水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局等

水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)


水保〔2023〕35號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局，部直屬有關(guān)單位：

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對(duì)保護(hù)涵養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》等有關(guān)要求，全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域?yàn)閱卧�，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化部門協(xié)同，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，堅(jiān)持不懈、久久為功。

以人為本，注重實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，精準(zhǔn)施策，積極探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

完善機(jī)制，形成合力。在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局，進(jìn)一步完善政策措施，健全共建共享的管理機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。用5年時(shí)間，全國(guó)形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。其中，東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點(diǎn)，整體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時(shí)間，全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更相適配，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）實(shí)施治山保水，守護(hù)綠水青山。在人類活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護(hù)為主，依靠自然恢復(fù)防治水土流失。在水土流失較為嚴(yán)重、林草植被稀疏的區(qū)域，因地制宜采取封禁、補(bǔ)植補(bǔ)種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，實(shí)施保護(hù)性耕作、地埂植物帶、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等配套措施。加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點(diǎn)地塊綜合治理。開(kāi)展退化林修復(fù)，提高山地林分質(zhì)量，加強(qiáng)林下水土流失防治，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（五）實(shí)施治河疏水，實(shí)現(xiàn)河暢景美。圍繞保護(hù)修復(fù)流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結(jié)合中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福河湖建設(shè)，推進(jìn)河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)以及生物過(guò)濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護(hù)河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。

（六）統(tǒng)籌治污潔水，改善人居環(huán)境。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。推廣測(cè)土配方配肥等科學(xué)施肥技術(shù)，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗鄰水庫(kù)和河流的地方，建設(shè)植物緩沖帶，通過(guò)吸收轉(zhuǎn)化，有效減少氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。開(kāi)展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種進(jìn)行植被建設(shè)。不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)土氣息，建設(shè)美麗宜居村落。

（七）推進(jìn)以水興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)施“小流域+”，因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。推動(dòng)水土流失治理與改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。推廣經(jīng)濟(jì)高效型水土保持植物，支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)模化水土保持經(jīng)濟(jì)植物種植與加工。科學(xué)合理布設(shè)雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補(bǔ)灌水源。

三、組織實(shí)施

（八）強(qiáng)化前期工作。省級(jí)水利部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，納入本級(jí)水土保持規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�明確建設(shè)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和部門職責(zé)等，原則上省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃按5年實(shí)施期編制。市級(jí)水利部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣級(jí)有關(guān)部門要以流域?yàn)閱卧�，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，原則上建設(shè)工作方案按1～2年實(shí)施期編制。省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)建設(shè)工作方案要做好與本級(jí)水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

（九）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地可依托河湖長(zhǎng)制、水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、成果共享的原則，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策舉措，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)水利部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門的溝通配合，指導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建設(shè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策，推進(jìn)建設(shè)工作方案任務(wù)落實(shí)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（十）規(guī)范建設(shè)管理。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行其行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水利部門可會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本省實(shí)際，牽頭制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。縣級(jí)有關(guān)部門要按照建設(shè)工作方案任務(wù)分工，編制相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案并按程序?qū)徟鷮?shí)施。強(qiáng)化投資計(jì)劃管理，規(guī)范工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的項(xiàng)目要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則及時(shí)組織驗(yàn)收并完善檔案資料。

（十一）加強(qiáng)建后管護(hù)。完善生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。支持有條件地區(qū)通過(guò)設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本管理等方式落實(shí)管護(hù)主體。鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護(hù)。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部門要將推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，納入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)水利部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)作，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。縣級(jí)水利部門要向縣級(jí)黨委和政府做好匯報(bào)，牽頭編制建設(shè)工作方案、完善工作機(jī)制、明確重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

（十三）加大支持力度。水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門，將利用現(xiàn)有投資渠道加大相關(guān)項(xiàng)目資金支持力度，支持地方推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。鼓勵(lì)地方多渠道籌集生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金，爭(zhēng)取將生態(tài)清潔小流域納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；積極利用水土保持補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十四）引導(dǎo)社會(huì)投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建設(shè)社會(huì)資本投入機(jī)制，用好耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多項(xiàng)目區(qū)群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（十五）強(qiáng)化考核評(píng)估。水利部將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入河湖長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國(guó)家水土保持示范工程。省級(jí)有關(guān)部門也要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入相關(guān)工作考核評(píng)估范圍，做好考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)力度大，成效突出的地方進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（十六）做好宣傳推廣。各地要積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，做好建設(shè)效果監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)成效。加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、邊坡生態(tài)防護(hù)、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實(shí)用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深入宣傳生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)成功案例推介，示范帶動(dòng)整體提升，營(yíng)造良好輿論氛圍。

水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家林業(yè)和草原局
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2023年2月8日