四川省內(nèi)江市人民政府

內(nèi)江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2020年7月21日內(nèi)江市人民政府令第48號公布　自2020年9月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高我市立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范擬定地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和制定規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。

第四條　市司法行政部門負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

第五條  擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，由市財政部門根據(jù)市人民政府年度立法計劃予以安排。具體辦法由市司法行政部門會同市財政部門制定。

 

第二章　立  項

第六條  市司法行政部門每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織和國家機(jī)關(guān)可以提出立法項目建議。

第七條　公民、法人和其他組織提出立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱和主要理由。

市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)填報《立法項目申報書》。

第八條　市司法行政部門通過協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式，對征集的立法項目建議進(jìn)行協(xié)商論證，擬定市人民政府年度立法計劃草案。

市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)銜接。

第九條　擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方立法權(quán)限和范圍；

（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

（三）適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

第十條　市司法行政部門在征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見基礎(chǔ)上，確定立法后評估項目，納入市人民政府年度立法計劃草案。

第十一條　市人民政府年度立法計劃草案由市司法行政部門報市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

第十二條　市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目與立法后評估項目及項目責(zé)任單位。

立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

立法后評估項目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成評估工作，形成立法后評估報告。

第十三條　市人民政府年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目進(jìn)行補(bǔ)充論證后，由市司法行政部門報市人民政府批準(zhǔn)。

 

第三章　起　草

第十四條　法規(guī)、規(guī)章草案由市司法行政部門起草或者組織起草。

第十五條　有下列情形之一，法規(guī)、規(guī)章草案可以由市司法行政部門負(fù)責(zé)起草：

（一）涉及共同行政行為的；

（二）重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的；

（三）重大應(yīng)急事項的；

（四）主管部門不明確的；

（五）其他需要由市司法行政部門起草的。

第十六條　市司法行政部門組織起草法規(guī)、規(guī)章草案，可以確定一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。

第十七條　專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案，市司法行政部門或起草單位可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十八條　通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；

（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

第十九條　通過委托方式確定法規(guī)、規(guī)章草案起草單位的，市司法行政部門或起草單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

第二十條　起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；

（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第二十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第二十二條　起草法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。

公開征求意見的期限一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，達(dá)成一致；經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在報送草案代擬稿時說明情況和理由。

第二十三條　法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施，規(guī)章擬設(shè)定相關(guān)行政管理措施等的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定充分論證，有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時報送。

論證材料說明包括擬設(shè)定措施是否符合所規(guī)制事項的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十四條　起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市司法行政部門提交下列材料：

（一）草案代擬稿；

（二）起草說明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；

（三）立法可行性評估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；

（四）立法論證情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會報告；

（五）征求和采納意見情況；

（六）相關(guān)依據(jù)及其他資料。

屬于修改項目的，提交修改前后對照文本。

第二十五條　市司法行政部門收到草案代擬稿后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位及時修改完善。

第二十六條　調(diào)研項目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市司法行政部門提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

 

第四章　論證與審查

第二十七條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明，公開征求社會公眾意見。

公開征求意見的期限一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

第二十八條　市司法行政部門論證法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)開展社會各方參與的立法協(xié)商論證，通過實地調(diào)查研究、召開立法座談會等方式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾意見。

第二十九條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家學(xué)者等代表參加的論證會。

論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會：

（一）存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

第三十一條　聽證會由市司法行政部門依照法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況向社會公開。

聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點等，聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十二條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，并報告市人民政府。

第三十三條　經(jīng)過論證、審查修改成熟，擬報市人民政府審議的草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合地方立法權(quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（二）符合上位法規(guī)定原則，便于及時實施上位法、解決行政管理實際問題；

（三）擬設(shè)定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對性與可執(zhí)行性；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益和公平正義；

（五）與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（六）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第三十四條　草案送審稿由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報市人民政府。報送草案送審稿時提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）草案送審稿說明，立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明；

（三）征求和采納意見情況；

（四）相關(guān)依據(jù)。

 

第五章　決定與公布

第三十五條　草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議。

市人民政府審議草案送審稿時，由起草單位負(fù)責(zé)人作說明,市司法行政部門負(fù)責(zé)人可以根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

第三十六條　市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前，將草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務(wù)會議參會成員和相關(guān)參會單位負(fù)責(zé)人。

第三十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府審議意見，對草案送審稿進(jìn)行修改完善，報市人民政府審定。

法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時，由市長或者其委托的人員作議案說明。

規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行時間、市長署名及簽署時間。

第三十八條　規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時在《內(nèi)江市人民政府公報》、《內(nèi)江日報》、中國政府法制信息網(wǎng)和市人民政府網(wǎng)站刊載。

第三十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

第四十條　規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

 

第六章　備案、解釋與立法后評估

第四十一條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第四十二條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第四十三條　規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，市人民政府有關(guān)部門及縣（市、區(qū)）司法行政部門請求解釋的，由市司法行政部門研究答復(fù)；涉及重大問題的，由市司法行政部門提出意見，報市人民政府同意后答復(fù)。

第四十四條　市司法行政部門按照市人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域的立法后評估工作，評估工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

第四十五條　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，需要繼續(xù)實施所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定法規(guī)。

第四十六條　有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的；

（三）不適應(yīng)改革要求的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

 

第七章　附　則

第四十七條  規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第四十八條 《內(nèi)江市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十九條　本規(guī)定自2020年9月1日起施行。