河南省取水許可管理辦法
河南省取水許可管理辦法
河南省人民政府
河南省取水許可管理辦法
河南省取水許可管理辦法
（2021年10月27日河南省人民政府令第205號(hào)公布 自2022年1月1日起施行）
第一條 為加強(qiáng)取水許可管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接取用地表水或者地下水資源。
前款所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條 取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、節(jié)水優(yōu)先，因水而定、量水而行，公開公正、高效便民”的原則。
實(shí)施取水許可必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)先利用地表水，保護(hù)利用地下水，科學(xué)利用外調(diào)水，鼓勵(lì)利用再生水，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合，首先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運(yùn)等用水。
第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可管理制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的取水總量控制指標(biāo)和水資源綜合規(guī)劃，制定設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)取水總量控制指標(biāo)。
設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府水行政主管部門下達(dá)的取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）取水總量控制指標(biāo)，并抄送省人民政府水行政主管部門。
第六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和部門門戶網(wǎng)站，依法公開取水許可實(shí)施主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等內(nèi)容。
第七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門實(shí)施取水許可管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
第八條 下列取水不需要申領(lǐng)取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；
（二）年取水1000立方米以下的零星用水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的（礦井日常疏干排水除外）；
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門備案；第五項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門同意。
第九條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)取水許可證，并按照規(guī)定取水。
具有取水許可審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)關(guān)）對(duì)已取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件并建設(shè)取水工程或者設(shè)施的需要取水的建設(shè)項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后再發(fā)放取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，直接發(fā)放取水許可證。
第十條 申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交的材料及申請(qǐng)書包括的事項(xiàng)，按照國(guó)家取水許可有關(guān)規(guī)定辦理。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。
取水量較少且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可以不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。
第十一條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情形分別作出處理：
（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；
（四）不需要辦理取水許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人。
第十二條 下列取水，由省人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證：
（一）在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的限額以下的；
（二）在省人民政府水行政主管部門管理的水利工程取水的；
（三）在地下水限制開采區(qū)取用地下水的；
（四）取用地?zé)崴杖∷?000立方米以上（含3000立方米）的；
（五）由省人民政府或者省投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目取水的；
（六）在設(shè)區(qū)的市邊界河流或者跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域取水的。
第十三條 本辦法第十二條規(guī)定以外的下列取水，由取水口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證:
（一）在河道取水，日取水量20000立方米以上(含20000立方米)的;
（二）在設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在設(shè)區(qū)的市水行政主管部門管理的水利工程取水的;
（三）其他直接從地下取水，日取水量10000立方米以上(含10000立方米)的;
（四）取用地?zé)崴杖∷?000立方米(含1000立方米)至3000立方米的;
（五）由設(shè)區(qū)的市人民政府或者設(shè)區(qū)的市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目取水的;
（六）在縣(市、區(qū))邊界河流或者跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域取水的。
第十四條 本辦法第十二條、第十三條規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批、發(fā)放取水許可證。
第十五條 審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則審批申請(qǐng)人的取水量。
審批的取水量不得超過按照行業(yè)用水定額核定的取水量，不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。
第十六條 審批機(jī)關(guān)需要征求取水口所在地水行政主管部門意見的，取水口所在地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見并送達(dá)審批機(jī)關(guān)。
對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市供水主管部門的意見，城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送審批機(jī)關(guān)。
第十七條 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。
取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止審批程序并書面告知申請(qǐng)人；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。
第十八條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。
前款規(guī)定的審批期限不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見的時(shí)間。
對(duì)采用水資源論證表形式的取水申請(qǐng)，實(shí)行告知承諾制，可以直接作出準(zhǔn)予取水許可決定。
第十九條 審批機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）取水水源及其水量水質(zhì)狀況，取水用途，取水方式及地點(diǎn)；
（二）用水定額、節(jié)水評(píng)價(jià)及有關(guān)節(jié)水要求；
（三）取水計(jì)量設(shè)施的要求；
（四）水利水電工程水量調(diào)度和生態(tài)流量的要求；
（五）特殊情況下的取水限制措施；
（六）申請(qǐng)核發(fā)取水許可證的事項(xiàng)；
（七）其他注意事項(xiàng)。
第二十條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十一條 需要取水的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，申請(qǐng)人不得擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的規(guī)定建設(shè)取水工程或者設(shè)施。申請(qǐng)人不得擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水方式、取水層位或者增加取水量。
第二十二條 取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后滿3年，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未獲得審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。
第二十四條 依法批準(zhǔn)的取水工程或者設(shè)施竣工并試運(yùn)行30日后，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
前款所稱相關(guān)材料包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或者備案文件；
（二）取水工程或者設(shè)施建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（三）取水計(jì)量設(shè)施或者在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝、使用及運(yùn)行情況；
（四）節(jié)水設(shè)施建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（五）水資源保護(hù)措施落實(shí)情況；
（六）試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測(cè)結(jié)果。
攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。
地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)告。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
第二十六條 取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個(gè)人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第二十七條 取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第二十八條 連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第二十九條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將取水許可證核發(fā)、注銷、吊銷等情況予以公告。
第三十條 有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制，并在采取限制措施前及時(shí)書面通知取水單位或者個(gè)人：
（一）因自然原因，水資源不能滿足正常供水的；
（二）取水、退水對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；
（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立健全取水統(tǒng)計(jì)制度，完善取水戶臺(tái)賬和重點(diǎn)監(jiān)控取水單位名錄。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送上一年度取水情況并填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第三十二條 依法獲得取水許可的單位或者個(gè)人，在取水許可證有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源或者水量分配指標(biāo)，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水許可變更手續(xù)。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取水許可監(jiān)督檢查納入水資源管理監(jiān)督檢查范圍，重點(diǎn)檢查以下行為：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；
（二）未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的；
（三）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的；
（四）拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水資源或者水量分配指標(biāo)的；
（五）不按照規(guī)定落實(shí)水資源保護(hù)措施的；
（六）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況或者偽造取水?dāng)?shù)據(jù)的；
（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息共享和公開，對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的取水單位或者個(gè)人，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）違反本辦法規(guī)定擅自核減或者增加取水許可證規(guī)定的取水量的；
（五）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十七條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；
（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。
第三十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處５萬元以下罰款。
第三十九條 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)的取水許可管理參照本辦法中設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2022年1月1日起施行。2009年7月1日省人民政府公布的《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府令第126號(hào)）同時(shí)廢止。
