江蘇省無(wú)錫市人大常委會(huì)

無(wú)錫市和美鄉(xiāng)村條例

（2023年12月28日無(wú)錫市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2024年1月12日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 村莊規(guī)劃與村落保護(hù)

第三章 環(huán)境提升與美麗家園

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

第五章 和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明

第六章 保障措施

第七章 監(jiān)督管理

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的品質(zhì)田園、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂(lè)園、社會(huì)和諧善治的文明村園，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展和美鄉(xiāng)村工作及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 開展和美鄉(xiāng)村工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)。

第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決和美鄉(xiāng)村工作中的重大問(wèn)題，將和美鄉(xiāng)村工作作為鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)和美鄉(xiāng)村工作。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，以及傳統(tǒng)村落保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)的土地管理、監(jiān)督和規(guī)劃管理等工作。

發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市政園林、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、文廣旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好和美鄉(xiāng)村相關(guān)工作。

第六條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法配合和支持和美鄉(xiāng)村工作，維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益。

村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)和村規(guī)民約。

鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與和美鄉(xiāng)村相關(guān)活動(dòng)。

第七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳和美鄉(xiāng)村相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展和美鄉(xiāng)村工作的公益宣傳，營(yíng)造開展和美鄉(xiāng)村工作的良好社會(huì)氛圍。

第八條 對(duì)在和美鄉(xiāng)村工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 村莊規(guī)劃與村落保護(hù)

第九條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、保持鄉(xiāng)村特色的原則，科學(xué)合理安排村莊布局，分類有序推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。鼓勵(lì)規(guī)劃保留的自然村適度集聚發(fā)展。

第十條 鎮(zhèn)人民政府組織編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化國(guó)土空間和生態(tài)格局，加強(qiáng)空間營(yíng)造，保護(hù)村莊自然歷史風(fēng)貌，突出地域特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取村民委員會(huì)、村民和其他利益相關(guān)方以及專家等方面的意見，按照法定程序和要求審批。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門結(jié)合地方自然風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、人文歷史、交通廓線等編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶。

第十二條 生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文廣旅游等部門可以根據(jù)本級(jí)人民政府和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者指導(dǎo)意見，細(xì)化政策舉措并組織實(shí)施。

第十三條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等應(yīng)當(dāng)開展村莊設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)有條件的其他村莊開展村莊設(shè)計(jì)。

村莊設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)尊重村莊原有格局，充分保護(hù)和利用本地自然資源、歷史文脈，保持村莊風(fēng)貌的整體性、協(xié)調(diào)性和地域特色，保護(hù)古建筑、古樹名木、具有地域文化特色的建（構(gòu)）筑物等歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)運(yùn)用鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則開展村莊設(shè)計(jì)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需要，委托具有資質(zhì)的單位開展村莊設(shè)計(jì)。推行和美鄉(xiāng)村駐村規(guī)劃設(shè)計(jì)師制度。

第十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭做好國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)村落的推薦申報(bào)工作。

傳統(tǒng)村落所在地縣級(jí)市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照一村一檔要求建立傳統(tǒng)村落及其各類保護(hù)對(duì)象的檔案，制作并設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十五條 傳統(tǒng)村落所在地的縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制與村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌，促進(jìn)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的發(fā)展。

歷史文化名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，按照歷史文化名村保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理，保持村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊環(huán)境、格局風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等進(jìn)行整體保護(hù)與活化利用。鼓勵(lì)依法利用歷史文化遺存開設(shè)村史館、村博物館、鄉(xiāng)賢館等。

第三章 環(huán)境提升與美麗家園

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與污染防治，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全源頭治理和末端治理機(jī)制，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展農(nóng)村垃圾、污水、河塘整治，實(shí)現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化，并建立管理長(zhǎng)效化制度。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，開展鄉(xiāng)村公共資源本底調(diào)查，厘清權(quán)屬并規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，提高公共空間利用效率。

第二十條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、減量和資源化利用，建立戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。

農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾納入城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)；人口分散的農(nóng)村生活垃圾無(wú)法納入城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)的，在充分回收、合理利用基礎(chǔ)上，可以因地制宜進(jìn)行無(wú)害化處理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)工作，配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、動(dòng)員、督促村（居）民開展生活垃圾分類工作。

第二十一條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門結(jié)合公共排水設(shè)施建設(shè)情況以及區(qū)域位置、人口規(guī)模等因素，制定農(nóng)村地區(qū)生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活污水收集、處理全覆蓋。

農(nóng)村地區(qū)的單位和個(gè)人在公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將生活污水排入公共排水設(shè)施；在公共排水設(shè)施覆蓋范圍外的，應(yīng)當(dāng)因地制宜處理生活污水。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊綠化、美化進(jìn)行，與村莊環(huán)境相融合。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化美麗幸福河湖建設(shè)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治，建立健全農(nóng)村河道輪浚等機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村水環(huán)境。

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)和戶廁改造，加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)建設(shè)下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)設(shè)置生態(tài)廁所，保持農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，推進(jìn)廁所污物無(wú)害化處理和資源化利用。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村桿線整治工作，縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)農(nóng)村桿線整治工作。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)做好本級(jí)人民政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審核和推進(jìn)農(nóng)村電力架空桿線整治，通信管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化部門推進(jìn)農(nóng)村通信架空線纜的整治和入地工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在村莊改造前，應(yīng)當(dāng)組織制定桿線架（敷）設(shè)方案。鼓勵(lì)有條件的村莊將各類桿線入地敷設(shè)。

電力、廣播電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和桿線架（敷）設(shè)方案，采取多桿合并、明晰標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式架（敷）設(shè)各類桿線，并定期進(jìn)行檢查清理。

第二十五條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村路燈及控制終端等道路照明設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新老舊設(shè)施，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，并將符合條件的農(nóng)村路燈逐步納入城市照明供配電網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，開展村莊小微公園、小微濕地和公共綠地建設(shè)。

鼓勵(lì)村（居）民有序建設(shè)美麗庭院、美麗田園。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展田容田貌整治，規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件。

縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化農(nóng)村住宅原地翻建、異地新建模式，統(tǒng)籌使用建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)戶宅基地需求，并探索宅基地歸并移位、有償使用、競(jìng)價(jià)選位等宅基地有效保障機(jī)制，以及建立聯(lián)建房、集中式住宅等多元化的農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制符合地域文化特質(zhì)、體現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)供村民建房參考和選用。

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善和提高農(nóng)村生活條件。

第三十條 農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)和管理等，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)村莊道路建設(shè)，實(shí)施路面硬化工程，配套建設(shè)入戶道路和排水、照明設(shè)施，并按照相關(guān)規(guī)范在通村道路、村莊主干道設(shè)置交通標(biāo)志。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特色，利用山水林田湖草資源，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村主要?dú)v史文化遺址、景點(diǎn)等，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，建立連續(xù)的步行、騎行系統(tǒng)。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造，編制農(nóng)村供水設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，構(gòu)建同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水一體化體系。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理。

市政園林、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，保障農(nóng)村飲用水安全。

第三十二條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，開展配套電網(wǎng)改造，發(fā)展太陽(yáng)能等清潔能源，按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。

第三十三條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其教育部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師管理使用機(jī)制，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。

第三十四條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織衛(wèi)生健康等部門推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療衛(wèi)生人才管理使用機(jī)制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員薪酬分配和待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女兒童、老年人以及殘疾人、困境兒童等群體的關(guān)愛服務(wù)。

第三十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式，因地制宜優(yōu)化日間照料中心、助餐服務(wù)中心、鄰里互助點(diǎn)、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。

第三十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬項(xiàng)目的建設(shè)，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)將農(nóng)村散墳遷至公益性公墓、骨灰堂或者節(jié)地生態(tài)安葬地。

禁止在公墓以外的區(qū)域建造墳?zāi)梗�禁止�?duì)公墓以外的現(xiàn)有墳?zāi)惯M(jìn)行重建、擴(kuò)建、硬化處理。

第三十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展防汛防臺(tái)、交通、燃?xì)狻⑾�防、�?jīng)營(yíng)性自建房、危舊農(nóng)房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所。

第三十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，編制管護(hù)責(zé)任清單，明晰管護(hù)主體和責(zé)任，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并予以公示。

鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)主體為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提供質(zhì)量保障、價(jià)格合理的專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第五章 和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明

第四十條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第四十一條 村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，接受村（居）民監(jiān)督。

第四十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入開展法治宣傳教育，培育法治文化，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的法治素養(yǎng)；健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站點(diǎn)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)等制度，提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立完善社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德多維度道德教育體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和農(nóng)民思想道德建設(shè)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施倡導(dǎo)孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信等文明風(fēng)尚和健康生活方式，弘揚(yáng)優(yōu)良家訓(xùn)、家規(guī)和家風(fēng)，宣傳時(shí)代楷模、道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型。

第四十四條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、智能化共享的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提供政務(wù)服務(wù)。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，全面加強(qiáng)矛盾糾紛化解平臺(tái)、制度機(jī)制和隊(duì)伍能力等建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、實(shí)質(zhì)解紛。

第四十六條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃分并根據(jù)社會(huì)治理工作需要調(diào)整完善網(wǎng)格，推動(dòng)網(wǎng)格與公安、市政園林、城市管理、應(yīng)急管理、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門在基層的服務(wù)管理單元對(duì)接融合，加強(qiáng)工作對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中的作用。

第四十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)探索建立積分制度，將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、扶貧濟(jì)困等和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，采取合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束措施。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐載體建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)建立健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等組織，推動(dòng)完善村規(guī)民約（居民公約），引導(dǎo)村（居）民移風(fēng)易俗，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第四十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，因地制宜建設(shè)文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間，加大農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和資源配送力度，豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。

第五十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，支持開展當(dāng)?shù)貞蚯�、�?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查以及相關(guān)資料和實(shí)物收集整理，支持開展農(nóng)民豐收節(jié)等形式多樣的節(jié)日民俗活動(dòng)，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村史志編撰工作。

第六章 保障措施

第五十一條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。

第五十二條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人及時(shí)給予補(bǔ)償。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第五十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)籌各種資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。

土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)提高到百分之十以上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門制定資金使用管理辦法。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資指南，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多元化投融資渠道，投資和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第五十四條 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出更多免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，探索拓展信托、基金、票據(jù)、公司債券、證券、期貨等金融資源服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、村民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

第五十五條 本市建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和特色鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。

健全鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村技能人才培育，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村工匠設(shè)立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作站、大師傳習(xí)所，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。

探索符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第五十六條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制。

編制縣級(jí)市、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之五新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

縣級(jí)市、區(qū)人民政府通過(guò)土地整治將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地。

第五十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和糧食安全工作，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展田園綜合體。

鼓勵(lì)支持電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體等與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

第五十八條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持措施，推動(dòng)地方特色農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售便利；推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系和場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)，提高農(nóng)村物流配送效率。

第五十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度，合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量，為勞動(dòng)者就近提供就業(yè)公共服務(wù)。

第六十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式，有效整合各類扶助投入和政策，推動(dòng)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第六十一條 縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)探索推行宅基地自愿有償退出機(jī)制，豐富以宅換錢、以宅換房、以宅換宅、以宅換權(quán)等退出模式，保障退出宅基地農(nóng)民的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活利用農(nóng)村閑置住房和宅基地。

第七章 監(jiān)督管理

第六十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村工作情況納入鄉(xiāng)村振興年度考核，將考核結(jié)果作為相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和美鄉(xiāng)村工作常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村工作全過(guò)程管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立村級(jí)事務(wù)公開監(jiān)管平臺(tái)等方式，鼓勵(lì)村（居）民對(duì)和美鄉(xiāng)村工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

第六十三條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下一級(jí)人民政府和美鄉(xiāng)村工作情況開展監(jiān)督檢查。

第六十四條 市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告和美鄉(xiāng)村工作情況。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告和美鄉(xiāng)村工作情況。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府開展和美鄉(xiāng)村工作情況和本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第六十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十七條 本條例自2024年5月1日起施行。