江蘇省人大常委會

江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例

（2003年12月19日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2023年1月12日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 招標(biāo)

第三章 投標(biāo)

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本條例。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以及其他項目（以下統(tǒng)稱依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目）的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，任何單位和個人不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，牽頭建立招標(biāo)投標(biāo)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門（以下統(tǒng)稱招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）根據(jù)各自職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府對招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)察。

第六條 本省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場信用管理制度，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束措施。

第七條 本省推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，推動交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化。除涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。

各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)以及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

第二章 招標(biāo)

第八條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人、非法人組織或者自然人投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⒎欠ㄈ私M織或者自然人投標(biāo)。

第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

前款項目中勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前向項目審批、核準(zhǔn)部門單獨申請審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)完成審批、核準(zhǔn)；十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

第十條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，經(jīng)依法認(rèn)定，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目投資比例過大；

（三）法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定的其他情形。

第十一條 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，經(jīng)依法認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密；

（二）搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

前款中的采購人、投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其有管理或者利害關(guān)系的其他民事主體能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

第十二條 依照本條例第十條規(guī)定擬邀請招標(biāo)，以及依照本條例第十一條規(guī)定擬不進(jìn)行招標(biāo)的，除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密外，采購人應(yīng)當(dāng)在實施采購前通過省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)；在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則確定主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十四條 招標(biāo)人可以依法對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、貨物采購等全部或者部分實行工程總承包招標(biāo)。

招標(biāo)人根據(jù)項目特點和國家規(guī)定，可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成且具備招標(biāo)條件后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

第十五條 招標(biāo)人可以依法對一定期限內(nèi)的重復(fù)性采購項目或者不同實施主體的同類采購項目實行集中招標(biāo)，同時確定多個中標(biāo)人名單。

經(jīng)招標(biāo)確定后的多個中標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目屬性確定有效期限，有效期限不超過二年。國家對有效期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為其指定代理機(jī)構(gòu)，也不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式或者范圍。

招標(biāo)人具有策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查、組織開標(biāo)、組織評標(biāo)和處理異議能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者三名以上熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)并具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員。

第十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查、組織開標(biāo)、組織評標(biāo)和協(xié)助招標(biāo)人處理異議的相應(yīng)專業(yè)能力。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條 鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主動向省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺提供機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、業(yè)務(wù)開展等信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對信息的真實性作出承諾。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的信息由省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺向社會公開，供招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時參考。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因提供虛假信息受到行政處罰的，省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十九條 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確約定代理費用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取的代理費用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；約定由中標(biāo)人代為支付代理費用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確支付標(biāo)準(zhǔn)和時間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得收取代理合同約定之外的其他費用。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，不得有下列行為：

（一）以可能影響服務(wù)質(zhì)量的異常低價參與市場競爭；

（二）提供同一招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)；

（三）接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求；

（四）組織或者參與弄虛作假；

（五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

（六）其他損害國家利益、公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人合法權(quán)益的行為。

第二十條 鼓勵招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

鼓勵招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布招標(biāo)代理服務(wù)成本信息或者出臺收費指導(dǎo)意見，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合理收費。

第二十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)。公共資源交易平臺建立的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類主體依法建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)。

各類主體建設(shè)的具備開標(biāo)、評標(biāo)條件并能滿足保密以及監(jiān)督管理要求的場所，公共資源交易平臺管理部門可以通過購買服務(wù)等方式加以利用。

招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提供公共服務(wù)，政府投資建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)和交易工具提供交易服務(wù)，不得收取或者變相收取費用。

第二十二條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。招標(biāo)人對公告內(nèi)容的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家或者省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。招標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)將修改的內(nèi)容通過原渠道發(fā)布、告知。

省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立公告信息共享、交互機(jī)制，實現(xiàn)同步發(fā)布。

第二十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目特點選擇采用資格預(yù)審或者資格后審方式，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國家對投標(biāo)人的資格條件或者審查方式有規(guī)定的，從其規(guī)定。

資格審查應(yīng)當(dāng)以資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得對潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人實行歧視待遇。

禁止采取抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審，或者在資格預(yù)審后再對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預(yù)審的申請人書面告知資格預(yù)審結(jié)果。

第二十五條 鼓勵招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，提高編制招標(biāo)文件質(zhì)量。

涉及公共利益、社會關(guān)注度較高以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，鼓勵招標(biāo)人就招標(biāo)文件征求社會公眾或者行業(yè)內(nèi)專家的意見。

第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確地載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和地址；

（二）項目名稱、實施地點、資金來源，項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件以及投標(biāo)有效期限的要求；

（五）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間；

（六）投標(biāo)報價的要求；

（七）評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)方法和否決投標(biāo)的全部因素；

（八）擬簽訂合同的主要條款；

（九）圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（十）其他需要載明的事項。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。未集中載明的否決投標(biāo)條款，不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

第二十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，評標(biāo)因素可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，各項技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或者比例、收退時間等。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵使用電子保函。鼓勵招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)信用評價等級高的投標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金。

第二十九條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)售時間不得少于五日。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日的最短期限，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 招標(biāo)人發(fā)售紙質(zhì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)僅限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的；提供電子招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的，不得收取費用。

第三十一條 招標(biāo)人根據(jù)項目具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會，但應(yīng)當(dāng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的參加機(jī)會，由潛在投標(biāo)人自主決定是否參加。

第三十二條 依法進(jìn)行項目設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明對未中標(biāo)的設(shè)計項目投標(biāo)人是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)的投標(biāo)人的書面同意。

第三十三條 招標(biāo)人根據(jù)項目特點可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。

標(biāo)底編制單位不得參與該項目投標(biāo)或者為該項目投標(biāo)人提供編制標(biāo)書、造價咨詢等服務(wù)。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

第三十四條 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第三十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，采取改進(jìn)措施后依法重新招標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格的申請人不足三個；

（二）在投標(biāo)截止時間屆滿時提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個；

（三）所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求，被評標(biāo)委員會否決；

（四）有效投標(biāo)不足三個，評標(biāo)委員會認(rèn)為缺乏競爭性，決定否決全部投標(biāo)。

有前款情形重新招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定妥善保存招標(biāo)項目的檔案，包括項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、異議投訴、合同等相關(guān)材料。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存在交易中交互、生成的電子檔案，并為招標(biāo)人查詢、獲取招標(biāo)項目檔案提供便利。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的檔案保存時間不得少于十五年。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者損毀招標(biāo)項目檔案。

第三章 投標(biāo)

第三十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求提供資料，并對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十八條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人詢問；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）依法向招標(biāo)人提出異議、向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十九條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的法人、非法人組織或者自然人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

第四十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序，不得有下列行為：

（一）以他人名義投標(biāo)，或者通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)；

（二）偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；

（三）與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（四）與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或者通過向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員提供財物或者其他好處等不正當(dāng)手段，謀取中標(biāo)；

（五）以可能影響履約的異常低價競標(biāo)；

（六）惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十一條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為相互串通投標(biāo)的情形；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；

（五）不同投標(biāo)人從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個人的賬戶；

（七）參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目的其他投標(biāo)人的在職人員。

第四十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得排斥、限制或者拒絕。

任何單位和個人不得為投標(biāo)人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者保險機(jī)構(gòu)。

第四十三條 以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項目相應(yīng)專業(yè)工作的能力。國家或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件；共同投標(biāo)協(xié)議約定聯(lián)合體成員承擔(dān)同一專業(yè)工作的，按照資質(zhì)等級最低的成員確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十四條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目名稱；

（二）開標(biāo)時間、地點；

（三）參加開標(biāo)的單位和人員；

（四）投標(biāo)文件密封情況、電子投標(biāo)文件解密情況；

（五）投標(biāo)人名稱和投標(biāo)報價；

（六）投標(biāo)保證金繳納情況；

（七）設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項目的標(biāo)底或者標(biāo)底的計算方法；

（八）設(shè)有最高投標(biāo)限價的招標(biāo)項目的最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；

（九）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。

第四十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。招標(biāo)人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)遵守利益沖突回避原則。

評標(biāo)委員會中的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年，同時具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（二）熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)；

（三）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作；

（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省跨行業(yè)、跨地區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。

專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家?guī)煲约霸u標(biāo)專家的管理，建立完善評標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對拒絕參加培訓(xùn)、考核或者未通過考核以及違反其他管理要求的專家，專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位可以暫停其參加評標(biāo)活動或者移出評標(biāo)專家?guī)欤粚σ蛟谡袠?biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的專家，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息移送專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位，專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)將其移出評標(biāo)專家?guī)臁?br>
第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國家評標(biāo)專家?guī)臁⑹【C合性評標(biāo)專家?guī)旎蛘叻�合國家要求的招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定，一般采取隨機(jī)抽取方式；隨機(jī)抽取難以保證專家數(shù)量或者評標(biāo)質(zhì)量的，可以由招標(biāo)人直接確定，按照國家規(guī)定需要經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同意。

第四十八條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、廉潔、勤勉地履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，提高評標(biāo)質(zhì)量，并對評審行為和結(jié)論承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)文件獨立提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)。

評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中不得有下列行為：

（一）與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；

（二）收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；

（三）向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向；

（四）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（五）以明示或者暗示方式發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性評審意見，干擾評標(biāo)委員會其他成員評標(biāo)；

（六）無正當(dāng)理由拒絕、拖延參加評標(biāo)工作或者缺席評標(biāo)活動；

（七）透露評標(biāo)委員會成員身份信息和參加的評標(biāo)項目；

（八）組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十九條 評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）是項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員；

（四）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的其他情形。

第五十條 評標(biāo)委員會按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo)：

（一）熟悉招標(biāo)文件的各項要求和規(guī)定；

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)比較和評審；

（三）對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、同類問題表述不一致以及明顯文字或者計算錯誤的，要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、說明或者補(bǔ)正，但是澄清、說明或者補(bǔ)正超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)不予采納；

（四）對可能影響履約的異常低價要求投標(biāo)人提供書面說明和相關(guān)證明材料，對明顯低于其他投標(biāo)報價或者標(biāo)底的報價可以要求投標(biāo)人提供書面說明和相關(guān)證明材料；

（五）審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差；

（六）對符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，但在個別內(nèi)容存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供書面澄清材料；

（七）對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時將所有不同意見詳細(xì)記錄在評標(biāo)報告中；

（八）按照評標(biāo)情況推薦中標(biāo)候選人；

（九）向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

有效投標(biāo)不足三個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對有效投標(biāo)是否仍具有競爭性進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會一致認(rèn)為有效投標(biāo)仍具有競爭性的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人；評標(biāo)委員會對有效投標(biāo)是否仍具有競爭性無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中記載論證過程和結(jié)果。

招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與招標(biāo)人溝通并作書面記錄。招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。

第五十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購項目以及服務(wù)采購項目，一般可以采用綜合評估法。對能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的，按照綜合打分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購項目，一般可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對經(jīng)評審能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求的，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。

第五十二條 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中作為參考，但不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十三條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）否決投標(biāo)的情況說明；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評標(biāo)因素一覽表；

（八）評審結(jié)果匯總情況；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前需要辦理的事宜；

（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項的紀(jì)要。

評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明理由。

第五十四條 招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的人員不得泄露、侵犯投標(biāo)人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標(biāo)文件的比較和評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，十五日內(nèi)確定中標(biāo)人。國家對期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)。異議處理所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十六條 中標(biāo)候選人公示期滿無異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。

中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，不得將中標(biāo)項目支解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，也不得違反法律、法規(guī)規(guī)定對中標(biāo)項目進(jìn)行分包。

第五十七條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金以及銀行同期存款利息。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中承諾給予未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

第五十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交附有評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果的書面報告。

第五十九條 因不可抗力或者異議、投訴處理等特殊情況，導(dǎo)致未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時書面通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。

第六十條 投標(biāo)人有下列行為之一造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人重新招標(biāo)時可以拒絕其參加投標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格后，投標(biāo)人無正當(dāng)理由不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)；

（二）在投標(biāo)截止時間后撤銷投標(biāo)文件；

（三）放棄中標(biāo)；

（四）串通投標(biāo)；

（五）存在弄虛作假行為；

（六）以可能影響履約的異常低價參加投標(biāo)；

（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。

對三年內(nèi)在與招標(biāo)人合同履行過程中被依法判定存在違約行為導(dǎo)致招標(biāo)人重大損失或者被列入嚴(yán)重失信主體名單的法人、非法人組織或者自然人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人可以拒絕其參加投標(biāo)。

第五章 監(jiān)督管理

第六十一條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對交易活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平。

公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺以及各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等方面的支持。

第六十二條 涉及法人、非法人組織或者自然人權(quán)利、義務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)制度和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的方式制定。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件不得設(shè)定減損公民、非法人組織或者自然人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

設(shè)區(qū)的市人民政府制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在報送備案時同步抄送省發(fā)展改革部門。

第六十三條 省行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門會同省社會信用綜合管理部門，可以依法制定行業(yè)領(lǐng)域全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。信用評價標(biāo)準(zhǔn)不得違反公平競爭原則和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)依法開展信用評價。

按照前款規(guī)定出具的信用評價報告在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中全省通用，無正當(dāng)理由不得要求重復(fù)出具。

第六十四條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理，將信用信息依法公開，并同步推送至省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺和省公共信用信息系統(tǒng)。

第六十五條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，依法受理招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)投訴，對投訴進(jìn)行調(diào)查、核實和處理。處理投訴期間，不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動將難以保證公平公正的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停，但暫停將對國家利益、公共利益造成重大損害的除外。

第六十六條 投訴有下列情形之一的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門可以不予受理：

（一）投訴人不是招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，并且未提供有效線索難以查證；

（三）投訴書未按照規(guī)定簽名或者加蓋公章，未提供有效聯(lián)系方式；

（四）投訴事項已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（五）超過投訴時效；

（六）投訴事項應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議，投訴事項已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序。

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