山東省青島市人民政府

青島市海上旅游客運管理辦法



（2023年12月21日青島市人民政府令第302號公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了加強海上旅游客運管理，規(guī)范海上旅游客運經(jīng)營行為，保障海上旅游客運安全，促進海上旅游客運健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市海上通航水域使用海上旅游客運船舶從事游覽觀光等經(jīng)營活動的，適用本辦法。

本辦法所稱海上旅游客運船舶，是指從事海上旅游客運經(jīng)營的客船和小艇。

第三條 市和沿海區(qū)（市）人民政府應當建立海上旅游客運綜合協(xié)調(diào)機制，定期組織各相關(guān)部門開展海上旅游客運綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法，研究解決海上旅游客運中的重大問題。

第四條 市交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌全市海上旅游客運行業(yè)以及用于海上旅游客運的碼頭（停靠站點）〔以下稱碼頭（停靠站點）〕建設(shè)運營的監(jiān)督管理。

沿海區(qū)（市）交通運輸主管部門或者沿海區(qū)（市）人民政府確定的其他部門負責具體實施本行政區(qū)域內(nèi)海上旅游客運行業(yè)以及碼頭（停靠站點）建設(shè)運營的監(jiān)督管理。

公安、自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、體育、海事、綜合行政執(zhí)法等部門，按照各自職責協(xié)同做好有關(guān)海上旅游客運的監(jiān)督管理工作。

第五條 各相關(guān)部門應當建立健全投訴舉報處理機制，接到海上旅游客運投訴舉報應當依法快速組織處理。



第二章 碼頭管理



第六條 按照政府引導、科學規(guī)劃、市場運作的原則，推進海上旅游客運相關(guān)碼頭（停靠站點）資源整合，突出公共資源屬性，促進碼頭（停靠站點）的規(guī)模化、集約化發(fā)展。

第七條 碼頭（停靠站點）應當符合相關(guān)規(guī)劃。碼頭（停靠站點）選址應當結(jié)合海域資源、岸線資源、旅游資源、陸域交通狀況、海上交通狀況等情形，按照規(guī)劃統(tǒng)籌數(shù)量、綜合確定、合理分布。

鼓勵符合規(guī)劃選址和相關(guān)標準的游艇、帆船、交通、旅游等碼頭用于從事海上旅游客運。

第八條 規(guī)劃范圍內(nèi)的碼頭（停靠站點），涉及船舶、航線調(diào)整的，由海上旅游客運經(jīng)營者、碼頭（停靠站點）經(jīng)營者對碼頭靠泊能力、運營安全、配套設(shè)施等方面進行綜合評估，形成安全現(xiàn)狀評價報告，報市交通運輸主管部門。

市交通運輸主管部門會同市行政審批等部門，組織對航線涉及碼頭（停靠站點）的安全現(xiàn)狀評價報告進行專家論證。

第九條 新建、改建、擴建碼頭（停靠站點）的，碼頭（停靠站點）項目單位應當按照程序申請辦理規(guī)劃、海域、土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

交通運輸主管部門參照港口工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定對新建、改建、擴建碼頭（停靠站點）進行監(jiān)督管理。碼頭（停靠站點）經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。

第十條 新開通海上旅游客運經(jīng)營航線應當符合靠泊條件和潮汐、氣象、海況等航行條件要求，并進行安全風險評估論證。航線安全風險評估工作具體細則由市交通運輸主管部門會同相關(guān)部門制定。



第三章 經(jīng)營管理



第十一條 從事海上旅游客運經(jīng)營的企業(yè)，應當依法取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證，其投入運營的船舶應當取得船舶營業(yè)運輸證，按照國家、省規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。同時使用客船和小艇從事海上旅游客運經(jīng)營的，按照客船有關(guān)要求進行管理。

第十二條 交通運輸主管部門按照國家、省規(guī)定對海上旅游客運經(jīng)營者進行核查（審驗），重點核查水路運輸、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)情況，以及營運船舶的經(jīng)營資格情況。

海上旅游客運經(jīng)營者應當在規(guī)定時間內(nèi)按照要求申報核查（審驗）材料。

第十三條 海上旅游客運經(jīng)營者應當與碼頭（停靠站點）經(jīng)營者簽訂停靠協(xié)議，并落實船舶靠泊、游客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施。

海上旅游客運經(jīng)營者應當在船舶顯著位置標明交通運輸主管部門確定的營運性標識。

海上旅游客運經(jīng)營者應當按照核定的船舶、航線、碼頭（停靠站點）從事游客運輸，在船舶營運過程中不得擅自取消、變更航線和碼頭（停靠站點）。

第十四條 海上旅游客運經(jīng)營者應當配備具有相應業(yè)務(wù)知識和技能的乘務(wù)人員，保持船上服務(wù)設(shè)施和警示標識完好，在船舶開航前播報游客乘船安全須知，并及時向游客播報特殊情況下的禁限航等信息。

第十五條 海上旅游客運票務(wù)代理經(jīng)營者接受委托提供船票銷售代理服務(wù)，應當與委托人訂立書面合同，按照國家規(guī)定和合同約定辦理代理業(yè)務(wù)。

第十六條 海上旅游客運經(jīng)營者、海上旅游客運票務(wù)代理經(jīng)營者應當在售票場所、售票網(wǎng)站、碼頭（停靠站點）的明顯位置公布船舶名稱、日期、船次、航線、票價等信息，并向游客明示退票、改簽等規(guī)定。

海上旅游客運經(jīng)營者、海上旅游客運票務(wù)代理經(jīng)營者應當向游客提供電子或者紙質(zhì)船票，并按照規(guī)定出具發(fā)票。船票應當載明經(jīng)營者名稱、船舶名稱、始發(fā)地、乘船時間、航線、票價等基本信息。

第十七條 海上旅游客運經(jīng)營者應當依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客。

海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員不得誘導游客加價消費。

海上旅游客運經(jīng)營者應當在顯著位置公布投訴舉報電話或者其他投訴舉報方式，及時處理、反饋游客投訴。

第十八條 依法成立的海上旅游客運行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律性管理。



第四章 安全管理



第十九條 海上旅游客運經(jīng)營者、碼頭（停靠站點）經(jīng)營者對本單位安全生產(chǎn)工作承擔主體責任。

海上旅游客運經(jīng)營者租賃碼頭（停靠站點）用于海上旅游客運的，應當與碼頭（停靠站點）經(jīng)營者簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應當明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和必須采取的安全措施。

第二十條 海上旅游客運經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立安全營運和防治船舶污染管理制度；

（二）按照國家、省規(guī)定參加相應的保險，并取得規(guī)定的保險文書或者財務(wù)擔保證明；

（三）按照國家、省規(guī)定配備海務(wù)、機務(wù)管理及其他船員和安全生產(chǎn)管理人員，船員應當取得相應適任證書和培訓合格證書；

（四）海上旅游客運船舶應當安裝定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并按照相關(guān)技術(shù)標準接入行業(yè)監(jiān)管平臺，確保正常使用；

（五）建立健全安全生產(chǎn)培訓制度，依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓并如實記錄，建立健全培訓檔案；

（六）制定完善應急預案，定期組織演練；

（七）落實相關(guān)報告制度，按照規(guī)定定期向交通運輸?shù)炔块T報送游客運輸量統(tǒng)計報表等資料；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他管理要求。

第二十一條 海上旅游客運經(jīng)營者應當采取安全措施，保證視頻圖像信息安全，不得在涉及個人隱私的區(qū)域安裝視頻圖像采集設(shè)備，不得傳播、出售、泄露、刪改游客信息或者視頻圖像資料；除有關(guān)部門依法調(diào)取外，不得向任何單位和個人提供游客信息或者視頻圖像資料。禁止利用視頻圖像采集設(shè)備非法獲取國家秘密。

視頻圖像信息自采集之日起保存期限不得少于30日。

第二十二條 海上旅游客運經(jīng)營者、碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當加強現(xiàn)場引導，安排專人負責維護船舶靠泊、游客候船、上下船秩序，按照船舶穩(wěn)性要求正確安排游客乘船。

海上旅游客運經(jīng)營者在開航前應當檢查指導游客正確穿著救生衣等，介紹緊急情況下應當采取的應急措施，保障游客安全。

第二十三條 海上旅游客運船舶應當遵守相關(guān)部門發(fā)布的禁限航規(guī)定，并在其船舶檢驗證書載明的航區(qū)內(nèi)航行、停泊。

碼頭（停靠站點）新增船舶船型尺度超過設(shè)計船型或者已有船型的，碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當對碼頭（停靠站點）開展靠泊能力核算論證。

第二十四條 碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定對碼頭（停靠站點）定期開展安全風險辨識，落實風險管控措施，排查治理事故隱患。

第二十五條 碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當在碼頭（停靠站點）設(shè)置應急通道以及防滑、防護設(shè)施，配備消防、救生設(shè)備，并在顯著位置張貼安全須知、設(shè)立安全標志。

第二十六條 碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當做好碼頭（停靠站點）、附屬設(shè)施設(shè)備的日常維護，定期測量碼頭（停靠站點）、泊位前沿海域及相鄰通航海域水深。

經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)碼頭（停靠站點）基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的，碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當及時維修，使其保持安全、適用狀態(tài)。

第二十七條 小艇利用海水浴場天然條件或者采用可移動式裝置停靠且上下客的，應當經(jīng)海水浴場管理單位同意并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，由海水浴場管理單位負責日常管理。

小艇停靠站點、停泊區(qū)域和航行區(qū)域與海水浴場游泳區(qū)之間應當設(shè)置醒目的警示標識，并保持安全距離。



第五章 監(jiān)督檢查



第二十八條 沿海區(qū)（市）人民政府應當落實屬地管理責任，加強海上旅游客運管理工作的領(lǐng)導，督促相關(guān)部門依法開展本轄區(qū)海上旅游客運行業(yè)監(jiān)督管理工作。

第二十九條 公安機關(guān)負責依法維護沿海岸線的社會治安秩序和道路交通管理秩序，依法查處違反治安管理或者道路交通管理違法行為。

文化和旅游部門負責海上旅游相關(guān)旅行社的監(jiān)督管理。

海事管理機構(gòu)負責海上旅游客運船舶海上交通安全、船舶登記、船員管理以及防治船舶污染海域等監(jiān)督管理。

綜合行政執(zhí)法部門負責依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。

海洋發(fā)展部門負責依法查處違反海域使用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。

市場監(jiān)督管理部門負責依法查處海上旅游客運不明碼標價等價格違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責碼頭（停靠站點）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

第三十條 交通運輸主管部門應當建立健全海上旅游客運市場誠信監(jiān)督管理機制和服務(wù)質(zhì)量評價體系，建立海上旅游客運誠信檔案，記錄海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息；對違法失信的經(jīng)營者和從業(yè)人員依法加強監(jiān)管。



第六章 法律責任



第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

海上旅游客運相關(guān)行政執(zhí)法職責納入綜合行政執(zhí)法范圍的，由綜合行政執(zhí)法部門實施。

第三十二條 海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員違反本辦法第十七條第一款、第二款規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 海上旅游客運經(jīng)營者違反本辦法第二十條第四項規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條 擾亂船舶、碼頭（停靠站點）或者其他公共場所秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有關(guān)部門工作人員在海上旅游客運監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附 則



第三十六條 對于游艇、休閑垂釣船、無動力船、飛傘、潛水、帆船、摩托艇及其他體育運動船艇、海上娛樂設(shè)施等用于海上旅游項目，另行制定管理規(guī)定。

第三十七條 本辦法下列用語的定義：

（一）客船，是指核定載運游客大于12人的載客船舶。小艇，是指船長大于等于5米但小于20米，核定載運游客12人及以下的載客船舶。

（二）碼頭（停靠站點），是指用于海上旅游客運船舶停靠和游客上下船的設(shè)施，包括本市港口規(guī)劃內(nèi)以及港口規(guī)劃外的客運船舶相關(guān)停靠站點，單獨的貨運碼頭或者漁業(yè)船舶停靠站點除外。

（三）海上旅游客運經(jīng)營者，是指依法取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)從事海上旅游客運經(jīng)營活動的企業(yè)。

第三十八條 本辦法自2024年2月1日起施行。