海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第21號

《海南省人民代表大會常務委員會關于修改<海南省紅樹林保護規定>的決定》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2023年11月24日

海南省人民代表大會常務委員會關于修改《海南省紅樹林保護規定》的決定

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定對《海南省紅樹林保護規定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風浪自然災害，促進沿海生態環境改善，根據《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。”

二、將第二條修改為：“本省行政區域內紅樹林資源的保護管理，適用本規定。其保護范圍包括：

“（一）紅樹林自然保護區、濕地公園等紅樹林自然保護地；

“（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含生長紅樹林的灘涂和縣級以上人民政府規劃用于恢復、發展紅樹林的灘涂、濕地；

“（三）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。

“紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優先申報列入國家重要濕地名錄。”

三、將第三條第三款修改為：“紅樹林資源所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協同做好轄區內紅樹林資源的保護工作，預防、制止和協助調查破壞紅樹林資源的行為，調解紅樹林木和濕地相關權屬糾紛。”

四、將第七條改為第六條，修改為：“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護專項規劃，報同級人民政府批準后執行。紅樹林資源保護專項規劃應當符合省和所在地市、縣、自治縣國土空間規劃。

“任何單位和個人不得擅自變更紅樹林資源保護專項規劃；確需變更的，應當依照法定程序報經同級人民政府批準。

“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當定期對紅樹林資源保護專項規劃的實施情況進行監督檢查，指導相關部門做好紅樹林資源保護工作。”

五、將第八條改為第七條，修改為：“省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強紅樹林資源的產權管理，對依法屬于國家所有和集體所有的林木、濕地，個人依法所有的林木和使用的濕地，依法登記造冊，確認所有權或者使用權。”

六、將第九條改為第八條，增加一款作為第二款：“紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當開展珍稀瀕危紅樹植物調查、監測和評估，加強對紅欖李、海南海桑、卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。”

七、將第十三條改為兩條，作為第十二條和第十三條，修改為：

“第十二條 在紅樹林自然保護地內按照國家有關規定允許的區域開展參觀、旅游活動的，應當由紅樹林自然保護地管理機構編制方案。方案應當符合紅樹林自然保護地管理目標和紅樹林資源保護專項規劃，并充分考慮當地村（居）民的參與及利益。

“在紅樹林自然保護地的外圍建設項目，不得損害紅樹林自然保護地內的環境質量；已造成損害的，應當限期治理。

“第十三條 在紅樹林濕地內按照國家有關規定允許的區域開設的參觀、旅游項目，不得影響紅樹林資源的保護和可持續利用，并依法辦理相關審批手續。嚴禁開展與紅樹林濕地保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游設施應當達到國家或者行業的安全和環保標準。”

八、將第十四條修改為：“禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子。因科研、醫藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當按照審批權限經縣級以上人民政府林業等主管部門批準。經批準采伐、采挖、移植、采摘的，必須在指定的種類、數量、時間、地點內進行，并接受縣級以上人民政府林業等主管部門的監督檢查。

“禁止在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內捕魚、挖捕底棲生物、獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖。

“禁止在紅樹林濕地內進行放牧、過度捕撈或者滅絕式捕撈、挖塘、填海造地、圍堤、開墾、采石、燒荒、采礦、采砂、挖沙、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。國家和本省對自然保護地另有禁止規定的，從其規定。”

九、將第十五條第一款修改為：“禁止占用紅樹林濕地。經省級以上人民政府有關部門評估和開展不可避讓性論證，確因國家重大項目、防災減災等需要占用的，依法辦理審批手續，并做好保護和修復工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。”

第二款修改為：“用地單位應當根據工程建設項目占用或者征收紅樹林濕地對生態環境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施；經批準占用或者征收紅樹林濕地上的林木可以移植的，應當采取措施進行異地移植，提高成活率，確保紅樹林數量及紅樹林濕地面積不減少，移植費用由用地單位承擔。”

增加一款作為第三款：“省和市、縣、自治縣人民政府林業等主管部門應當加強對紅樹林濕地范圍外的紅樹林保護，確需移植的，應當按照國家和本省的相關規定執行。占用生長紅樹植物的林地、耕地等其他地類的，按照有關規定辦理審批手續。”

十、將第十六條修改為：“禁止在紅樹林濕地內排放有毒有害物質，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，或者設置排污口。”

十一、將第十七條第一款修改為：“禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估，并依法取得批準。”

增加一款作為第二款：“市、縣、自治縣人民政府和紅樹林自然保護地管理機構應當采取措施逐步清除拉關木、無瓣海桑、互花米草等對我省紅樹林造成損害的外來物種。”

十二、將第二十條改為第十九條，第一款修改為：“違反本規定，非法采伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由縣級以上人民政府林業等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構按照職責分工責令停止違法行為，沒收非法采伐的紅樹林或者違法所得，對樹木造成毀壞的，責令限期補種成活毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數的，按照相同區域同類樹種生長密度計算株數。對紅樹林濕地造成破壞的，按照國家有關規定處罰。”

十三、將第二十三條改為第二十一條，修改為：“違反本規定，在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由縣級以上人民政府林業主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令停止違法行為，根據情節輕重，處一千元以下罰款”。

十四、刪去第六條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十九條、第三十條、第三十三條。

十五、將第三十一條改為第二十三條，修改為：“違反本規定的行為，根據國家和本省規定已經實施綜合行政執法管理的，從其規定。”

十六、將第三十二條改為第二十四條，修改為：“違反本規定第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的行為，依照國家和本省關于濕地管理、自然保護區管理、野生動物保護管理、森林管理、土地管理、海域使用管理、排污管理、生物安全管理等有關法律法規的規定從重處罰。

“違反本規定的行為，本規定未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的，依照有關法律法規的規定處罰。

“對紅樹林資源保護，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》和其他法律法規的規定執行。”

十七、除第十二條、第二十一條，將本規定中的“自然保護區”修改為“自然保護地”。

本決定自2024年1月1日起施行。

《海南省紅樹林保護規定》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

海南省紅樹林保護規定

（1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過　根據2004年8月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規定＞的決定》第一次修正　2011年7月22日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂　根據2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規定＞等八件法規的決定》第二次修正　根據2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規定＞等四件法規的決定》第三次修正 根據2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改＜海南省紅樹林保護規定＞的決定》第四次修正）


第一條　為了加強對紅樹林資源的保護管理，保護生物物種多樣性，抵御海潮、風浪自然災害，促進沿海生態環境改善，根據《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內紅樹林資源的保護管理，適用本規定。其保護范圍包括：

（一）紅樹林自然保護區、濕地公園等紅樹林自然保護地；

（二）紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，含生長紅樹林的灘涂和縣級以上人民政府規劃用于恢復、發展紅樹林的灘涂、濕地；

（三）在紅樹林棲息、覓食和過往停留的候鳥及各種野生動物。

紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標準的，應當優先申報列入國家重要濕地名錄。

第三條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門負責本行政區域紅樹林資源的保護管理工作。紅樹林自然保護地由《中華人民共和國自然保護區條例》等規定的主管部門進行管理。

發展和改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、水務、交通運輸、旅游文化、公安等部門按照各自的職責，共同做好紅樹林資源的保護管理工作。

紅樹林資源所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協同做好轄區內紅樹林資源的保護工作，預防、制止和協助調查破壞紅樹林資源的行為，調解紅樹林木和濕地相關權屬糾紛。

紅樹林資源所在地村（居）民委員會應當結合當地實際，在村規民約或者居民公約中規定紅樹林資源保護措施，協助人民政府和相關部門做好紅樹林資源的保護管理工作。

第四條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當將紅樹林資源保護工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，將紅樹林資源的保護、建設和管理經費納入本級財政預算，加強對紅樹林自然保護地的建設和管理，理順管理體制，落實紅樹林自然保護地管理機構、人員和經費。

第五條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當采取各種措施扶持紅樹林育種、育苗和造林，恢復和適當擴大紅樹林面積。

鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養等方式參與紅樹林的保護和建設。

鼓勵開展有關紅樹林資源保護和利用的科學研究、科普宣傳、技術開發和國際合作，推廣應用先進技術。

第六條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府有關部門組織編制紅樹林資源保護專項規劃，報同級人民政府批準后執行。紅樹林資源保護專項規劃應當符合省和所在地市、縣、自治縣國土空間規劃。

任何單位和個人不得擅自變更紅樹林資源保護專項規劃；確需變更的，應當依照法定程序報經同級人民政府批準。

省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當定期對紅樹林資源保護專項規劃的實施情況進行監督檢查，指導相關部門做好紅樹林資源保護工作。

第七條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強紅樹林資源的產權管理，對依法屬于國家所有和集體所有的林木、濕地，個人依法所有的林木和使用的濕地，依法登記造冊，確認所有權或者使用權。

第八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業主管部門應當對本行政區域內的紅樹林資源進行定期調查和監測，建立紅樹林資源檔案，并定期公布紅樹林資源狀況。

紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當開展珍稀瀕危紅樹植物調查、監測和評估，加強對紅欖李、海南海桑、卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。

第九條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當依照國家有關法律、法規和本省的有關規定，在紅樹林資源集中分布地建立紅樹林自然保護地，劃界立碑，設置保護標志，并向社會公布。

對紅樹林自然保護地以外的紅樹林濕地，縣級以上人民政府應當設置保護標志，按照屬地管理，加強保護和管理。

確定紅樹林自然保護地和其他紅樹林濕地的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經濟建設和居民生產、生活的需要。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動紅樹林濕地界碑、保護標志。

第十條 紅樹林自然保護地管理機構應當建立巡護檢查制度，加強對紅樹林自然保護地內各項活動的管理和監督，及時發現和制止破壞紅樹林資源的行為。經紅樹林自然保護地行政主管部門批準，可以在紅樹林自然保護地范圍內根據紅樹林自然保護地建設規劃，科學建設管護設施。

對紅樹林自然保護地以外的紅樹林資源，市、縣、自治縣人民政府林業主管部門應當和鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會訂立護林公約，落實護林人員、經費和責任，組織群眾護林。

縣級以上人民政府林業等主管部門和紅樹林自然保護地管理機構應當對因自然原因被損壞的紅樹林采取拯救恢復措施。

第十一條 禁止在紅樹林自然保護區內從事畜禽飼養、水產養殖等活動。已在紅樹林自然保護區內從事畜禽飼養、水產養殖等活動的，由當地人民政府采取措施，限期遷移。具體辦法由紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府制定。

第十二條 在紅樹林自然保護地內按照國家有關規定允許的區域開展參觀、旅游活動的，應當由紅樹林自然保護地管理機構編制方案。方案應當符合紅樹林自然保護地管理目標和紅樹林資源保護專項規劃，并充分考慮當地村（居）民的參與及利益。

在紅樹林自然保護地的外圍建設項目，不得損害紅樹林自然保護地內的環境質量；已造成損害的，應當限期治理。

第十三條 在紅樹林濕地內按照國家有關規定允許的區域開設的參觀、旅游項目，不得影響紅樹林資源的保護和可持續利用，并依法辦理相關審批手續。嚴禁開展與紅樹林濕地保護方向不一致的參觀、旅游項目。旅游設施應當達到國家或者行業的安全和環保標準。

第十四條 禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子。因科研、醫藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當按照審批權限經縣級以上人民政府林業等主管部門批準。經批準采伐、采挖、移植、采摘的，必須在指定的種類、數量、時間、地點內進行，并接受縣級以上人民政府林業等主管部門的監督檢查。

禁止在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內捕魚、挖捕底棲生物、獵捕鳥類等野生動物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖。

禁止在紅樹林濕地內進行放牧、過度捕撈或者滅絕式捕撈、挖塘、填海造地、圍堤、開墾、采石、燒荒、采礦、采砂、挖沙、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。國家和本省對自然保護地另有禁止規定的，從其規定。

第十五條 禁止占用紅樹林濕地。經省級以上人民政府有關部門評估和開展不可避讓性論證，確因國家重大項目、防災減災等需要占用的，依法辦理審批手續，并做好保護和修復工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。

用地單位應當根據工程建設項目占用或者征收紅樹林濕地對生態環境的影響，采取必要的海岸防護和綠化措施；經批準占用或者征收紅樹林濕地上的林木可以移植的，應當采取措施進行異地移植，提高成活率，確保紅樹林數量及紅樹林濕地面積不減少，移植費用由用地單位承擔。

省和市、縣、自治縣人民政府林業等主管部門應當加強對紅樹林濕地范圍外的紅樹林保護，確需移植的，應當按照國家和本省的相關規定執行。占用生長紅樹植物的林地、耕地等其他地類的，按照有關規定辦理審批手續。

第十六條 禁止在紅樹林濕地內排放有毒有害物質，排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，或者設置排污口。

第十七條 禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估，并依法取得批準。

市、縣、自治縣人民政府和紅樹林自然保護地管理機構應當采取措施逐步清除拉關木、無瓣海桑、互花米草等對我省紅樹林造成損害的外來物種。

第十八條 省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府應當加強對紅樹林分布地的環境保護，防治灘涂、濕地污染。

在紅樹林濕地外圍建設的項目，不得損害紅樹林生態環境。

第十九條 違反本規定，非法采伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由縣級以上人民政府林業等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構按照職責分工責令停止違法行為，沒收非法采伐的紅樹林或者違法所得，對樹木造成毀壞的，責令限期補種成活毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數的，按照相同區域同類樹種生長密度計算株數。對紅樹林濕地造成破壞的，按照國家有關規定處罰。

拒不補種紅樹林樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上人民政府林業等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構代為補種，所需費用由違法者支付。

非法采伐、毀壞紅樹林，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 違反本規定，在紅樹林自然保護區內從事畜禽飼養、水產養殖的，由紅樹林自然保護區管理機構責令停止違法行為，未對紅樹林造成毀壞的，處五百元以上一萬元以下罰款；對紅樹林造成毀壞的，依照本規定第十九條處理。

第二十一條 違反本規定，在紅樹林自然保護地及其他水鳥重要棲息地內以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽或者干擾鳥類覓食、繁殖的，由縣級以上人民政府林業主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令停止違法行為，根據情節輕重，處一千元以下罰款。

第二十二條 違反本規定，在紅樹林濕地外圍建設的項目對紅樹林造成毀壞的，由縣級以上人民政府林業等主管部門或者紅樹林自然保護地管理機構責令改正或者限期治理，并依照本規定第十九條處理。

第二十三條 違反本規定的行為，根據國家和本省規定已經實施綜合行政執法管理的，從其規定。

第二十四條　違反本規定第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的行為，依照國家和本省關于濕地管理、自然保護區管理、野生動物保護管理、森林管理、土地管理、海域使用管理、排污管理、生物安全管理等有關法律法規的規定從重處罰。

違反本規定的行為，本規定未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的，依照有關法律法規的規定處罰。

對紅樹林資源保護，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》和其他法律法規的規定執行。

第二十五條 本規定自2011年9月1日起施行。