司法部

司法部關(guān)于印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)2021年12月22日司法部第17次部長辦公會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　

　　司 法 部

　　2021年12月30日


全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
（2021-2025年）













2021年12月



目 錄

一、 規(guī)劃背景 1
（一）“十三五”時(shí)期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面 1
（二）“十四五”時(shí)期公共法律服務(wù)工作面臨的新形勢(shì) 3
二、 總體要求 4
（一） 指導(dǎo)思想 4
（二） 基本原則 4
（三） 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 5
（四） “十四五”時(shí)期主要目標(biāo) 5
三、 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo) 9
（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 9
（二）大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè) 10
四、 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展 10
（三）均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源 10
（四）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè) 11
（五）重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益 12
五、 建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 13
（六）推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)有效覆蓋 13
（七）推動(dòng)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí) 14
（八）推進(jìn)三大平臺(tái)融合發(fā)展 15
（九）推進(jìn)“智慧法律服務(wù)” 15
（十）優(yōu)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局 16
六、 提高全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng) 16
（十一）全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃 16
（十二）提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性 16
（十三）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè) 17
七、 保障司法公正 17
（十四）健全完善律師辯護(hù)代理制度 17
（十五）做好刑事法律援助工作 17
（十六）提高法律援助服務(wù)質(zhì)量 18
（十七）改革完善公證體制機(jī)制 18
（十八）健全完善司法鑒定管理使用銜接機(jī)制 19
八、 共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局 19
（十九）創(chuàng)新新時(shí)代調(diào)解工作 20
（二十）推進(jìn)矛盾糾紛多元化解 20
（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作 21
（二十二）強(qiáng)化司法所在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用 21
（二十三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析 21
九、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 22
（二十四）健全法律顧問和公職律師、公司律師制度 22
（二十五）營造法治化營商環(huán)境 22
（二十六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略 23
（二十七）推動(dòng)建設(shè)一流法律服務(wù)高地 23
十、 加強(qiáng)涉外法律服務(wù) 24
（二十八）加強(qiáng)涉外法治教育引導(dǎo) 24
（二十九）培育國際一流的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外法律人才 25
（三十）推進(jìn)涉外法律服務(wù)方式多元化、交流合作機(jī)制化 25
十一、 健全完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度 25
（三十一）提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和公信力 26
（三十二）推動(dòng)法律職業(yè)資格制度更加成熟定型 26
（三十三）建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度 26
十二、 組織實(shí)施保障 27
（三十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 27
（三十五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 27
（三十六）推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 27
（三十七）支持社會(huì)力量參與 28
（三十八）加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo) 28



全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
（2021-2025年）

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，根據(jù)《“十四五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期開創(chuàng)了公共法律服務(wù)工作新局面
黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。習(xí)近平總書記對(duì)公共法律服務(wù)工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重要舉措和保障措施。
“十三五”期間，司法部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，牽頭建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，公共法律服務(wù)體制機(jī)制、制度體系不斷健全完善，公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。法律援助法頒布出臺(tái)，律師參與公益服務(wù)規(guī)范化、制度化水平不斷提高，事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，司法鑒定管理體制、登記范圍、程序規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全完善，推動(dòng)構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局，積極推進(jìn)仲裁制度改革、加強(qiáng)國際仲裁中心建設(shè)，建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱評(píng)審制度改革。山東、湖北等地出臺(tái)公共法律服務(wù)地方專門立法。
截至目前，我國律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合計(jì)達(dá)到76.5萬個(gè)，專業(yè)法律服務(wù)人員388.5萬人。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)、深度融合，服務(wù)質(zhì)量、效率不斷提升。截至2020年底，建成公共法律服務(wù)中心（工作站、點(diǎn)）57萬個(gè)，60多萬個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問，公共法律服務(wù)熱線設(shè)置2000多個(gè)座席，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，中國法律服務(wù)網(wǎng)、各省級(jí)法網(wǎng)全面建成，線上服務(wù)功能日趨完備。“十三五”期間，全國共辦理法律援助案件640萬件，司法鑒定業(yè)務(wù)1167萬件，仲裁案件188萬件，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛4482萬件，50萬余人取得法律職業(yè)資格。律師、公證行業(yè)年服務(wù)量均超過1100萬件，基層法律服務(wù)工作者年辦理各類法律事務(wù)80萬件，公共法律服務(wù)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用有效發(fā)揮。
（二）“十四五”時(shí)期公共法律服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)
我國邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)公共法律服務(wù)工作提出新的更高要求。新時(shí)代新階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法防控疫情，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，人民群眾依法辦事、依法解決矛盾糾紛，要求公共法律服務(wù)供給更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷。同時(shí)，公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制不健全，政府權(quán)責(zé)邊界不清，法律服務(wù)資源總量不足，配置不均衡，城鄉(xiāng)分布、地域分布差異明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等資源短缺問題突出。服務(wù)供給質(zhì)量、效率和能力水平、信息化水平有待進(jìn)一步提升。
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，司法部和全系統(tǒng)必須立足全局、著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，奮力譜寫公共法律服務(wù)事業(yè)新篇章。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加強(qiáng)黨對(duì)公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高公共法律服務(wù)供給總量和質(zhì)量，為保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平法治中國、平安中國提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程和各方面，始終確保正確政治方向。堅(jiān)持以人民為中心，通過優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的專業(yè)法律服務(wù)保障人民權(quán)益，維護(hù)人民利益。堅(jiān)持公平正義，法律面前人人平等，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為公共法律服務(wù)的核心價(jià)值追求，客觀公正、廉潔自律。堅(jiān)持立足國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力可負(fù)擔(dān)性和人民群眾需求變化，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厘清政府權(quán)責(zé)邊界，動(dòng)員社會(huì)力量有效參與公共法律服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)總體供給能力水平。
（三）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,服務(wù)機(jī)制更加健全,服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)高效,服務(wù)保障堅(jiān)實(shí)有力，基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面覆蓋，融合發(fā)展有力有效，服務(wù)能力水平滿足人民群眾日常需求。普法工作針對(duì)性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，全體公民特別是青少年法治意識(shí)和法治素養(yǎng)不斷提升。律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，服務(wù)能力水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提高。法律服務(wù)工作者隊(duì)伍思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不斷提高，在全面依法治國中充分發(fā)揮作用。
（四）“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
——建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序發(fā)展。公共法律服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)資源整合、有效融合，服務(wù)供給能力和保障能力明顯增強(qiáng)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，人民群眾感受到法律服務(wù)更加便捷、高效。
——“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成。公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升，公民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。
——推動(dòng)法律援助法實(shí)施。建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)全覆蓋，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，有效履行國家責(zé)任。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善配套制度，完善法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
——發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用。到2025年，全國執(zhí)業(yè)律師達(dá)到75萬名。律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行公共法律服務(wù)職能的體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。律師調(diào)解、村（居）法律顧問工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)效不斷增強(qiáng)。律師隊(duì)伍社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，參與公益法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
——擴(kuò)大公證服務(wù)供給。大力發(fā)展公證員隊(duì)伍，到2025年達(dá)到2萬名。深化公證體制機(jī)制改革，增強(qiáng)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，規(guī)范推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模。堅(jiān)持和強(qiáng)化公證的公益性，提升民生領(lǐng)域公證服務(wù)供給能力，均衡配置公證服務(wù)資源，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域，提高公證服務(wù)的均等化、可及性。增強(qiáng)公證工作能動(dòng)性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用。
——增強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)深化司法鑒定管理體制改革，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立健全誠信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，完善司法鑒定人職稱評(píng)審制度。加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。推動(dòng)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)資源布局，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。
——完善仲裁制度，提高仲裁國際化水平。推進(jìn)仲裁法修改，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善仲裁制度體系。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。支持面向世界的國際商事仲裁中心建設(shè)，培育面向區(qū)域的國際商事仲裁中心，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。成立中國仲裁協(xié)會(huì)，建立健全行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理工作體制。
——深化構(gòu)建大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。整合行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，在市縣兩級(jí)建立綜合性、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。研究推動(dòng)調(diào)解立法，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解相關(guān)法律制度。加強(qiáng)調(diào)解協(xié)會(huì)建設(shè)，拓展協(xié)會(huì)職能作用。研發(fā)推廣全國智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)。

專欄1 “十四五”時(shí)期公共法律服務(wù)工作主要指標(biāo)
序號(hào) 指標(biāo)內(nèi)容 預(yù)期值 指標(biāo)性質(zhì)
1 縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站）建成率（%） 100% 約束性
2 公共法律服務(wù)熱線總體實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)服務(wù)（%） 100% 約束性
3 法律服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)率（%） 100% 約束性
4 鄉(xiāng)村“法律明白人”配備率（%） ≥95% 預(yù)期性
5 村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)普及率（%） 95% 預(yù)期性
6 全國涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)（家） 500 預(yù)期性
7 國際一流律師事務(wù)所數(shù)量（家） 20 預(yù)期性
8 每萬人擁有律師數(shù)（人） 5.3 預(yù)期性
9 全國村（居）配備法律顧問的比例（%） 100% 預(yù)期性
10 縣級(jí)以上法律援助機(jī)構(gòu)建成率（%） 100% 約束性
11 法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算率（%） 100% 約束性
12 每十萬人提供法律援助量（件） 110 預(yù)期性
13 值班律師為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助率（%） 100% 預(yù)期性
14 通知辯護(hù)法律援助案件指派率（%） 100% 預(yù)期性
15 刑事案件審判階段律師辯護(hù)或法律幫助覆蓋率（%） 100% 預(yù)期性
16 每十萬人擁有公證員數(shù)（人） 1.5 預(yù)期性
17 高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量（家） 100 預(yù)期性
18 面向世界的國際商事仲裁中心數(shù)量（個(gè)） 6 預(yù)期性
19 國際一流仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量（家） 10 預(yù)期性
20 成立中國仲裁協(xié)會(huì) 約束性
21 村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)覆蓋率（%） 100% 約束性
22 人民調(diào)解工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)率（%） 80% 預(yù)期性
23 專職人民調(diào)解員數(shù)量占人民調(diào)解員總數(shù)比例（%） 15% 預(yù)期性
24 具有國際影響力的商事調(diào)解組織數(shù)量（家） 10 預(yù)期性
25 法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)參訓(xùn)率（%） 100% 預(yù)期性


三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公共法律服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各級(jí)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)工作的制度和工作機(jī)制，確保黨中央決策部署在法律服務(wù)行業(yè)得到不折不扣貫徹落實(shí)。
（二）大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，遵循行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)我國社會(huì)主義法治，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國家建設(shè)。
四、加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展
（三）均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專項(xiàng)活動(dòng)，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務(wù)形式。


專欄2 “鄉(xiāng)村振興 法治同行”項(xiàng)目
貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案，以保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善政策、整合資源，創(chuàng)新工作方式，健全便民措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，補(bǔ)齊公共法律服務(wù)短板，保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助。實(shí)施村居法律顧問“五個(gè)一”活動(dòng)、鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)、“100+100黨支部結(jié)對(duì)”活動(dòng)、公證和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解。開展主題普法宣傳、“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)實(shí)際，制定支持公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案舉措。進(jìn)一步完善、落實(shí)支持西藏和四省藏區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)方案。健全完善中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持法治宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)等的監(jiān)管。支持東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立多種形式對(duì)接機(jī)制，開展對(duì)口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)。通過選派志愿律師到無律師縣、鼓勵(lì)支持其他地區(qū)律師事務(wù)所與無律師縣結(jié)對(duì)幫扶等方式，確保法律服務(wù)縣域全覆蓋。加強(qiáng)無律師縣國資律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵(lì)、支持外地律師事務(wù)所在無律師縣設(shè)立分所，全國無律師縣問題基本解決。立足基層法律服務(wù)工作者貼近基層和群眾的特征和優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，有效補(bǔ)充律師資源不足地區(qū)的法律服務(wù)力量。加強(qiáng)公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無人處”“一人處”導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)不能正常執(zhí)業(yè)、公證服務(wù)缺失等問題。實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。推進(jìn)“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”、“同心•律師服務(wù)團(tuán)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。

專欄3 云公共法律服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目
依托中心城市公共法律服務(wù)中心或優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)人民群眾提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。2025年前在全國建成10個(gè)云公共法律服務(wù)中心。

（五）重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益。將進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人、青少年、婦女和軍人軍屬、退役軍人等作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擴(kuò)大法律援助范圍。落實(shí)法律援助法關(guān)于擴(kuò)大殘疾受援人范圍和不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制、免予經(jīng)濟(jì)困難核查情形的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)特殊群體的法治宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律方式保護(hù)自身合法權(quán)益。律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)制定完善公益服務(wù)制度，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全特殊群體減免服務(wù)費(fèi)用制度機(jī)制。加強(qiáng)特殊群體服務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)各類群體不同特點(diǎn)，建立公共法律服務(wù)典型案例庫。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙環(huán)境建設(shè)，有條件的可建立綠色快速通道或者提供上門服務(wù)。適應(yīng)老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點(diǎn)和法律援助需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無障礙功能，根據(jù)實(shí)際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語音版、少數(shù)民族語言版等服務(wù)。
五、建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（六）推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)有效覆蓋。縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站全面建成，管理體制機(jī)制健全完善，法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等功能充分發(fā)揮，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)全科服務(wù)和轉(zhuǎn)介工作標(biāo)準(zhǔn)化。因地制宜、規(guī)范推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)“站所合一”。推動(dòng)在校園、軍營、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量提供法律咨詢、法治宣傳、信息查詢、轉(zhuǎn)介引導(dǎo)等服務(wù)。

專欄4 縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)公共法律服務(wù)中心（工作站）建設(shè)項(xiàng)目
指導(dǎo)中西部地區(qū)做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心（工作站）改擴(kuò)建工作，加大投入力度，加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)三大平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資源使用效率。

（七）推動(dòng)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推動(dòng)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合，建立完善轉(zhuǎn)接機(jī)制，優(yōu)化座席設(shè)置，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供“7×24小時(shí)”服務(wù)。加強(qiáng)熱線答問標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)庫建設(shè)，提高應(yīng)答標(biāo)準(zhǔn)化、一致性，強(qiáng)化回訪評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)歸集和分析。加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建立統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、服務(wù)全程監(jiān)督、質(zhì)效科學(xué)評(píng)價(jià)、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提升用戶體驗(yàn)，提高自助下單、智能文本客服、智能語音等智能化應(yīng)用水平，提高在線咨詢服務(wù)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化信息查詢功能，提供及時(shí)、高效、權(quán)威的全面依法治國和司法行政法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)信息查詢、參照案例查詢、司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引服務(wù)。完善法律服務(wù)網(wǎng)在線辦事功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

專欄5 公共法律服務(wù)熱線歸并整合優(yōu)化項(xiàng)目
普遍建立公共法律服務(wù)熱線政府購買社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，建立全國公共法律服務(wù)熱線管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)熱線規(guī)范化，與全國政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2025年底實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”服務(wù)全覆蓋，接通率和滿意率均不低于90%。

（八）推進(jìn)三大平臺(tái)融合發(fā)展。完善三大平臺(tái)管理體制，建立有效銜接機(jī)制，提升三大平臺(tái)服務(wù)資源整合利用效率，綜合考慮服務(wù)需求類型、需求提交時(shí)段、服務(wù)人員專業(yè)能力等因素優(yōu)化資源配置和管理。建立公共法律服務(wù)工單管理系統(tǒng)，健全完善“綜合受理、統(tǒng)籌分配、分類處理”服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求信息在三大平臺(tái)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有效流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三大平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)信息有效匯聚，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用。到2025年，公共法律服務(wù)三大平臺(tái)全面覆蓋、互聯(lián)互通，“一端發(fā)起 三臺(tái)響應(yīng)”的三臺(tái)融合建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)作用充分發(fā)揮，人民群眾的公共法律服務(wù)需求得到更好滿足。
（九）推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”。大力發(fā)展公共法律服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，推進(jìn)智慧法律服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)普法宣傳、法律援助智能保障、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、線上公證、社會(huì)矛盾糾紛排查與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，建立公民法律服務(wù)電子檔案，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高法律服務(wù)智能化水平。完善法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)和法律職業(yè)資格考試信息管理系統(tǒng)，試點(diǎn)建設(shè)非訴解紛聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。提高在線服務(wù)能力水平，逐步建立主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)方向發(fā)展。

專欄6 公共法律服務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目
匯聚整合公共法律服務(wù)三大平臺(tái)服務(wù)信息。開展公共法律服務(wù)與社會(huì)矛盾糾紛化解技術(shù)與裝備科研攻關(guān)。2025年實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚，建立多維分析模型，數(shù)據(jù)分析結(jié)果有效應(yīng)用于社會(huì)治理。

（十）優(yōu)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。從提高法律服務(wù)的便利性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮公共法律服務(wù)中心（站）和律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會(huì)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化空間布局。
六、提高全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)
（十一）全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，深入宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，突出宣傳憲法、民法典，組織開展國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，組織開展“美好生活•民法典相伴”主題宣傳，深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。
（十二）提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性。以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)對(duì)象，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會(huì)教育體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。推動(dòng)全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實(shí)時(shí)普法。運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法，運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，創(chuàng)新普法形式。
（十三）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見，傳承中華法系優(yōu)秀法律思想、理念和文化，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品。推動(dòng)制定法治宣傳教育法。
七、保障司法公正
（十四）健全完善律師辯護(hù)代理制度。規(guī)范律師辯護(hù)代理行為，提高刑事辯護(hù)代理質(zhì)量，充分發(fā)揮辯護(hù)律師在刑事案件審判中的重要作用。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)。律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等得到充分保障，辦案機(jī)關(guān)聽取律師辯護(hù)代理意見的制度機(jī)制進(jìn)一步健全。
（十五）做好刑事法律援助工作。不斷完善法律援助值班律師制度，健全值班律師準(zhǔn)入退出制度、服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估制度、購買服務(wù)制度等配套制度，統(tǒng)籌實(shí)際需求和服務(wù)資源，落實(shí)保障措施。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)溝通，完善通知辯護(hù)案件指派工作機(jī)制，積極發(fā)揮律師在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。認(rèn)真辦理死刑復(fù)核法律援助案件，積極配合最高人民法院建立死刑復(fù)核法律援助案件辦理相關(guān)制度，統(tǒng)籌做好指派工作。
（十六）提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全法律援助服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定量化考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)法律援助窗口服務(wù)能力，明確服務(wù)窗口設(shè)置要求，滿足來訪接待、申請(qǐng)審查、私密會(huì)談等工作需要。完善經(jīng)濟(jì)困難核查機(jī)制，推行誠信承諾制，與相關(guān)部門逐步實(shí)現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。建立信息公開制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，通過第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核，綜合運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

專欄7 法律援助提升工程
擴(kuò)大覆蓋人群，切實(shí)將低收入人群納入法律援助范圍，有效落實(shí)法律援助值班律師制度、刑事案件辯護(hù)全覆蓋制度，到2025年，全國每十萬人口每年獲得法律援助服務(wù)達(dá)到110件。
縣級(jí)以上全部設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)能力，有效履行工作職能。
提升服務(wù)質(zhì)量，制定完善法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)普遍由有經(jīng)驗(yàn)律師提供法律援助服務(wù)，質(zhì)量監(jiān)管制度措施健全完善。

（十七）改革完善公證體制機(jī)制。落實(shí)公證體制機(jī)制改革有關(guān)政策，堅(jiān)持公證非營利性、公益性基本屬性，對(duì)密切關(guān)系民生的公證服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，推動(dòng)納入基本公共服務(wù)體系，給予經(jīng)費(fèi)保障和資金支持。市場性、競爭性的公證服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行市場定價(jià)，服務(wù)價(jià)格協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場作用。深化公證參與司法輔助事務(wù)，完善公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動(dòng)的程序規(guī)則。健全完善線上辦理公證債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的規(guī)定，優(yōu)化與人民法院執(zhí)行程序的銜接，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證從業(yè)人員監(jiān)督管理，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制效能，落實(shí)公證投訴處理辦法，提高公證質(zhì)量和公信力。
（十八）健全完善司法鑒定管理使用銜接機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)編制、公告工作，提高名冊(cè)的信息量和實(shí)用性。落實(shí)鑒定人出庭制度，完善保障措施。實(shí)施司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作能力提升計(jì)劃，確保司法鑒定質(zhì)量、公信力和采信率，減少重復(fù)鑒定。完善司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持公益屬性，完善保障政策，不斷滿足社會(huì)和人民群眾的鑒定需求。

專欄8 司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升計(jì)劃
建立滿足需要的資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員庫，穩(wěn)步推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，依法擴(kuò)大資質(zhì)認(rèn)定覆蓋面，到2023年法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定覆蓋率達(dá)到100%。

八、共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局
（十九）創(chuàng)新新時(shí)代調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提高專職人民調(diào)解員數(shù)量素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。指導(dǎo)群團(tuán)組織、相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解管理制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港及各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
（二十）推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。深入推進(jìn)律師調(diào)解工作，加強(qiáng)律師調(diào)解室建設(shè)，健全訴調(diào)銜接機(jī)制，利用信息平臺(tái)強(qiáng)化在線調(diào)解，完善司法確認(rèn)程序，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。完善律師參與化解信訪案件工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持律師參與檢察聽證工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，促進(jìn)案件依法公正處理。完善律師代理申訴制度，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，引導(dǎo)當(dāng)事人委托律師代為進(jìn)行；對(duì)于人民法院決定、裁定再審或者人民檢察院提出抗訴，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，當(dāng)事人及其近親屬可以申請(qǐng)法律援助。發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者扎根基層、貼近基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，積極參與基層矛盾糾紛預(yù)防化解。支持仲裁融入基層社會(huì)治理，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁方式解決糾紛，探索建立完善調(diào)解、仲裁、公證等銜接聯(lián)動(dòng)模式。
（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作。“十四五”期間，著力推動(dòng)村（居）法律顧問提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。研究制定村（居）法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，完善監(jiān)督考核、滿意度測評(píng)、投訴處理等工作機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)村（居）法律顧問服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)等新型服務(wù)模式。選樹先進(jìn)典型，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳表彰力度，提升村（居）法律顧問社會(huì)知曉率。
（二十二）強(qiáng)化司法所在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。健全完善司法所組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)用房功能設(shè)置，提升業(yè)務(wù)裝備水平，加強(qiáng)信息化應(yīng)用。強(qiáng)化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)的能力，發(fā)揮司法所化解矛盾糾紛、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)功能，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)指引。
（二十三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。推進(jìn)各級(jí)各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾的敏銳感知和精確預(yù)測。健全平安中國建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安、民政等部門銜接聯(lián)動(dòng)，加大信息共享，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效防控和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
九、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（二十四）健全法律顧問和公職律師、公司律師制度。推動(dòng)縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊(duì)伍，中央和國家機(jī)關(guān)各部門在2021年底前全部設(shè)立公職律師，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)原則上全部設(shè)立公職律師，市級(jí)、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)加快發(fā)展公職律師隊(duì)伍，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋。加強(qiáng)法律顧問和公職律師管理和使用，健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問選聘備案機(jī)制。完善法律顧問、公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的機(jī)制，提高決策法治化水平，提高政府依法行政能力水平。鼓勵(lì)公職律師以志愿者身份參與法律援助。推動(dòng)國有企業(yè)加強(qiáng)公司律師隊(duì)伍建設(shè)、管理和使用，積極推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)，完善法律顧問、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營決策論證的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。
（二十五）營造法治化營商環(huán)境。鼓勵(lì)支持律師為銀行、證券、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域提供法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為股票公開發(fā)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)非公開轉(zhuǎn)讓等特定市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書。推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，建立“萬所聯(lián)萬會(huì)”法律服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)“法律進(jìn)企業(yè)”法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。放寬省級(jí)以下（含省級(jí)）公證業(yè)務(wù)辦理行政區(qū)劃限制。不斷深化公證在服務(wù)金融、民營企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)踐，落實(shí)便企利民政策措施，拓展高頻事項(xiàng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)范圍。發(fā)揮仲裁制度的中立性、保密性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，著力化解市場經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的民商事糾紛。加強(qiáng)仲裁、調(diào)解等法律及社會(huì)服務(wù)資源統(tǒng)籌，打造國際商事爭議解決平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)和商會(huì)調(diào)解工作。

專欄9 “萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目
司法部、全國工商聯(lián)、全國律協(xié)推動(dòng)全國律師事務(wù)所與3萬多家工商聯(lián)所屬商會(huì)、2800多家縣級(jí)工商聯(lián)開展工作對(duì)接，深化民營企業(yè)法律服務(wù)工作，推進(jìn)法治民企建設(shè)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障水平。


（二十六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)相關(guān)省（區(qū)、市）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合公共法律服務(wù)資源，強(qiáng)化要素融通，推進(jìn)公共法律服務(wù)便利共享、高端法律服務(wù)有效提供。
（二十七）推動(dòng)建設(shè)一流法律服務(wù)高地。支持各地創(chuàng)新開展區(qū)域性法律服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。支持西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和四川天府、福建海絲、上海虹橋國際等地建設(shè)法律服務(wù)高地，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地協(xié)調(diào)建設(shè)高水平公共法律服務(wù)中心。統(tǒng)籌推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，聚力打造高水平仲裁機(jī)構(gòu)。遴選優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌建設(shè)，形成集法律服務(wù)、法治理論研究、合作交流、法治文化教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、涉外法務(wù)等功能于一體的法治創(chuàng)新聚集區(qū)，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求。

專欄10 國際商事仲裁中心建設(shè)項(xiàng)目
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，努力將我國打造成為國際商事仲裁新目的地。推動(dòng)面向世界的、面向區(qū)域的國際商事仲裁中心建設(shè)。到2025年，北京市、上海市、廣東省廣州市和深圳市等首批納入面向世界的國際商事仲裁中心初具規(guī)模，基本完成確定的建設(shè)任務(wù)。

十、加強(qiáng)涉外法律服務(wù)
（二十八）加強(qiáng)涉外法治教育引導(dǎo)。推進(jìn)對(duì)外法治宣傳，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國法律制度的理解、掌握和運(yùn)用，推進(jìn)有關(guān)外國企業(yè)和公民遵守我國法律規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)在華外國人的法律政策宣傳，引導(dǎo)在華外國人自覺遵守我國法律，通過提供多語種咨詢服務(wù)等途徑，引導(dǎo)在華外國人通過公共法律服務(wù)維護(hù)合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益。提升域外法律服務(wù)查明質(zhì)效，推進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與共建世界主要國家法律法規(guī)庫。
（二十九）培育國際一流的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外法律人才。開展全國涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。加快培育國際一流律師事務(wù)所，推動(dòng)中國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以國際商事仲裁中心建設(shè)為依托，打造一批具有國際影響力的仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）有限公司建設(shè)，充分發(fā)揮功能作用。加快培養(yǎng)復(fù)合型涉外法律人才，加大推進(jìn)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)聘請(qǐng)中國律師力度。
（三十）推進(jìn)涉外法律服務(wù)方式多元化、交流合作機(jī)制化。建立健全為符合條件的外國人提供法律援助的相關(guān)規(guī)定。積極推進(jìn)海外遠(yuǎn)程視頻公證，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。總結(jié)北京、上海等特定區(qū)域引入境外仲裁機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度安排。加強(qiáng)與國際商事調(diào)解組織的交流合作。推進(jìn)完善上海合作組織司法部長會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)成立上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)，深化法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作。推進(jìn)“一帶一路”律師聯(lián)盟工作。推動(dòng)我國仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁工作機(jī)制。
十一、健全完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度
（三十一）提高法律職業(yè)資格考試選拔的科學(xué)性和公信力。圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加大對(duì)習(xí)近平法治思想的考查力度，強(qiáng)化對(duì)法律職業(yè)立場、倫理和實(shí)務(wù)技能的考查，提高案例題考查比重，選拔儲(chǔ)備德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律職業(yè)人才。扎實(shí)做好年度法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施工作，繼續(xù)完善考試方式，增強(qiáng)法治人才優(yōu)質(zhì)增量供給。
（三十二）推動(dòng)法律職業(yè)資格制度更加成熟定型。制定實(shí)施新一輪法律職業(yè)資格考試放寬政策，研究西藏和四省涉藏州縣相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)人才由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。制定法律職業(yè)資格管理辦法配套文件，明確通過放寬政策取得的法律職業(yè)資格證書的適用范圍，推動(dòng)?xùn)|中西部法律職業(yè)人才均衡布局。研究法律職業(yè)資格管理專門立法。提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化水平。推進(jìn)法學(xué)教育指導(dǎo)工作。
（三十三）建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。推動(dòng)建立法官、檢察官、律師、公證員等法律職業(yè)人員同堂培訓(xùn)制度，促進(jìn)法律職業(yè)人員形成共同的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理。
十二、組織實(shí)施保障
（三十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議作用，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，積極爭取有關(guān)部門支持，完善頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)制度、實(shí)施重大項(xiàng)目，確保取得實(shí)效。
（三十五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定保障基本公共法律服務(wù)，將符合條件的公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，適時(shí)按程序?qū)δ夸涍M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)資金使用管理，切實(shí)提高資金使用效益，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜支持。建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
（三十六）推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，增加法律服務(wù)有效供給。加強(qiáng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)國家律師學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)法律服務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善懲戒工作機(jī)制，加大失信行為懲戒力度。完善全國律師誠信信息公示平臺(tái)，依法實(shí)行不良信用記錄向社會(huì)披露機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的教育培訓(xùn)，完善公證員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和退出制度。完善公證、司法鑒定職業(yè)教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)職稱評(píng)審工作。改進(jìn)仲裁員選聘和管理工作，推進(jìn)仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。積極發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，全面開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。完善人民調(diào)解員培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。
（三十七）支持社會(huì)力量參與。支持大專院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實(shí)用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。完善法律服務(wù)志愿者相關(guān)政策措施，擴(kuò)大中國法律援助基金會(huì)籌資渠道，提高基金使用效益。支持慈善組織通過多種形式參與公共法律服務(wù)事業(yè)。
（三十八）加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分利用高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)，支持專家學(xué)者開展公共法律服務(wù)理論和實(shí)踐問題研究。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳公共法律服務(wù)先進(jìn)模范和典型事例，在全社會(huì)樹立公共法律服務(wù)良好形象。