湖北省人民政府

湖北省外商投資企業(yè)投訴工作辦法

第422號(hào)


《湖北省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》已經(jīng)2022年2月7日省人民政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

省長(zhǎng) 王忠林 

2022年3月18日

湖北省外商投資企業(yè)投訴工作辦法

目  錄

第一章 總  則

第二章 投訴及投訴受理

第三章 投訴處理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)或者其投資者投訴及投訴受理、處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指外商投資企業(yè)或者其投資者（以下統(tǒng)稱投訴人）認(rèn)為本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向商務(wù)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上人民政府指定的工作部門(mén)（以下統(tǒng)稱外商投訴工作部門(mén)）申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的行為。

本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，不包括投訴人申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與自然人、法人和非法人組織之間民商事糾紛的行為。投訴人申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與自然人、法人和非法人組織之間民商事糾紛的，可以采取非訴訟方式進(jìn)行協(xié)商和解或者調(diào)解，也可以依法提起訴訟、申請(qǐng)仲裁。

第四條 投訴人或者依法成立的商會(huì)、協(xié)會(huì)可以參照本辦法第三條第一款的規(guī)定，向外商投訴工作部門(mén)反映投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，或者提交具體的政策措施建議。

第五條 外商投資企業(yè)投訴工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、高效便利的原則，依法及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善有關(guān)政策措施。

第六條 省級(jí)外商投訴工作部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、推動(dòng)省級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作。

第七條 外商投訴工作部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域外商投資企業(yè)投訴的受理、處理工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合外商投訴工作部門(mén)做好外商投資企業(yè)投訴的受理、處理工作。

第八條 外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善投訴工作規(guī)則，健全投訴工作方式，明確負(fù)責(zé)投訴工作的人員，并確保必要的工作經(jīng)費(fèi)。

外商投訴工作部門(mén)負(fù)責(zé)受理、處理下列投訴事項(xiàng)：

（一）涉及本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、下一級(jí)人民政府或者下一級(jí)外商投訴工作部門(mén)行政行為的；

（二）涉及下一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有重大影響，上一級(jí)外商投訴工作部門(mén)認(rèn)為可以由其受理、處理的；

（三）建議本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者下一級(jí)人民政府完善有關(guān)政策措施的；

（四）上一級(jí)外商投訴工作部門(mén)轉(zhuǎn)辦、督辦的。

涉及跨行政區(qū)域的投訴事項(xiàng)，由共同的上一級(jí)外商投訴工作部門(mén)受理和處理。

第九條 投訴人依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與被投訴人之間行政爭(zhēng)議的，不影響其在法定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等程序的權(quán)利。

第二章 投訴及投訴受理

第十條 投訴人申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決其與被投訴人之間行政爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)向被投訴人所在地有管轄權(quán)的外商投訴工作部門(mén)投訴。

投訴人認(rèn)為被投訴人未依法履行職責(zé)、損害其合法權(quán)益，給營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，可以依照本省有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴處理的規(guī)定進(jìn)行投訴。

第十一條 外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示受理投訴的服務(wù)窗口、咨詢電話、通信地址、電子郵箱和門(mén)戶網(wǎng)站投訴平臺(tái)等信息，方便投訴人提交投訴材料。

投訴人可以向外商投訴工作部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)提交投訴材料，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、門(mén)戶網(wǎng)站投訴平臺(tái)等方式提交紙質(zhì)或者電子投訴材料。

第十二條 投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人、被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系方式等基本信息；

（二）明確的投訴事項(xiàng)和投訴請(qǐng)求；

（三）有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、理由或者法律依據(jù)；

（四）是否存在本辦法第十六條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)情形的說(shuō)明。

投訴材料應(yīng)當(dāng)使用中文規(guī)范書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。

第十三條 投訴人以企業(yè)或者法人名義投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)或者法人印章。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，還應(yīng)當(dāng)提交委托人、受委托人的身份證明和授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由委托人簽名或者蓋章。

第十四條 外商投訴工作部門(mén)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴材料進(jìn)行審查。能當(dāng)場(chǎng)受理的，外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，并向投訴人出具投訴受理通知書(shū)。不能當(dāng)場(chǎng)受理的，外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理，并向投訴人出具受理通知書(shū)或者書(shū)面告知投訴人不予受理及其理由。

第十五條 投訴材料不齊全或者表述不清楚的，外商投訴工作部門(mén)可以自收到該投訴材料之日起5日內(nèi)書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。

補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為投訴人放棄投訴。補(bǔ)正投訴材料所用時(shí)間不計(jì)入投訴受理期限。

第十六條 有下列情形之一的，外商投訴工作部門(mén)不予受理：

（一）投訴主體、投訴對(duì)象或者投訴事項(xiàng)不屬于本辦法規(guī)定范圍的；

（二）投訴材料經(jīng)補(bǔ)正后仍不符合本辦法規(guī)定的；

（三）投訴人偽造、變?cè)熳C據(jù)或者投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符的；

（四）投訴人沒(méi)有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一外商投訴工作部門(mén)重復(fù)投訴的；

（五）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)信訪等部門(mén)或者上級(jí)外商投訴工作部門(mén)受理或者辦結(jié)的；

（六）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理或者作出行政復(fù)議決定的；

（七）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)人民法院受理或者作出判決、裁定的。

第三章 投訴處理

第十七條 外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自投訴受理之日起5日內(nèi)，將投訴材料復(fù)印件發(fā)送被投訴人。被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料復(fù)印件之日起7日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)和初步處理意見(jiàn)。

第十八條 外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)與投訴人、被投訴人進(jìn)行充分溝通，綜合考慮投訴材料、書(shū)面答復(fù)和初步處理意見(jiàn)等情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。

投訴人、被投訴人和涉及投訴事項(xiàng)的其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合外商投訴工作部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

第十九條 外商投訴工作部門(mén)可以組織召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)投訴人、被投訴人及其他有關(guān)部門(mén)共同參加，陳述意見(jiàn)；根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)。

第二十條 根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況，外商投訴工作部門(mén)可以采取下列方式進(jìn)行投訴處理：

（一）推動(dòng)投訴人和被投訴人依法達(dá)成諒解或者和解協(xié)議；

（二）與投訴人、被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出投訴事項(xiàng)的解決方案或者投訴處理的意見(jiàn)建議；

（三）向本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出改善投資環(huán)境、完善有關(guān)政策措施的建議；

（四）其他合法適當(dāng)?shù)姆绞健?br>
投訴人、被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對(duì)投訴人、被投訴人具有約束力。

第二十一條 有下列情形之一，影響投訴處理工作的，投訴處理中止：

（一）投訴人提供新的證據(jù)材料或者有其他原因，要求中止的；

（二）投訴處理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（三）投訴人、被投訴人因不可抗力，不能參加投訴處理的；

（四）其他需要中止投訴處理的情形。

投訴處理中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)投訴處理。外商投訴工作部門(mén)中止、恢復(fù)投訴處理，應(yīng)當(dāng)告知投訴人和被投訴人。

第二十二條 有下列情況之一的，投訴處理終止：

（一）投訴人不再符合投訴主體資格的；

（二）投訴人書(shū)面撤回投訴或者雙方自行和解的；

（三）投訴請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)的；

（四）投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加投訴處理的；

（五）出現(xiàn)本辦法第十六條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)情形的。

第二十三條 外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起60日內(nèi)作出投訴處理意見(jiàn)，并書(shū)面反饋投訴人。

第二十四條 對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、投訴內(nèi)容簡(jiǎn)單的投訴事項(xiàng)，或者投訴人、被投訴人雙方約定采取簡(jiǎn)便方式處理的投訴事項(xiàng)，外商投訴工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)便方式召集雙方當(dāng)事人、送達(dá)文書(shū)、處理投訴，自受理投訴之日起30日內(nèi)作出投訴處理意見(jiàn)，并書(shū)面反饋投訴人。

外商投訴工作部門(mén)處理前一款規(guī)定的投訴事項(xiàng)，可以選擇口頭通知、電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式處理，但應(yīng)當(dāng)保障雙方當(dāng)事人陳述意見(jiàn)的權(quán)利。

第二十五條 投訴人對(duì)外商投訴工作部門(mén)作出的不予受理決定或者投訴處理意見(jiàn)有異議的，可以就原投訴事項(xiàng)向上一級(jí)外商投訴工作部門(mén)投訴。上一級(jí)外商投訴工作部門(mén)可以根據(jù)本辦法決定是否受理原投訴事項(xiàng)。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 被投訴人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因故意、重大過(guò)失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，侵犯投訴人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由推諉、敷衍、拖延投訴處理工作的；

（三）不履行生效和解協(xié)議的；

（四）對(duì)投訴處理意見(jiàn)未提出異議但拒不糾正錯(cuò)誤行為的；

（五）阻撓、變相阻撓投訴人依法投訴，或者壓制、打擊報(bào)復(fù)投訴人的。

第二十七 條外商投訴工作部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)屬于受理、處理范圍的投訴事項(xiàng)不予受理和處理的；

（二）投訴受理、處理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私的。

第五章 附則

第二十八條 投訴受理、處理期間的計(jì)算及文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于投訴受理、處理期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第二十九條 香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及定居國(guó)外的中國(guó)公民所投資企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)的投訴工作，參照本辦法辦理。

第三十條 本辦法自2022年5月1日起施行。