工程應當避開地下水監測設施設備；確實無法避開、需要拆除地下水監測設施設備的，應當由縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門按照有關技術要求組織遷建，遷建費用由建設單位承擔。

任何單位和個人不得篡改、偽造地下水監測數據。

第三十九條　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門，組織建設地下水管理信息平臺，建立基礎數據庫。成井基本資料及地下水取水工程、疏干排水工程、地下水監測站點等監測數據應當接入地下水管理信息平臺，實現部門間數據共享。

第四十條　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等主管部門建立地下水監測成果信息共享管理機制。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門做好監測成果信息資料收集、匯總及共享工作。

第六章　監督管理

第四十一條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期開展本行政區域內地下水取水工程核查，并進行登記造冊，建立監督管理制度。

報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當由工程所有權人或者管理單位實施封井或者回填；所有權人或者管理單位應當將其封井或者回填情況告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權的部門負責組織實施封井或者回填。

實施封井或者回填，應當符合國家有關技術標準。

第四十二條　縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門，劃定集中式地下水飲用水水源地，建立臺賬并公布名錄，定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當定期調查復核本行政區域內集中式地下水飲用水水源地數量、分布、供水量等情況，會同有關部門按年度開展集中式地下水飲用水水源地安全評估，編制評估報告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

縣級以上人民政府生態環境主管部門應當定期開展集中式地下水飲用水水源地水質監測，并定期向社會公布水源地水質狀況。

第四十三條　礦產資源開采、地下工程建設疏干排水量總體規模達到每年5萬立方米以上的，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設施，定期向取水許可審批機關報送疏干排水量和地下水水位狀況。

為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的，不需要申請取水許可。取（排）水單位和個人應當于臨時應急取（排）水結束后5個工作日內，向有管理權限的水行政主管部門備案。

開采礦產資源或者建設地下工程的單位和個人，應當優先利用疏干水作為生產用水，對能利用而不利用的，有管理權限的水行政主管部門，應當對其提出限期整改；對充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應當經處理后達標排放，需設置入河排污口的，應當依法辦理入河排污口設置審批手續。

第四十四條　縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態環境等主管部門加強對本行政區域內地下水開發利用和污染防治的監督檢查，定期對已建成地下水取水工程進行排查，建立部門聯合執法機制，對違法行為依法進行查處。

被檢查單位或者個人應當如實報告情況，并提供必要數據資料。 

第七章　法律責任

第四十五條　縣級以上人民政府、負有地下水監督管理職責的部門及其工作人員違反本辦法規定，在地下水管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　違反本辦法第二十三條規定，旱情解除后繼續使用農業抗旱應急井取用地下水，依法應當取得取水許可而未取得或者未依照批準的取水許可規定條件取用地下水的，按照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰。

第四十七條　違反本辦法規定的行為，本辦法未作處罰規定的，依照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第八章　附　則

第四十八條　本辦法所稱淺層地下水，是指賦存在地表以下第一個穩定隔水層以上、與大氣降水和地表水存在密切水力聯系的潛水以及與潛水有密切水力聯系的弱承壓水。

第四十九條　本辦法自2024年2月1日起施行。2009年8月3日云南省人民政府令第153號公布，2011年12月31日云南省人民政府令第172號修正的《云南省地下水管理辦法》同時廢止。