湖北省宜昌市人大常委會(huì)

宜昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
七屆第五號(hào)



《宜昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定》已由宜昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2022年10月28日通過，并經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2022年12月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



宜昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年2月2日





宜昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定



（2022年10月28日宜昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 2022年12月28日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



為了加強(qiáng)生物多樣性跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合宜昌實(shí)際，作出如下決定：

一、生物多樣性保護(hù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，健全制度、協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、多方參與工作原則，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。落實(shí)建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市的總體要求，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)“宜荊荊都市圈”實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、市人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，納入重要議事日程，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作要求，與荊州市、荊門市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩市一州一林區(qū)）人民政府密切協(xié)作，建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機(jī)制，組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)重大事項(xiàng)，協(xié)商解決跨行政區(qū)域生物多樣性保護(hù)重大問題。

市人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和園林、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)依法履職，與兩市一州一林區(qū)人民政府相關(guān)主管部門對(duì)接，在生物多樣性保護(hù)信息資源共享、預(yù)警監(jiān)測(cè)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域建立協(xié)同工作機(jī)制，高效、有序開展區(qū)域協(xié)同保護(hù)工作。

三、市人民政府與兩市一州一林區(qū)人民政府協(xié)同編制區(qū)域生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，明確神農(nóng)架-三峽庫(kù)區(qū)、武陵山森林、江漢湖群濕地、大洪山森林等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及其保護(hù)重點(diǎn)，確定區(qū)域生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域及優(yōu)先行動(dòng)。

四、市人民政府應(yīng)當(dāng)開展生物多樣性本底調(diào)查和野生動(dòng)植物資源調(diào)查，制定和發(fā)布生物多樣性保護(hù)名錄。對(duì)金絲猴、中華鱘、長(zhǎng)江江豚、青頭潛鴨、麋鹿、中華秋沙鴨、珙桐、水杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群及其棲息地，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立保護(hù)成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)區(qū)域生物多樣性受威脅現(xiàn)狀、珍稀瀕危程度、地方原產(chǎn)及特有性、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值定期開展評(píng)估。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和流域綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)流域水源地，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在壓倒性位置，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁漁行動(dòng)，科學(xué)實(shí)施增殖放流，組織實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，筑牢三峽生態(tài)安全屏障。

市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)有效加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。與兩市一州一林區(qū)共同維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，共同申報(bào)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地。

六、市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理布局建設(shè)維護(hù)生物多樣性保護(hù)空間體系，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類自然保護(hù)地、城市綠地、濕地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，定期開展自然保護(hù)地保護(hù)成效評(píng)估。科學(xué)建設(shè)促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，與兩市一州一林區(qū)聯(lián)合構(gòu)建以神農(nóng)架國(guó)家公園為主體、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的區(qū)域生物多樣性保護(hù)共同體。

市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)動(dòng)植物園、瀕危野生植物擴(kuò)繁和遷地保護(hù)研究中心、野生動(dòng)物收容救護(hù)中心等搶救性遷地保護(hù)設(shè)施，支持建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，完善生物資源遷地保存繁育體系，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸工作。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)開展外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、治理等工作。明確重點(diǎn)外來(lái)入侵物種、重點(diǎn)區(qū)域和防控措施，加強(qiáng)防控加拿大一枝黃花、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺、松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來(lái)入侵物種。加強(qiáng)外來(lái)物種引入管控，強(qiáng)化生物遺傳資源對(duì)外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理。開展野生動(dòng)物外來(lái)疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防治。

八、市人民政府應(yīng)當(dāng)深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)生物多樣性保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。

開發(fā)利用林木、花卉、藥用生物、家養(yǎng)動(dòng)物等種質(zhì)資源，培育優(yōu)良新品種，鼓勵(lì)采取原生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地。以生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、特有野生動(dòng)植物為要素，依法科學(xué)設(shè)計(jì)旅游路線，建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)營(yíng)銷機(jī)制和利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)涉及生物多樣性利用的知識(shí)和技能，依法申請(qǐng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)文化的傳承和利用。

九、市人民政府及其主管部門與兩市一州一林區(qū)建立生物多樣性保護(hù)跨行政區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與溝通，聯(lián)合打擊破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。

各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，與兩市一州一林區(qū)開展司法協(xié)作，為生物多樣性區(qū)域協(xié)同保護(hù)提供司法保障。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)與兩市一州一林區(qū)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，通過開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和本決定情況的監(jiān)督。

十、本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、新聞媒體和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合國(guó)際生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界濕地日、世界地球日等活動(dòng)，提升全民生物多樣性保護(hù)意識(shí)。落實(shí)政府信息公開制度，及時(shí)發(fā)布生物多樣性保護(hù)信息，提升全社會(huì)公眾認(rèn)知度。

倡導(dǎo)并培育綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等綠色低碳生活方式，通過項(xiàng)目資助等形式廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與生物多樣性保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)和支持公民、法人、其他組織對(duì)生物多樣性的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

十一、本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，全面履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持生物多樣性保護(hù)工作。有關(guān)高校和科研院所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物多樣性人才培養(yǎng)，推進(jìn)科教融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

十二、對(duì)破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等的違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員在生物多樣性保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十三、本決定自公布之日起施行。