最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮典型案例示范作用，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深耕細(xì)作生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，提升辦案質(zhì)效，最高人民檢察院選編了“貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”等10件案例，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。

最高人民檢察院

2023年7月6日

目  錄

1.貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院督促整治煤矸石污染環(huán)境行政公益訴訟案 

3.天津市人民檢察院第三分院、河北省滄州市人民檢察院聯(lián)合督促治理外來入侵物種互花米草行政公益訴訟案 

4.江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行政公益訴訟案 

5.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促整治含鉻危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案 

6.遼寧省大連市人民檢察院督促保護(hù)斑海豹行政公益訴訟案 

7.云南省德宏州人民檢察院督促保護(hù)銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性行政公益訴訟案 

8.西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護(hù)行政公益訴訟案 

9.吉林省吉林市人民檢察院訴王某彥夫婦盜采泥炭土破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案 

10.山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院訴甄某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

1.貴州省人民檢察院督促保護(hù)烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  民事公益訴訟  流域生態(tài)環(huán)境污染  以事立案  一體化辦案   

【要旨】

針對(duì)跨地域河流嚴(yán)重污染流域環(huán)境，威脅通航安全、行洪安全等問題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以以事立案，組成三級(jí)院一體化辦案組，通過多元化監(jiān)督，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

【基本案情】

烏江全長(zhǎng)1050公里，是貴州省第一大河，被稱為貴州的“母親河”。近年來，由于烏江干流上游貴陽(yáng)、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆、沿岸部分景點(diǎn)管理不規(guī)范以及烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤，導(dǎo)致汛期來臨時(shí)，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物，嚴(yán)重?fù)p害烏江流域生態(tài)環(huán)境，也對(duì)烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yán)重威脅。

【調(diào)查和督促履職】

2021年8月，貴州省遵義市余慶縣檢察院在走訪構(gòu)皮灘水電站時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，逐級(jí)層報(bào)至貴州省檢察院（以下簡(jiǎn)稱貴州省院），貴州省院通過初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)烏江干流構(gòu)皮灘電站河段內(nèi)存在著大量漂浮物，嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境。鑒于該案影響較大，涉及貴陽(yáng)、遵義、黔南三地十余個(gè)區(qū)縣，貴州省院于10月18日向省委報(bào)送了擬對(duì)烏江干流構(gòu)皮灘水電站河段公益受損立案調(diào)查的報(bào)告。

2021年12月1日，貴州省院以事立案，由省院分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任主辦檢察官，抽調(diào)省、市、縣三級(jí)院13個(gè)辦案單位60余名干警組成辦案組，制定了辦案工作方案，通過召開案件辦理推進(jìn)會(huì)，研究線索審查、證據(jù)收集、專案聽證等方式，統(tǒng)一案件辦理方向、落實(shí)工作部署。在貴州省院的統(tǒng)一指揮下，辦案組通過現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪、無人機(jī)拍攝、查閱水文資料等方式開展調(diào)查核實(shí)，同時(shí)充分運(yùn)用攝像機(jī)、測(cè)距儀、無人機(jī)、經(jīng)緯度地圖、元道經(jīng)緯相機(jī)等設(shè)備輔助調(diào)取固定證據(jù)。貴州省烏江航道管理局及案涉地相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)烏江水生態(tài)環(huán)境安全、航道安全、公共安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，但卻怠于履職導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2022年1月10日，貴州省院第一地區(qū)檢察院向貴州省烏江航道管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行烏江干流航道管理、養(yǎng)護(hù)職責(zé)，及時(shí)清理危及烏江干流航道安全的隱患，并加強(qiáng)對(duì)烏江干流航道安全的監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)。同日，貴州省院與貴州省烏江航道管理局召開圓桌會(huì)議，詳細(xì)了解烏江干流航道季節(jié)性漂浮物堆積的原因及打撈清理工作的難點(diǎn)，消除分歧，達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，烏江航道管理局立即著手進(jìn)行整改，清除流域河段內(nèi)漂浮物、懸浮物，并對(duì)烏江全段建立定期巡查機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理航道的漂浮物。2022年4月，貴州省院以實(shí)地查看方式對(duì)整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，烏江干流航道內(nèi)已無成片漂浮物。

同時(shí)，貴州省院依托一體化辦案，將線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理，貴州省院通過召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等形式督導(dǎo)案件辦理。專案組通過交辦或者指定地方檢察機(jī)關(guān)共立案103件，其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件。

2022年6月，專案組通過實(shí)地查看、委托檢測(cè)、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督，烏江航道管理局已督促打撈漂浮物14000平方米，治理污染水域面積27.9畝，清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。

2022年8月5日，貴州省院就整改情況召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、律師、生態(tài)環(huán)境專家學(xué)者、高校法學(xué)教授擔(dān)任聽證員，益心為公志愿者、群眾代表、村民代表參與聽證，與會(huì)人員對(duì)整改效果給予充分認(rèn)可。

【典型意義】

針對(duì)跨區(qū)域河流流域污染治理難題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，依法能動(dòng)履職，以事立案，通過一體化辦案協(xié)同推進(jìn)，綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟的職能作用，利用多元化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)江河流域水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效治理。

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院督促整治煤矸石污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  固體廢物處置  煤矸石污染  水體、土壤污染 

【要旨】

針對(duì)行政機(jī)關(guān)未依法履行對(duì)企業(yè)擅自傾倒、堆放固體廢物污染環(huán)境的法定監(jiān)管職責(zé)的行為，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議督促其履責(zé)，行政機(jī)關(guān)未依法整改致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)有效解決環(huán)境污染問題。  

【基本案情】

2019年，內(nèi)蒙古某能源開發(fā)公司泊江海子礦（以下簡(jiǎn)稱泊江海子礦），違法將固體廢物煤矸石分6處堆放至東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)紫蛇溝左二支溝河道管理范圍內(nèi)。經(jīng)專家意見評(píng)估，煤矸石屬于固體廢物，長(zhǎng)期淋溶、浸泡的煤矸石會(huì)有重金屬離子浸出，造成水體、土壤污染，同時(shí)煤矸石露天堆放易風(fēng)化形成細(xì)顆粒物進(jìn)入大氣，污染空氣。

【調(diào)查和督促履職】

鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱東勝區(qū)院）在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)該案件線索，于2022年8月3日立案審查。經(jīng)調(diào)查，涉案煤矸石堆放點(diǎn)總占地面積為9445.4平方米，總重約2.7萬噸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé)。為查明鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局東勝分局（以下簡(jiǎn)稱東勝分局）能否以自己的名義開展行政執(zhí)法工作，是否是適格的行政監(jiān)管主體，東勝區(qū)院商請(qǐng)鄂爾多斯市人民檢察院向鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局調(diào)取了《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作管理辦法》，該辦法第四條第二款規(guī)定：“各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局在本旗區(qū)內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法職能”；第五條第二款規(guī)定：“各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局名義開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作。”結(jié)合《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條“未規(guī)范處置煤矸石的，由旗區(qū)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處1萬以下10萬以下罰款”的規(guī)定，東勝分局對(duì)未規(guī)范處置煤矸石的違法行為，作為本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門能以自己的名義開展行政執(zhí)法工作，是適格的行政監(jiān)管主體。

2022年8月15日，東勝區(qū)院向東勝分局制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)違法堆放煤矸石的行為依法查處，采取切實(shí)有效的措施處置煤矸石。9月23日，東勝分局作出書面回復(fù)，稱已約談泊江海子礦負(fù)責(zé)人，推動(dòng)礦企委托第三方公司清運(yùn)、治理煤矸石污染問題，督促企業(yè)與東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)、周邊村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

整改到期后，檢察機(jī)關(guān)通過跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，違法堆放煤矸石未依法按期清運(yùn)，仍有4處超過2萬噸的煤矸石未清理，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過程】

2022年10月27日，東勝區(qū)院向東勝區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令東勝分局依法繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)堆放煤矸石的違法情況進(jìn)行查處，并采取有效措施妥善處置。

2022年11月14日，為防止堆放的煤矸石凍結(jié)無法清理，避免生態(tài)環(huán)境遭受進(jìn)一步的損害，東勝區(qū)院與東勝分局、泊江海子鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)，加速推進(jìn)煤矸石清理工作。截至12月12日，東勝分局督促涉案企業(yè)處置了堆放的全部煤矸石，并開展補(bǔ)植復(fù)綠工作。2022年12月15日，因社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，東勝區(qū)院依法撤回起訴。

東勝分局以此案為契機(jī)對(duì)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)開展全面排查，防范固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)。

【典型意義】

生態(tài)環(huán)境分局作為本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門，如果能以自己的名義開展行政執(zhí)法工作、作出行政處罰決定，是適格的行政監(jiān)管主體，則可以作為行政公益訴訟的被告。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)對(duì)未依法履職的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，督促其依法全面履職，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，推動(dòng)涉案企業(yè)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

3.天津市人民檢察院第三分院、河北省滄州市人民檢察院聯(lián)合督促治理外來入侵物種互花米草行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  外來物種入侵  跨區(qū)域協(xié)作 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化

【要旨】

針對(duì)外來物種入侵破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)通過跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，互通案件線索，聽取專家意見，制發(fā)檢察建議，合力督促行政主管部門及時(shí)采取有效整治措施。并通過推動(dòng)治理工作標(biāo)準(zhǔn)化，有效破解外來物種入侵整治難題。

【基本案情】

近年來，天津市濱海新區(qū)、河北省滄州市沿海灘涂有成片生長(zhǎng)的互花米草。根據(jù)原環(huán)保總局和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布中國(guó)第一批外來入侵物種名單的通知》，互花米草被列為我國(guó)第一批外來入侵物種，該物種擴(kuò)散能力快、生命力旺盛、繁殖系數(shù)高，其繁衍擴(kuò)散嚴(yán)重?cái)D占本地鹽沼植物的生態(tài)空間，破壞生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，嚴(yán)重影響渤海水域生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)互花米草進(jìn)行了治理，但因其跨區(qū)劃傳播，治理效果不佳。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月初，天津市人民檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱天津三分院）在履職中發(fā)現(xiàn)天津市濱海新區(qū)、河北省滄州市沿海灘涂有成片生長(zhǎng)的疑似互花米草的植物。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在天津沿海灘涂大量分布,多處點(diǎn)位已經(jīng)形成單一植物群落,本地鹽沼植物幾近消亡。針對(duì)互花米草自身生命力頑強(qiáng)、易于跨區(qū)劃傳播的特點(diǎn)，為達(dá)到推進(jìn)治理的目的，天津三分院依據(jù)與河北省滄州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滄州市院）建立的合作機(jī)制，將案件線索同步移送滄州市院。兩院于2021年12月3日，分別對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、河北省滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7家行政機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案。

立案后，津冀兩地檢察機(jī)關(guān)同步開展調(diào)查核實(shí)工作，通過實(shí)地采樣、現(xiàn)場(chǎng)踏查、無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)，提取入侵植物樣本委托天津海關(guān)動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心、國(guó)家海洋局天津海洋環(huán)境檢測(cè)中心站進(jìn)行鑒定和危害性評(píng)估。經(jīng)鑒定，外來入侵植物為外來入侵物種互花米草，在津冀兩地共分布生長(zhǎng)700余公頃。其無序擴(kuò)散會(huì)破壞近海生物棲息環(huán)境，威脅本土海岸生態(tài)系統(tǒng)，致使大片鹽沼植物消失；對(duì)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類遺鷗的越冬棲息產(chǎn)生嚴(yán)重危害；也容易堵塞航道，影響航道通暢和妨礙泄洪功能。

為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)案件順利辦理，2022年5月6日，津冀兩地檢察院聯(lián)合舉行線上聽證會(huì)，邀請(qǐng)屬地人大代表、政協(xié)委員、律師代表等擔(dān)任聽證員，特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c聽證釋理，相關(guān)行政機(jī)關(guān)派員參加了聽證會(huì)。參會(huì)人員一致認(rèn)為，互花米草威脅海洋生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)立即開展治理工作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》第二條、第十三條第二款以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知》規(guī)定，林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政機(jī)關(guān)及地方政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)森林草原濕地等區(qū)域外來入侵物種治理及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。依據(jù)上述法律法規(guī)及有關(guān)機(jī)關(guān)“三定方案”的規(guī)定，2022年8月10日，津冀兩地檢察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有外來物種監(jiān)管、生物多樣性治理和海洋、海岸線保護(hù)修復(fù)職責(zé)的天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、天津市濱海新區(qū)海洋局、中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)、河北省滄州渤海新區(qū)黃驊市政府、河北省滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河北省滄州市自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議。建議各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，建立一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)互花米草科學(xué)綜合治理。

收到檢察建議后，兩地行政機(jī)關(guān)高度重視，積極履行法定職責(zé)，有序推進(jìn)治理工作。天津?qū)⒒セ�米草治理工作納入“天津市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目”，成立了海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌治理工作。目前，天津市北部海域合計(jì)約100余公頃互花米草，已通過物理方式進(jìn)行了徹底治理。天津南部海域約357公頃互花米草，已擬定修復(fù)治理計(jì)劃，相關(guān)工作正在積極穩(wěn)步推動(dòng)中。滄州市對(duì)全市互花米草分布面積坐標(biāo)、危害程度等進(jìn)行了詳查，承擔(dān)主要治理工作的滄州市黃驊市政府將互花米草治理工作納入到2023年海岸帶保護(hù)修復(fù)治理工程，預(yù)計(jì)治理工作于2024年全部完成。

此外，為推動(dòng)互花米草科學(xué)有效治理，天津三分院與國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心進(jìn)行溝通，推動(dòng)制定“互花米草生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)治理及治理效果評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)”。目前，《互花米草風(fēng)險(xiǎn)與損失調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)并進(jìn)入評(píng)審階段，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)需求專門制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科學(xué)評(píng)估互花米草入侵風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)損害程度具有指導(dǎo)意義。

【典型意義】

《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確將防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性納入保護(hù)生物安全的范圍。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)外來入侵物種跨區(qū)劃治理難題，積極探索跨區(qū)域工作模式，推動(dòng)多地多部門共商共治，形成了跨區(qū)劃公益保護(hù)合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)從個(gè)案入手，主動(dòng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通，推動(dòng)制定相關(guān)評(píng)估、治理標(biāo)準(zhǔn)，能動(dòng)履職，服務(wù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  大氣污染  揮發(fā)性有機(jī)物  汽修行業(yè)  節(jié)能減污降碳

【要旨】

針對(duì)汽修行業(yè)不規(guī)范排放揮發(fā)性有機(jī)物的情況，檢察機(jī)關(guān)由點(diǎn)及面，制發(fā)訴前檢察建議，開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，拓展生態(tài)賠償金使用，推廣“共享式”治污設(shè)施節(jié)約能耗，推動(dòng)行業(yè)源頭治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳與企業(yè)發(fā)展雙贏。

【基本案情】

揮發(fā)性有機(jī)物VOCs是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，管控不力易造成區(qū)域性大氣臭氧等溫室氣體污染，嚴(yán)重影響氣候。汽修行業(yè)涉及面廣、配套企業(yè)數(shù)量多、分布散，且多為中小微企業(yè)，是區(qū)域溫室氣體管控和大氣環(huán)境整治的難點(diǎn)。2020年8月，無錫市某威進(jìn)口汽車維修有限公司（以下簡(jiǎn)稱某汽車維修公司）在開放式車間內(nèi)進(jìn)行調(diào)漆作業(yè)，無組織排放含揮發(fā)性有機(jī)物VOCs的廢氣，車間內(nèi)外異味明顯。該公司未按照規(guī)定安裝、使用揮發(fā)性有機(jī)物污染防治設(shè)施，也未采取其他措施減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月初，江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱新吳區(qū)院）接到公益訴訟志愿者反映的本案線索，經(jīng)初步調(diào)查后予以立案。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)取相關(guān)書證、詢問證人，查明某汽車維修公司違法排放揮發(fā)性有機(jī)物污染生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的事實(shí)。新吳區(qū)院調(diào)取的無錫市新吳生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱新吳生態(tài)環(huán)境局）2018年以來辦理的涉大氣污染生態(tài)環(huán)境行政處罰案件95件來看，其中多涉及揮發(fā)性有機(jī)物違法排放，且汽修行業(yè)占較大比重。經(jīng)咨詢大氣保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜遥瑩]發(fā)性有機(jī)物是PM2.5和臭氧的前體物，通過控制揮發(fā)性有機(jī)物，可加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

2020年8月10日，新吳區(qū)院向新吳生態(tài)環(huán)境局制發(fā)訴前檢察建議，建議對(duì)某汽車維修公司不規(guī)范調(diào)漆作業(yè)、違法排放揮發(fā)性有機(jī)物的行為及時(shí)查處。同時(shí)向該局送達(dá)《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提示書》，提示應(yīng)對(duì)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放予以重點(diǎn)關(guān)注。

9月29日，新吳生態(tài)環(huán)境局函復(fù)新吳區(qū)院，該局已責(zé)令某汽車維修公司停止違法調(diào)漆作業(yè)，督促落實(shí)密閉措施，設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施，切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，并針對(duì)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物非法排放開展專項(xiàng)整治。

新吳區(qū)院還聯(lián)合新吳生態(tài)環(huán)境局對(duì)轄區(qū)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物收集、排放情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)行業(yè)具有分布散、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、污染點(diǎn)源多等特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，難以負(fù)擔(dān)高昂治污費(fèi)用，導(dǎo)致廢氣收集處理不到位，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合調(diào)研情況，新吳區(qū)院和新吳生態(tài)環(huán)境局多次邀請(qǐng)專家會(huì)商論證，認(rèn)為通過共建治污設(shè)施、共攤治理成本、集中收集處置，可降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

2020年9月至2022年8月，新吳區(qū)院開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合新吳生態(tài)環(huán)境局開展“檢企政”協(xié)作，邀請(qǐng)專家為企業(yè)制訂“一企一策”清潔原料替代及工藝改進(jìn)方案。同時(shí)，推動(dòng)新吳區(qū)人民政府出臺(tái)《新吳區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作方案》，建設(shè)可供多個(gè)企業(yè)共享使用的噴涂中心“綠島項(xiàng)目”，對(duì)75家汽修企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放實(shí)現(xiàn)集群化源頭治理，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約能耗。“綠島項(xiàng)目”在無錫江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)等地推廣，全市730余家重點(diǎn)汽修企業(yè)已完成揮發(fā)性有機(jī)物治理，可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放30%以上，每年可減排1000余噸，有效減污降碳，促進(jìn)溫室氣體治理。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“減排不是減生產(chǎn)力”要求，從個(gè)案辦理到行業(yè)治理，通過“風(fēng)險(xiǎn)提示+聯(lián)合調(diào)研+專項(xiàng)監(jiān)督+檢企政協(xié)作”模式，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門開展揮發(fā)性有機(jī)物減排治理專項(xiàng)監(jiān)督，破解中小微企業(yè)治污降碳與生存發(fā)展難題，推動(dòng)地方政府對(duì)汽修行業(yè)“集約建設(shè)、共享治污”，減少重復(fù)建設(shè)，提高使用效率，最大限度減污、降碳。

5.重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促整治含鉻危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  含鉻危險(xiǎn)廢物治理  國(guó)有建設(shè)用地污染  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)   

【要旨】

針對(duì)待出讓國(guó)有建設(shè)用地受到危險(xiǎn)廢物污染、且污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情形，檢察機(jī)關(guān)可以向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)督促土地使用權(quán)人開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，確保受污染土地得到治理。

【基本案情】

重慶市南岸區(qū)B地塊位于重慶兩江四岸核心區(qū)，為全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的高檔住宅小區(qū)地段。2021年3月，土地使用權(quán)人在對(duì)該地塊開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地塊內(nèi)存在大量違法填埋、堆放含六價(jià)鉻固體危險(xiǎn)廢物的情形，且該地塊距長(zhǎng)江主干道不足300米，嚴(yán)重破壞沿江土壤生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

重慶市南岸區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南岸區(qū)院）在開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，于2022年1月24日以行政公益訴訟立案辦理，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪重慶市南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局）、重慶市公安局南岸區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱南岸區(qū)公安分局）調(diào)取材料等查明：B地塊內(nèi)的危險(xiǎn)固體廢物主要成分為六價(jià)鉻，其填埋范圍0.37公頃，平均填埋深度1.3米，占地約體積4875立方米，總量達(dá)5362.5噸（含被部分污染泥土）。南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南岸區(qū)公安分局經(jīng)初查暫時(shí)無法確定案涉土壤污染責(zé)任人，但B地塊土壤受損程度有進(jìn)一步加重的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，亟需對(duì)其開展治理修復(fù)工作。

根據(jù)土壤污染防治法第四十五條之規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局自2021年3月接到關(guān)于B地塊存在土壤污染的報(bào)告以來，督促土地使用權(quán)人采取表層覆蓋、設(shè)置防護(hù)圍欄、安裝監(jiān)控設(shè)備等臨時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)管控措施，未依法組織開展危險(xiǎn)廢物清運(yùn)處置和受污染土壤修復(fù)工作，社會(huì)公共利益仍持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2022年3月11日，南岸區(qū)院向南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促其及時(shí)全面履行土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)土地使用權(quán)人按照“受益者負(fù)擔(dān)”原則對(duì)受污染地塊生態(tài)環(huán)境開展治理修復(fù)。

檢察建議發(fā)出后，應(yīng)南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局商請(qǐng)，南岸區(qū)院多次組織召開案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南岸區(qū)公安分局、土地使用權(quán)人等單位，對(duì)案涉地塊危險(xiǎn)廢物的處置、土壤修復(fù)以及后續(xù)可能追責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行磋商，達(dá)成土地使用權(quán)人對(duì)受污染地塊開展全面治理修復(fù)與土壤污染責(zé)任人查明同步推進(jìn)的工作共識(shí)。

在南岸區(qū)院的督促協(xié)同下，南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)土地使用權(quán)人制定案涉地塊危險(xiǎn)廢物清運(yùn)處置方案，聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)危險(xiǎn)廢物開展清運(yùn)、處置，截至2022年5月，土地使用權(quán)人已依法全部完成案涉地塊所有危險(xiǎn)廢物的清運(yùn)處置工作；南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織土地使用權(quán)人持續(xù)對(duì)受污染地塊土壤開展定性定量分析，并有效開展受污染土壤修復(fù)治理工作。

南岸區(qū)院對(duì)案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置、修復(fù)工作多次開展實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，并邀請(qǐng)具備生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者、人大代表、人民監(jiān)督員對(duì)南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局履職效果進(jìn)行公開聽證評(píng)議。鑒于南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局已依法全面履職，案涉地塊受損公益已得到有效修復(fù)，2023年5月26日，南岸區(qū)院對(duì)該案作出終結(jié)審查決定。

【典型意義】

擬出讓國(guó)有建設(shè)用地受到危險(xiǎn)廢物污染但污染責(zé)任人無法認(rèn)定的情況下，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施污染修復(fù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體依法開展案涉地塊危險(xiǎn)廢物處置和污染土壤修復(fù)工作，確保案涉地塊土地永續(xù)利用，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

6.遼寧省大連市人民檢察院督促保護(hù)斑海豹行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  一體化辦案  訴救協(xié)同  跨區(qū)域協(xié)作  溯源治理   

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)以優(yōu)先保護(hù)野生動(dòng)物為原則，發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過跨地區(qū)一體化協(xié)同辦案，督促有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)履職，推動(dòng)司法涉案活體野生動(dòng)物的移交救護(hù)，建立涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【基本案情】

斑海豹是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，作為唯一在我國(guó)海域內(nèi)繁殖的鰭足類海洋哺乳動(dòng)物，現(xiàn)存數(shù)量不足2000頭，被譽(yù)為“海上大熊貓”“遼東灣精靈”。2016年至2019年間，翟某某等人非法捕獵、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售斑海豹206頭，使斑海豹種群遭受重創(chuàng)，珍貴瀕危野生動(dòng)物資源面臨嚴(yán)重威脅。該刑事案件中異地扣押的72頭活體斑海豹未被及時(shí)放歸或救護(hù)，導(dǎo)致新發(fā)死亡或喪失放歸條件，亟需進(jìn)行有效救護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年12月，最高人民檢察院第八檢察廳（以下簡(jiǎn)稱最高檢八廳）向遼寧省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱遼寧省院）交辦該案線索，遼寧省院將線索移送大連市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱大連市院）。

2023年3月15日，大連市院對(duì)該線索立案。經(jīng)調(diào)查查明：涉案斑海豹存活46頭，被扣押寄養(yǎng)在全國(guó)10省14市。因活體野生動(dòng)物的物證管理尚未規(guī)范化、制度化，涉案野生動(dòng)物的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和形式不明確、移交銜接機(jī)制不健全等原因?qū)е虏楂@的斑海豹仍在多地扣押寄養(yǎng)，現(xiàn)亟需進(jìn)行移交救護(hù)。

3月24日，大連市院向大連市公安局長(zhǎng)興島分局發(fā)函，督促其加快涉案扣押活體斑海豹的移交工作。因涉案活體斑海豹救護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、救護(hù)難度大，大連市院組織召開專家論證會(huì)，經(jīng)充分論證形成專家意見：組成評(píng)估組判斷是否具備放歸條件；對(duì)具備放歸條件的進(jìn)行野化訓(xùn)練，對(duì)不具備條件的移交至所在地漁業(yè)部門進(jìn)行救護(hù)；救護(hù)方案應(yīng)由省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門審批；請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局加強(qiáng)協(xié)調(diào)；由司法機(jī)關(guān)與行政主管部門聯(lián)合研究對(duì)涉案野生動(dòng)物進(jìn)行救護(hù)和放歸的“訴放分離”機(jī)制。

2023年4月，大連市院召開推進(jìn)移交工作推進(jìn)會(huì)，成立由公檢法三機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合處置小組，決定分五個(gè)片區(qū)、分批次進(jìn)行解押和實(shí)物移交。因涉案活體斑海豹處于跨省分散寄養(yǎng)狀態(tài)，最高檢收到層報(bào)請(qǐng)示后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出《關(guān)于商請(qǐng)關(guān)注和救助涉案斑海豹的函》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收函后積極指導(dǎo)地方漁業(yè)部門做好斑海豹交接和收容救護(hù)工作。

大連市院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào)，向涉案11個(gè)地區(qū)移送相關(guān)公益訴訟案件線索。在各地區(qū)多部門協(xié)同推進(jìn)下，涉案活體斑海豹的移交工作全部完成，救護(hù)工作正在有序開展。

為長(zhǎng)效解決活體野生動(dòng)物的收容與救護(hù)問題，遼寧省院、大連市院積極推進(jìn)建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。2023年4月26日，大連市院與市公安局、市中法、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)司法活動(dòng)中活體野生動(dòng)物訴救協(xié)同聯(lián)動(dòng)意見》；4月28日，遼寧省院與省法院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，在全國(guó)省級(jí)層面率先建立了野生動(dòng)物保護(hù)的“訴救協(xié)同”機(jī)制，加強(qiáng)司法涉案活體野生動(dòng)物放歸救護(hù)的司法和行政協(xié)同。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)拓展思路、創(chuàng)新方法，探索野生動(dòng)物保護(hù)的溯源治理之路。以事立案，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)協(xié)作，推動(dòng)跨省市移交救護(hù)，聯(lián)合涉案野生動(dòng)物生存繁衍地區(qū)檢察機(jī)關(guān)，形成保護(hù)合力。建立訴放分離機(jī)制，在省級(jí)層面填補(bǔ)司法活動(dòng)中野生動(dòng)物放歸救護(hù)協(xié)作機(jī)制的空白，為打破野生動(dòng)物保護(hù)的部門、層級(jí)、區(qū)域壁壘，全面做好涉司法案件活體野生動(dòng)物的移交放歸救護(hù)工作，提供了司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。

7.云南省德宏州人民檢察院督促保護(hù)銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  生物多樣性保護(hù)  自然保護(hù)區(qū)綜合治理  搬遷安置

【要旨】

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)長(zhǎng)期存在村民違法移居點(diǎn)，生產(chǎn)生活嚴(yán)重影響甚至破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史遺留難題，檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，充分尊重歷史和考慮村民的切身利益，推動(dòng)政府采取集中安置、就業(yè)幫扶等手段解決村民搬遷后顧之憂，兼顧了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生。

【基本案情】

云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。中國(guó)迄今有記錄的五種犀鳥（雙角犀鳥、冠斑犀鳥、花冠皺盔犀鳥、棕頸犀鳥和白喉犀鳥）均生活在此，又被稱為“中國(guó)犀鳥谷”。該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)大谷地區(qū)域長(zhǎng)期有居民生產(chǎn)生活，導(dǎo)致原始生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

【調(diào)查和督促履職】

云南省德宏州人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱德宏州院）在開展生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該線索。經(jīng)查，云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)大谷地區(qū)域有居民生產(chǎn)生活屬于歷史遺留問題。該保護(hù)區(qū)于1986年經(jīng)云南省人民政府批復(fù)成立，成立后保護(hù)區(qū)的范圍和管理單位多次變更，大谷地區(qū)域居民戶數(shù)也從5戶增加到40戶。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局、縣林草局、森林公安、太平鎮(zhèn)黨委政府雖然組成工作組多次深入大谷地居民點(diǎn)，開展了大量資源保護(hù)宣傳和持續(xù)引導(dǎo)遷出工作，但居民仍未遷出，非法侵占銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的情形并未得到根本解決。

針對(duì)上述情況，德宏州院于2020年9月16日和2021年2月24日分別對(duì)德宏州林業(yè)和草原局和盈江縣人民政府以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，該地區(qū)居民人為砍伐自然林種植經(jīng)濟(jì)林木侵占林地1978.1畝，人類長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活導(dǎo)致該區(qū)域原始生態(tài)環(huán)境受損，破壞了野生動(dòng)物生存環(huán)境，影響生物多樣性。鑒于該案屬于歷史遺留問題，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人數(shù)眾多且均為景頗族和傈僳族群，德宏州院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的辦案組，多次到大谷地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，積極與屬地盈江縣人民政府和具有監(jiān)管職責(zé)的德宏州林業(yè)和草原局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并聯(lián)合相關(guān)單位召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究解決方案。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條、第二十一條、第二十六條、第二十七條、第三十二條，《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第十四條、第十八條以及《德宏州林業(yè)和草原局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第（六）款之規(guī)定，德宏州院分別于2021年3月12日，3月23日向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的德宏州林業(yè)和草原局、盈江縣人民政府送達(dá)檢察建議書，建議德宏州林業(yè)和草原局依法對(duì)大谷地居民非法侵占銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行有效生態(tài)修復(fù)，同時(shí)配合屬地政府做好善后工作；建議盈江縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定做好銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)大谷地核心區(qū)居民遷出及妥善安置的工作，履行好相關(guān)職責(zé)。

收到檢察建議后，盈江縣人民政府和德宏州林業(yè)草原局高度重視，依法積極履職。盈江縣人民政府成立整改專班，要求縣扶貧辦、縣林業(yè)草原局、太平鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)部門配合完成大谷地生態(tài)恢復(fù)工作，積極做好搬遷后的住房安置、就業(yè)幫扶等工作。截至2021年5月6日，40戶居民全部遷出大谷地區(qū)域，政府通過整體搬遷的形式，為40戶居民在盈江縣城附近建蓋獨(dú)立房屋，并妥善解決了教育、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持和人員就業(yè)等問題，徹底解決了村民的后顧之憂。德宏州林業(yè)草原局經(jīng)研判將生態(tài)受損的區(qū)域區(qū)分為可以自然恢復(fù)和不能自然恢復(fù)的區(qū)域，對(duì)不能自然恢復(fù)的區(qū)域制定方案采取措施進(jìn)行恢復(fù)，如移栽珍貴樹種等。

【典型意義】

針對(duì)如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)平衡好群眾的切身利益、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法履職，采取有效措施，在遷出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民的同時(shí)，做好了安置和保障工作，體現(xiàn)了檢察公益訴訟服務(wù)中心大局，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

8.西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  濕地保護(hù)  生態(tài)環(huán)境  公開聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、檢察建議等方式，督促和協(xié)同有關(guān)部門啟動(dòng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地水源，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，維護(hù)濕地生物多樣性。

【基本案情】

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是遷徙鳥類休息和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的中轉(zhuǎn)站、棲息地，有涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)平衡有重要作用。南木拉濕地位于西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣，屬于馬泉河濕地自然保護(hù)區(qū)的一部分，地處雅魯藏布江源頭，區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗以及各種野鴨、鷸類等高原珍稀鳥類繁衍生息。近年來，受人為活動(dòng)影響，該濕地出現(xiàn)嚴(yán)重地貌改變，濕地沙化、植被干枯、生態(tài)功能萎縮。

【調(diào)查和督促履職】  

2022年5月18日，西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱仲巴縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)初查后立案調(diào)查。仲巴縣院成立專案組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪相關(guān)部門等方式收集證據(jù)，并委托中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院出具監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，測(cè)定濕地受損面積，對(duì)南木拉濕地水源截流前后的生態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)。經(jīng)調(diào)查查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，2020年12月仲巴縣水利局在南木拉濕地的下游修建一條長(zhǎng)約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導(dǎo)致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。濕地環(huán)境發(fā)生變化后，珍稀鳥類正在逐步向外遷徙。經(jīng)對(duì)比2020年10月及2022年4月兩期遙感數(shù)據(jù)提取的水體覆蓋信息，南木拉濕地水體面積由7.4平方公里減少為3.5平方公里。

2022年5月30日，仲巴縣院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村委代表、村民代表、行政機(jī)關(guān)代表參加會(huì)議。聽證會(huì)上，通過大量的南木拉濕地被破壞前后圖片、視頻及檢測(cè)報(bào)告對(duì)比，展示濕地原有地貌和植被的變化、濕地功能萎縮等問題。聽證員一致認(rèn)為，仲巴縣屬于高原地區(qū)，生態(tài)資源極為脆弱，南木拉濕地是各類珍稀鳥類的主要繁衍地，因失去水源，已嚴(yán)重影響了濕地的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)天，仲巴縣院向仲巴縣自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局依法全面履職，針對(duì)南木拉濕地現(xiàn)狀制定修復(fù)方案，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)管理，修建保護(hù)性圍欄及警示牌，嚴(yán)禁隨意進(jìn)出和踩踏破壞濕地植被。

收到檢察建議后，當(dāng)?shù)卣�府制定修�?fù)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)濕地恢復(fù)工作。仲巴縣自然資源局、水利局等相關(guān)部門合力推進(jìn)工作，整治水渠，恢復(fù)水源。同時(shí)，為解決汛期漲水影響群眾生產(chǎn)生活的問題，經(jīng)科學(xué)論證，決定另選址修建防洪堤。

2022年10月17日，仲巴縣院商有關(guān)部門對(duì)南木拉濕地進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，南木拉濕地水域面積已恢復(fù)到2020年10月19日前的水平，達(dá)到7.14平方公里，生態(tài)功能正在逐步恢復(fù)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，恢復(fù)濕地水源，修復(fù)濕地生態(tài)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中運(yùn)用科技賦能支持辦案，通過遙感數(shù)據(jù)分析，測(cè)量濕地受損面積，通過照片、視頻、監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)比，論證濕地環(huán)境變化、功能萎縮情況和生態(tài)恢復(fù)程度，確保濕地生態(tài)環(huán)境受損問題得到解決。

9.吉林省吉林市人民檢察院訴王某彥夫婦盜采泥炭土破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  泥炭土保護(hù)  生態(tài)損害賠償金  訴源治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟打擊非法盜采、販賣泥炭土的違法行為，明確以“科學(xué)回填”方式修復(fù)黑土地，建立泥炭土常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。

【基本案情】

“泥炭土”是9000年來濕地沼澤發(fā)育形成的分布在黑土表層以下富含有機(jī)質(zhì)的不可再生礦產(chǎn)資源，具有重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)價(jià)值。近年來，在蛟河、樺甸境內(nèi)發(fā)生多起盜采泥炭土犯罪案件，其中蛟河市王某彥夫婦盜采泥炭土案情節(jié)嚴(yán)重，2016年至2018年，王某彥在新站鎮(zhèn)珍珠村珍珠巷分別兩次非法盜采泥炭合計(jì)3萬立方米，共價(jià)值117余萬元，兩次被蛟河市法院以非法采礦罪判處刑罰。案涉泥炭土通過拍賣程序處理，王某彥妻子王某冰委托第三人通過競(jìng)拍重新購(gòu)得該案泥炭土后對(duì)外出售牟利。2021年，二人以拍賣所得的泥炭土堆放地為掩護(hù)，第三次在新站鎮(zhèn)盜采泥炭土面積達(dá)90.5畝，非法開采泥炭土48370立方米，價(jià)值290余萬元。

【調(diào)查和訴訟】

吉林市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱吉林市院）在履職中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查后于2022年6月1日對(duì)王某彥夫婦以民事公益訴訟立案。6月8日，進(jìn)行了民事公益訴訟公告。7月1日，吉林市院委托遼寧通正司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定了泥炭土科學(xué)回填的處置辦法，明確了損害后果、修復(fù)方案，修復(fù)費(fèi)用為456790元，生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費(fèi)72626元，生態(tài)損害賠償金72626元。為確保訴訟請(qǐng)求能夠執(zhí)行到位，吉林市院于7月18日向法院提出訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，查封被告人價(jià)值100余萬元的三處房屋和一臺(tái)車輛。

公告期滿后，無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。8月19日，吉林市院將王某彥夫婦以民事公益訴訟起訴到吉林市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判令兩被告共同按照修復(fù)方案回填修復(fù)受損的土壤；如不履行，共同承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用456790元；共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失費(fèi)用72626元；共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償金72626元。

9月23日，吉林市中級(jí)人民法院開庭審理本案，吉林市院檢察長(zhǎng)出席法庭，法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)。經(jīng)審理，法院當(dāng)庭支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，被告人當(dāng)庭服判。目前被告人已全部履行完畢，涉案的泥炭土全部回填，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。

判決后，吉林市院推動(dòng)案涉地蛟河市人民檢察院、蛟河市人民法院、蛟河市公安局、蛟河市自然資源主管部門等七部門，就泥炭土“原地回填”修復(fù)方案達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)及非法開采泥炭礦涉案泥炭土回填工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，明確杜絕拍賣泥炭土，并采取“就地回填”方式予以處理的規(guī)范意見。

【典型意義】

泥炭土屬于彌足珍貴的非金屬礦產(chǎn)，也是珍貴黑土地資源，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)盜采泥炭土違法行為屢禁不絕的問題，通過提起民事公益訴訟的方式讓違法行為人依法修復(fù)受損土壤并承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，保護(hù)黑土地資源。并以個(gè)案為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門提出“科學(xué)就地回填”的修復(fù)方式，健全黑土地保護(hù)相關(guān)工作機(jī)制。

10.山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院訴甄某某等6人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  危險(xiǎn)廢物污染  生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接

【要旨】

針對(duì)違法行為人污染環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政機(jī)關(guān)已依法履職，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，經(jīng)磋商未達(dá)成賠償協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。

【基本案情】

2020年6月至10月，德州市D新能源石油有限公司法定代表人甄某某將酸性廢液（PH<2）交由無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的王某某、吳某某（另案處理），運(yùn)輸至臨沂市沂水縣楊莊鎮(zhèn)孟母村一庫(kù)房存放，后經(jīng)苑某某、薛某某、秦某某、呂某某將其中一部分廢液運(yùn)至臨朐縣東城街道東賈家莊村草廟子嶺一沙地處放置、填埋，經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，涉案廢物均為具有腐蝕性的危險(xiǎn)廢物，對(duì)土壤、周邊水質(zhì)及空氣造成嚴(yán)重污染。

【調(diào)查和履職過程】

2020年11月，山東省臨朐縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱臨朐縣院）立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，苑某某等將286桶共計(jì)50余噸廢液運(yùn)至臨朐縣放置、填埋，現(xiàn)場(chǎng)存放桶裝廢液凈重35.81噸，滲入土壤廢液約15噸，污染土壤約270噸，致使周邊1.06畝范圍內(nèi)土壤受污染。案發(fā)地廢液泄漏嚴(yán)重污染環(huán)境，影響群眾日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2020年11月28日，臨朐縣院向?yàn)H坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局（以下簡(jiǎn)稱縣生態(tài)環(huán)境分局）發(fā)出檢察建議，督促其立即履行生態(tài)應(yīng)急修復(fù)職責(zé)，防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大。12月17日，縣生態(tài)環(huán)境分局作出回復(fù)稱，已委托有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的公司清理收集，并制定整改方案，將委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)案涉廢物成分及土壤損害進(jìn)行鑒定。經(jīng)臨朐縣院核實(shí)，縣生態(tài)環(huán)境分局已聯(lián)合屬地政府委托第三方機(jī)構(gòu)處置清理，清理出污染的土壤270噸，相關(guān)處置費(fèi)用6名違法行為人僅支付24.7萬元，其余38.09萬元由鎮(zhèn)政府墊付。

2021年6月12日，縣生態(tài)環(huán)境分局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，經(jīng)磋商未能達(dá)成賠償協(xié)議。11月25日，臨朐縣公安局將甄某某等人污染環(huán)境案移送臨朐縣院審查起訴。在磋商無果的情況下，縣生態(tài)環(huán)境分局建議由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。

2022年5月10日，臨朐縣院委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定評(píng)估，認(rèn)定被污染場(chǎng)地土壤中仍殘留高含量苯酚等有害有機(jī)污染物，需進(jìn)行二次修復(fù)。5月31日，臨朐縣院經(jīng)公告程序后，提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令甄某某等六人依法承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償生態(tài)損失38.09萬元及鑒定費(fèi)3萬元或違法行為人自行修復(fù)生態(tài)至達(dá)到驗(yàn)收條件；在新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

案件審理期間，臨朐縣院協(xié)同法院組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、座談，促使當(dāng)事人就承擔(dān)民事責(zé)任達(dá)成調(diào)解協(xié)議，甄某某等6人賠償了全部費(fèi)用，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染土壤進(jìn)行二次修復(fù)。

2022年10月26日，臨朐縣院委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)后土地進(jìn)行驗(yàn)收，污染土壤已經(jīng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）第二類用地篩選值，修復(fù)后地塊可用于綠地使用。

【典型意義】

對(duì)違法行為人違法排放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的，檢察機(jī)關(guān)可以向具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、環(huán)境修復(fù)情況等，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)經(jīng)過磋商未達(dá)成賠償協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)民事公益訴訟程序，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。