江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市城市市容和環境衛生管理條例

（2006年8月31日蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據2011年12月29日蘇州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正 根據2016年4月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市市政設施管理條例〉等9件地方性法規的決定》第二次修正 2023年10月27日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 市容環衛責任

第三章 市容管理

第四章 環境衛生管理

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強城市市容和環境衛生管理，創造和維護整潔、有序、安全、優美的人居環境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內城市市容和環境衛生（以下簡稱市容環衛）管理及其相關活動，適用本條例。

依照本條例實施市容環衛管理的區域范圍，包括城市建成區、建制鎮建成區，以及市、縣級市（區）人民政府根據人民群眾生產生活需要和城鎮化進程確定的區域。具體范圍由市、縣級市（區）人民政府向社會公布。

第三條 市容環衛管理工作堅持以人民為中心，遵循統一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監督相結合的原則。

第四條 市、縣級市（區）人民政府應當加強對市容環衛管理工作的領導，將市容環衛事業納入國民經濟和社會發展規劃，推動完善以公共財政為基礎的多元化投入機制，加強市容環衛基礎設施建設，鼓勵市容環衛科學技術研究和應用，積極探索城市管家等治理新模式，提高市容環衛工作科學化、精細化、智能化管理水平。

鎮人民政府、街道辦事處在各自職責范圍內做好市容環衛管理相關工作。

居（村）民委員會協助做好市容環衛管理相關工作。

第五條 城市管理行政主管部門負責本行政區域內的市容環衛管理工作。

發展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、園林和綠化管理、衛生健康、文化廣電和旅游、交通運輸、水務、農業農村、應急管理、市場監督管理等部門按照各自職責，做好市容環衛管理相關工作。

第六條 本市各級人民政府、城市管理等部門應當加強市容環衛知識的宣傳教育，增強公民的環境衛生意識，樹立良好的社會文明風尚。

新聞媒體應當加強市容環衛知識的宣傳。

第七條 任何單位和個人都應當尊重環衛工作人員及其勞動。鼓勵單位和個人為環衛工作人員提供愛心服務。

第八條 市容環衛有關行業組織應當加強行業自律管理，參與制定并推動實施市容環衛管理標準、技術規范，開展行業培訓和評價，共同推進市容環衛管理工作。

鼓勵志愿服務組織和志愿者依法參加市容環衛相關工作。

第九條 任何單位和個人都應當自覺維護市容和環境衛生，對違反市容環衛管理的行為，有權進行勸阻或者向有關部門投訴、舉報。

對單位和個人投訴、舉報的違反市容環衛管理的行為，有關部門應當依法進行處理。

第十條 對在市容環衛工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 市容環衛責任

第十一條 本市市容環衛管理工作實行責任區制度。市容環衛責任人應當在確定的責任區內履行市容環衛責任。

市容環衛責任區是指有關單位和個人所有、管理或者使用的建（構）筑物或者其他設施、場所的土地使用權范圍以及管理范圍。具體范圍由縣級市（區）城市管理行政主管部門或者鎮人民政府、街道辦事處劃定并公布。

第十二條 市容環衛責任區的責任要求：

（一）保持市容整潔，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂停車輛等行為；

（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、渣土、污水、污跡和廢棄物等；

（三）保持市容環衛設施整潔、完好。

第十三條 市容環衛責任人按照下列規定確定：

（一）居住區（含住宅區、集中或者零散居住區等）實行物業管理的由業主委托的物業服務企業負責，自行管理的由業主負責，其他由鎮人民政府、街道辦事處負責；

（二）道路、橋梁、隧道、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共廁所等公共場地，以及開發區（園區）、風景名勝區的公共場地，由管理單位負責；

（三）河道、湖泊等水域及其岸線由使用單位、管理單位負責；

（四）地鐵、輕軌、有軌電車、車站、碼頭、停車場、公交首末站，文化、體育、娛樂、游覽等公共場所，以及商店、超市、集貿市場、展覽展銷場館、金融服務網點、賓館酒店等經營場所，由經營者、管理者負責；

（五）建設項目施工現場由施工單位負責，尚未開工的建設項目用地由建設單位負責；

（六）機關、團體、企業事業單位的辦公、生產經營場所由本單位負責。

前款規定以外的建（構）筑物或者其他設施、場所，其所有人為市容環衛責任人；所有人、管理人、使用人對市容環衛責任人另有約定的，從其約定。

市容環衛責任人不明確的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定并告知相關單位和個人。跨行政區域導致市容環衛責任人不明確的，由縣級市（區）城市管理行政主管部門組織協商確定并告知。

第三章 市容管理

第十四條 各類建（構）筑物及其附屬設施應當保持整潔、美觀，其造型、色彩、裝飾應當與周圍景觀相協調，按照規定定期清洗、粉刷。

第十五條 未經城市管理行政主管部門或者其他有關部門批準，不得在建（構）筑物或者其他設施上張掛、張貼宣傳品等。

第十六條 鎮人民政府、街道辦事處應當按照統一、規范、便民等原則，根據居民實際需求，在繁華路段、人口密集區域等重點地區設置公共信息欄，供單位和個人免費發布信息，并負責日常管理和保潔。

第十七條 沿街和公共廣場周圍建（構）筑物內的經營者不得違反市容環衛、道路通行等規定，擅自超出門窗、外墻進行店外占道經營、作業或者展示商品。

縣級市（區）人民政府、鎮人民政府、街道辦事處可以根據需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經營、作業或者展示商品的區域范圍、時段、業態，明確經營者的市容環衛責任等管理要求。

第十八條 主要街道兩側和重點地區的臨街、臨河建筑物的屋頂、陽臺和窗外不得堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品，平臺、陽臺內堆放的物品不得超出護欄的高度。

第十九條 架空管線設置應當整齊規范，與城市景觀相協調，不得影響交通、居住以及其他建（構）筑物或者設施的安全。主要道路和重點地區的公共場所上空不得新建架空管線設施，已建的架空管線應當逐步改造或者采取隱蔽措施。

桿、管、箱等設施所有人或者管理人應當完善權屬等標志標識；存在破損、傾斜、附屬設施缺失等現象的桿、管、箱等設施，所有人或者管理人應當及時整改；廢棄的桿、管、箱等設施，所有人或者管理人應當及時拆除。

鼓勵建設搭載照明、通信、交通指示標識、治安監控等設施的多功能智能桿。

第二十條 在道路和其他公共場地設置井蓋（含溝蓋、雨箅，下同）等設施，應當符合國家規定的質量標準和技術規范。

所有人或者管理人應當推進井蓋數字化管理，按照有關規定完善權屬等標志標識，定期對井蓋等設施進行巡查、維修和養護，保障設施安全運行；發現井蓋等設施丟失、破損或者移位時，應當立即設立警示標志、護欄或者采取其他臨時安全防護措施，并及時補裝、更換或者正位。

排水窨井所有人或者管理人應當按照有關規定和標準設置防墜設施，定期做好維護工作。

第二十一條 經批準或者疏導臨時占用道路、公共廣場或者其他公共場地擺攤設點的，經營者應當按照規定的時間、區域經營并保持場地及周圍環境衛生、整潔、有序。

本市各級人民政府應當按照不影響市容環衛、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設置合理數量的餐飲、集市以及修車、縫補、配鎖等攤點疏導點，劃定經營區域，明確經營時間、經營范圍，根據需要和有關規定配套設置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設施，確定管理責任人。攤點疏導點的設置、撤銷應當征求公眾意見后確定，并向社會公布。

第二十二條 本市各級人民政府應當結合本市季節性農副產品的實際情況，設置規劃科學、數量合理的自產自銷農副產品疏導點或者臨時專業市場，供農民以及家庭農場、農民專業合作社等經營主體銷售自產的農副產品。各經營主體應當遵守公共區域內的市容環衛要求。

第二十三條 車站、醫院、商場、學校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等公共建筑、公共場所的建設單位，應當按照有關規定建設機動車、非機動車停車場所（設施）。機動車停車場經營者應當將實時泊位信息接入停車管理信息系統，城市管理行政主管部門應當及時向社會發布停車信息。

鼓勵機關、團體、企業事業單位和居住區的停車場所（設施）采用臨時停放、錯時停放、提供充電服務等方式向社會開放共享。

第二十四條 機動車、非機動車駕駛人應當按照規定的地點、時段和方向有序停放，排列整齊，不得占用盲道等無障礙設施。

沿街單位的車輛應當停放在單位內部，無停放場所（設施）的，應當在準許停放車輛的地點停放整齊。

互聯網租賃車輛運營企業應當履行企業主體責任，遵守市、縣級市（區）人民政府及其有關部門允許的投放范圍、數量和相關管理要求，有序投放車輛，對車輛規范停放實施跟蹤管理，加強車輛日常養護，保持車身清潔，及時回收故障、破損、廢棄車輛。承租人應當文明使用互聯網租賃車輛，使用后有序停放。

第二十五條 戶外廣告設施應當按照相關專項規劃和規定的要求、期限設置，保持安全、整潔、完好。出現損毀、污染、內容顯示不完整等影響市容情形以及存在安全隱患的，所有人或者管理人應當及時修復、更換、清洗或者拆除。

戶外廣告設施設置期滿的，所有人或者管理人應當拆除并恢復設置載體原狀。

第二十六條 大型戶外廣告的設置應當征得城市管理行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。

第二十七條 戶外招牌設施以及路名牌、交通指示牌等標識，應當符合國家和省相關標準，并與周圍景觀相協調。出現損毀、污染的，所有人或者管理人應當及時修復、更換、清洗。

第二十八條 城市景觀照明設計應當符合綠色低碳要求，設置應當符合景觀照明專項規劃。鼓勵城市景觀照明設施采用新型節能技術和節能產品。

第四章 環境衛生管理

第二十九條 市、縣級市（區）人民政府應當按照環境衛生相關規劃合理布局、統籌建設垃圾分類處置設施、垃圾轉運站、公共廁所等公共環境衛生設施。

第三十條 環境衛生設施的管理和使用單位應當做好環境衛生設施的維修、保養工作。

任何單位和個人不得損壞環境衛生設施及其附屬設施，不得隨意占用、遷移環境衛生設施或者改變其用途，不得擅自關閉、閑置或者拆除環境衛生設施。確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當依法經城市管理行政主管部門商生態環境主管部門同意后核準，并采取防止污染環境的措施。

第三十一條 本市推行環衛作業服務市場化。

城市管理行政主管部門對由財政資金支付的環衛作業服務項目，應當按照規定采取政府采購、特許經營等方式確定服務單位。

第三十二條 單位和個人應當自覺維護環境衛生，禁止下列影響公共場所環境衛生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、飲料罐、塑料袋等；

（三）亂倒污水、糞便，亂棄動物尸體；

（四）在景觀區域內劃定的禁止水域垂釣、捕魚、游泳；

（五）在他人停放的車輛上擅自插放、散發、張貼宣傳品；

（六）法律、法規規定的其他影響環境衛生的行為。

第三十三條 新建、改建城市公共廁所應當達到城市公共廁所設計標準二類以上，根據實際需要配置男女廁位、配建第三衛生間、添置無障礙設施。

公共廁所應當設置醒目標識，保持清潔衛生、設施設備完好。

公共廁所應當免費開放，政府投資建設的公共廁所根據實際需要可以實行二十四小時開放。鼓勵有條件的機關、團體、企業事業單位和沿街商店、賓館酒店、銀行、加油站等向社會免費開放廁所，設置相應指示標識。

第三十四條 經依法批準占用城市道路、廣場等公共場地舉辦文化、體育、商業等活動的，舉辦單位或者個人應當保持環境衛生整潔，活動結束后及時拆除設置的臨時設施，清除垃圾和產生的廢棄物。

第三十五條 本市對生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

第三十六條 生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置等活動依照有關法律、法規執行。

第三十七條 建筑垃圾應當按照規定在指定地點單獨存放并進行覆蓋，不得混入生活垃圾。

建筑垃圾應當交由符合要求的單位收集、運輸至資源化利用等處置場所。

建筑垃圾運輸車輛、船舶應當保持運輸工具整潔，采取密閉措施，不得沿途泄漏、拋撒；運輸車輛不得車輪車體帶泥上路行駛。

第三十八條 園林綠化垃圾的收集、運輸單位應當及時收集、運輸園林綠化垃圾，清理作業現場，保持收集設施設備和周圍環境整潔。

園林綠化垃圾處置單位應當嚴格控制處置過程中產生的污水、塵屑、廢氣等污染物。

第五章 監督管理

第三十九條 市、縣級市（區）人民政府應當建立健全市容環衛管理工作考核評價制度。

第四十條 市、縣級市（區）人民政府應當加強智慧城管建設，將智慧城管建設納入城市管理專項規劃。

綜合運用現代信息技術，建設集感知、監測、分析、指揮、服務、監督為一體的智慧化管理體系，推動跨系統、跨部門、跨行業公共數據資源的整合運用、共享交換以及業務協同，提升市容環衛管理的動態監控、分析研判、預警預測、聯動處置能力。

第四十一條 城市管理行政主管部門應當明確城市管理行政執法崗位職責、事項清單、執法流程、行為規范，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，依法受理單位和個人的申請事項以及對有損市容環衛行為的投訴，依法查處違法行為。

城市管理行政主管部門在行政執法活動中，應當堅持處罰與教育相結合的原則，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

第四十二條 城市管理行政主管部門應當建立健全網格化管理、常態化巡查機制。

對涉及多部門的市容環衛行政執法事項，城市管理行政主管部門可以聯合相關部門開展聯動執法。

第四十三條 城市管理行政執法人員在執行公務時，應當著裝整齊，主動出示行政執法證件，遵守法定權限和執法程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，嚴格規范公正文明執法。

城市管理協管人員配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。協管人員從事輔助性事務產生的相應法律后果由城市管理行政主管部門承擔。

第四十四條 城市管理行政主管部門應當建立健全市容環衛公眾參與機制，暢通利益相關人以及公眾的意見表達渠道，依法保障公眾在市容環衛管理工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。

第六章 法律責任

第四十五條 對違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十六條 違反本條例第十八條規定，在主要街道兩側和重點地區的臨河建筑物的屋頂、陽臺和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容的物品的，由城市管理行政主管部門責令限期改正、采取補救措施；逾期不改正的，給予警告，并可以對單位處以二百元以上二千元以下罰款，對個人處以五十元以上二百元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規定，未及時拆除廢棄的桿、管、箱等設施的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十八條 違反本條例第二十五條第二款規定，戶外廣告設施設置期滿，所有人或者管理人未拆除并恢復設置載體原狀的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第三十二條規定，有下列行為之一的，按照以下規定處理：

（一）在景觀區域內劃定的禁止水域垂釣、捕魚、游泳的，由城市管理行政主管部門責令改正，可以給予警告，并可以處以二十元以上二百元以下罰款；

（二）在他人停放的車輛上擅自插放、散發、張貼宣傳品的，由城市管理行政主管部門責令改正，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，對單位處以五百元以上一千元以下罰款。

第五十條 侮辱、毆打城市管理行政執法人員或者阻礙其依法執行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十一條 市容環衛行政處罰權，按照國家和省有關相對集中行政處罰權的規定執行。鎮人民政府、街道辦事處承接市容環衛管理有關職權的，按照國家和省有關規定執行。

第五十二條 主要道路、重點地區和景觀區域范圍由市、縣級市（區）人民政府劃定，并及時向社會公布。

第五十三條 本條例自2024年5月1日起施行。