國務院

國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕32號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年12月22日



“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃




為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側結構性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。

旅游業(yè)作為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。

旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。

旅游成為促進經濟結構優(yōu)化的重要推動力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導產業(yè)、支柱產業(yè)、先導產業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區(qū)在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎。

旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總人數(shù)突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。

（二）面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產品和服務加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業(yè)。

構建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內需的重要任務。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環(huán)貢獻更大力量。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網絡化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產品和服務方式，推動旅游業(yè)從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

建設文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。

強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側結構性改革任務依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動旅游業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一。

——堅持系統(tǒng)觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅持旅游為民、旅游帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，更好服務經濟社會發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅動、優(yōu)質發(fā)展。服務構建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機制，廣泛應用先進科技，推動旅游業(yè)態(tài)、服務方式、消費模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強生態(tài)文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務國家經濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區(qū)域協(xié)調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展

強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網＋旅游”，擴大新技術場景應用。

（一）推進智慧旅游發(fā)展。

創(chuàng)新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，及時發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流等服務。建設旅游監(jiān)測設施和大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管機制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯(lián)網+”為代表的旅游場景化建設。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級。通過互聯(lián)網有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業(yè)轉型升級，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網服務平臺合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。










（二）加快新技術應用與技術創(chuàng)新。

加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術在旅游領域的應用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務相關技術，增強旅游產品的體驗性和互動性，提高旅游服務的便利度和安全性。鼓勵開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具。推進全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能終端、無人機等技術的綜合集成應用。推動智能旅游公共服務、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術研發(fā)與應用示范。

積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產品開發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規(guī)劃設計與仿真模擬、旅游安全風險防范等技術研發(fā)和應用示范。推進物聯(lián)網感知設施建設，加強對重要旅游資源、重點設施設備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施應用。

促進旅游裝備技術提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設備、游樂游藝設施設備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

（三）提高創(chuàng)新鏈綜合效能。

加強旅游大數(shù)據(jù)基礎理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，推動建立一批旅游技術重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，遴選認定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計指標體系，提高旅游統(tǒng)計的準確性、科學性，深化旅游統(tǒng)計應用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強旅游產業(yè)運行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務水平。貫徹落實國家網絡安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。

推動政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動，構建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網絡，鼓勵開展旅游應用創(chuàng)新合作，支持一批旅游科技創(chuàng)新工程項目。實施創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計劃。

四、優(yōu)化旅游空間布局

依據(jù)相關規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建推動高質量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

（一）構建旅游空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設。繼續(xù)推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。










東部地區(qū)加快推進旅游現(xiàn)代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉型升級，提升旅游服務水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅游經營者主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內。

（二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。

建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級旅游城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地。










突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經典景區(qū)，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產、國家歷史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務功能，建設一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島建設。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間。

推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學設計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

在城市群規(guī)劃建設中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費需求，科學布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務配套。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

五、構建科學保護利用體系

堅持文化引領、生態(tài)優(yōu)先，把文化內涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。

（一）保護傳承好人文資源。

堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。

深入推進中華文化資源普查工程，協(xié)同推進旅游資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設，合理配套旅游服務功能。推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動有條件的文博單位增強旅游服務功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗基地，推動非遺有機融入旅游產品和線路，實現(xiàn)更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就重大工程項目進行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內涵。創(chuàng)新“四個共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。










（二）保護利用好自然資源。

貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復力，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產品和線路，加強生態(tài)保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用技術手段做好預約調控、環(huán)境監(jiān)測、流量疏導，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低。










（三）創(chuàng)新資源保護利用模式。

推進國家文化公園建設，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅游體驗空間。加快建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，突出“萬里長城”、“千年運河”、“兩萬五千里長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優(yōu)質文化旅游資源一體化開發(fā)，科學規(guī)劃、開發(fā)文化旅游產品和商品。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。

推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進行科學規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運動，構建高品質、多樣化的生態(tài)產品體系。建立部門協(xié)同機制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用方面，加強資源共享、產品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。










六、完善旅游產品供給體系

立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側結構性改革，加大優(yōu)質旅游產品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業(yè)融合發(fā)展新局面。

（一）豐富優(yōu)質產品供給。

堅持精益求精，把提供優(yōu)質產品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。堅持標準化和個性化相統(tǒng)一，優(yōu)化旅游產品結構、創(chuàng)新旅游產品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目。

建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。以世界遺產地、國家5A級旅游景區(qū)為基礎，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內涵，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善標準指引，統(tǒng)籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩(wěn)步推進建設，打造具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區(qū)。以國家級旅游度假區(qū)及重大度假項目為基礎，充分結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心度假產品和精品演藝項目，發(fā)展特色文創(chuàng)產品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區(qū)。

打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區(qū)、公共文化設施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強文物和非物質文化遺產保護利用，突出地方文化特色，優(yōu)化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設施的旅游服務功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施開放時間，建設國家級旅游休閑街區(qū)。










大力發(fā)展紅色旅游。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅游規(guī)范化發(fā)展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設計、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學習教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動，充分運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、筑牢初心使命。廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動，提升紅色旅游發(fā)展活力和影響力。促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化建設300處紅色旅游經典景區(qū)。積極發(fā)揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅成果作用，緊密結合革命老區(qū)振興發(fā)展，依托當?shù)丶t色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產業(yè)，增進革命老區(qū)人民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號搞項目開發(fā)、偏離發(fā)展方向。

規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜將鄉(xiāng)村旅游納入縣域相關規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、廁所、污水垃圾處理設施等基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產品結構，豐富產品供給，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打造全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批國際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，構建全方位、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系。建立健全利益聯(lián)結機制，讓農民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，落實鄉(xiāng)村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展。

加強典型示范、創(chuàng)新引領、動態(tài)管理，推進國家全域旅游示范區(qū)建設工作，完善協(xié)調機制，提升發(fā)展質量。

推進自駕車旅居車旅游，實施自駕游推進計劃，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業(yè)鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站，合理確定營地和驛站疫情防控責任。加強管理服務，指導游客及時了解并自覺遵守出發(fā)地、途經地和目的地疫情防控最新政策。

大力推進冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務設施體系，加快冰雪旅游與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。

推動研學實踐活動發(fā)展，創(chuàng)建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，為中小學生有組織研學實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展。實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，引導開發(fā)更多符合市場需求、更具文化內涵的旅游商品。

完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內河游輪旅游等業(yè)態(tài)產品發(fā)展。有序推進郵輪旅游基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動三亞建設國際郵輪母港。推動內河旅游航道建設，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內河游輪旅游，完善配套設施。推動游艇消費大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設。

（二）增強市場主體活力。

充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性并購重組和規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業(yè)。大力支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境。支持旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織積極發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供平臺服務。

支持旅行社向“專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新型”方向發(fā)展，實現(xiàn)旅行社經營向現(xiàn)代、集約、高效轉變。積極促進在線旅游服務企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提升產品創(chuàng)新能力和服務質量水平。著力扶持一批扎根農村、心系農民的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，促進企業(yè)增效、農民增收，助力鄉(xiāng)村振興。支持旅游規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設計、研發(fā)孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業(yè)機構和服務企業(yè)發(fā)展。加強旅游企業(yè)品牌建設。

貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅游市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際進一步研究出臺有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅游企業(yè)發(fā)展。引導旅游企業(yè)主動適應疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，及時調整生產經營策略，積極探索新發(fā)展模式，創(chuàng)新有效匹配市場需求的產品和服務。

（三）推進“旅游+”和“+旅游”。

加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合、服務融合，促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。推進國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設。促進旅游演藝提質升級，支持各級各類文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅游演藝發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，提升創(chuàng)作質量，推廣一批具有示范意義和積極社會效應的旅游演藝項目。實施文化和旅游創(chuàng)意產品開發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、旅游景區(qū)開發(fā)文化和旅游創(chuàng)意產品，推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”、“創(chuàng)意進景區(qū)”，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產品開發(fā)信息名錄。

發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業(yè)、農業(yè)、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產業(yè)融合發(fā)展新局面。依托重大科技工程及成果，加強科技場館利用，大力發(fā)展科技旅游。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產地、文物保護單位、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展文化遺產旅游。加快建設國家旅游風景道、旅游主題高速公路服務區(qū)、旅游驛站，推動地方政府和中國國家鐵路集團有限公司建立平臺，合力打造主題旅游列車，推進旅游和交通融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規(guī)范和引導國家體育旅游示范區(qū)建設。建設一批休閑農業(yè)重點縣，加大美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)精品景點線路推介，加強重要農業(yè)文化遺產挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉(xiāng)村休閑旅游服務標準體系。依托森林等自然資源，引導發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產品，加大品牌建設和標準化力度，有序推進國家森林步道建設。促進水利風景區(qū)高質量發(fā)展。提高海洋文化旅游開發(fā)水平，推動無居民海島旅游利用。鼓勵依托工業(yè)生產場所、生產工藝和工業(yè)遺產開展工業(yè)旅游，建設一批國家工業(yè)旅游示范基地。鼓勵各地區(qū)依托報廢軍事設施等開展國防軍事旅游，建設一批國防軍事旅游基地。推進港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設，因地制宜發(fā)展港口游。加快推進旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結合，打造一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。

七、拓展大眾旅游消費體系

圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（一）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。

完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學任務的前提下，各地區(qū)可結合實際開展研學實踐教育活動。

精心組織“中國旅游日”活動。鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費支付方式。引導理性、綠色消費，發(fā)布文明旅游和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。

（二）拓展旅游消費領域。

順應大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。推動旅游電子商務創(chuàng)新，促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎上延長開放時間。

推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)，推動建設國家文化和旅游消費試點城市、示范城市。保護發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設文化和旅游消費場所。










（三）提升旅游消費服務。

深入實施旅游服務質量提升行動，建立健全旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監(jiān)測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負責旅游相關事務的部門。旅游景區(qū)等場所開展預約服務的同時，應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預約進入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。

切實加強導游隊伍建設和管理，制定專項行動方案。優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，健全全國導游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進導游等級考評機制改革，探索構建導游服務綜合評價體系，開展導游執(zhí)業(yè)改革試點，拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導游服務質量，實施導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導游”培養(yǎng)項目，建設“導游云課堂”線上培訓平臺，修訂《導游服務規(guī)范》國家標準。加大導游執(zhí)業(yè)激勵力度，舉辦全國導游大賽，強化宣傳引導，增強職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風。強化導游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時的處置要求，引導游客自覺服從防疫需要。推進紅色旅游人才隊伍建設，實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。










（四）完善旅游公共服務設施。

實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎設施網絡。把旅游公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區(qū)域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務。優(yōu)化重點旅游區(qū)域機場布局，規(guī)劃建設一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運索道建設。完善公路沿線、服務區(qū)、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務。

優(yōu)化旅游公共服務設施布局，完善配套設施和功能。適應游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務力度。科學規(guī)劃建設旅游景區(qū)停車場、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示范性旅游廁所，進一步鞏固旅游廁所革命成果。推動文化和旅游公共服務共建共享，探索建設一批文化和旅游綜合服務設施。推動文化服務進旅游景區(qū)，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素和內涵，體現(xiàn)人文關懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務標準規(guī)范，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設施建設和改造，推動將無障礙旅游內容納入相關無障礙公共服務政策。










（五）創(chuàng)新旅游宣傳推廣。

圍繞“旅游是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國內旅游宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。

創(chuàng)新國內旅游宣傳推廣體制機制，推進現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化運營。支持建設一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動旅游宣傳推廣與城市經濟發(fā)展、節(jié)慶品牌塑造、商務環(huán)境改善等互動發(fā)展和一體發(fā)展。創(chuàng)新辦好中國旅游產業(yè)博覽會、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國義烏文化和旅游產品交易博覽會、中國體育旅游博覽會、中國森林旅游節(jié)。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)同和支持機制建設，實施旅游宣傳推廣聯(lián)盟示范建設專項行動。










八、建立現(xiàn)代旅游治理體系

堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設，依法落實旅游市場監(jiān)管責任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導文明旅游，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

（一）推進依法治旅。

加強旅游領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導游行政審批服務。加強商標注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業(yè)協(xié)會積極注冊當?shù)芈糜纹放粕虡恕＝∪�旅游標準化工作機制和協(xié)調機制，加快相關國家標準制修訂，完善行業(yè)標準、地方標準，推動企業(yè)標準和團體標準發(fā)展，提升標準質量，加強標準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續(xù)在旅游領域開展標準化試點示范建設，推動旅游標準國際化。

提升旅游市場監(jiān)管能力，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務質量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制，充分發(fā)揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理游客投訴舉報，保護廣大游客合法權益。加強大數(shù)據(jù)分析應用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預警監(jiān)督作用，以解決投訴問題為導向助推旅游服務質量提升。建立健全旅游投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場管理服務的規(guī)范標準，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進線上線下監(jiān)測評估，提升旅游市場問題發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強旅游景區(qū)門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規(guī)設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規(guī)定明碼標價、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經營行為，維護旅游市場秩序。堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導向把關，高揚主旋律、傳播正能量。

（二）加強旅游安全管理。

把落實安全責任貫穿旅游業(yè)各領域全過程。推動構建旅游安全保障體系，強化預防、預警、救援、善后機制，健全突發(fā)事件應對機制，加強節(jié)假日等重點時段、重點環(huán)節(jié)、重要設施設備、重大旅游節(jié)慶活動及高風險項目等安全監(jiān)管，強化旅游企業(yè)特種設備運行安全、食品安全等主體責任。

加強災害事故重大風險防范和涉旅突發(fā)事件應對，及時調整完善相關應急預案，有效開展應對重大疫情、突發(fā)災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅游場所進一步加強消防基礎設施建設，落實消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創(chuàng)新開發(fā)針對性旅游保險產品，提升保險理賠服務水平。鼓勵旅行社、旅游場所、旅客等相關主體投保旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面。加強對游客的安全引導和提示，指導旅游企業(yè)加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅游企業(yè)建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯(lián)動機制。加強對旅游業(yè)從業(yè)人員的健康監(jiān)測，督促其做好個人防護。針對因疫情防控需要滯留本地區(qū)游客的管理服務工作，各地區(qū)要研究制定相關預案，在防止疫情擴散的同時保障游客權益。

（三）提升旅游市場信息化監(jiān)管水平。

加強旅游業(yè)大數(shù)據(jù)應用，推進旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化建設。落實“放管服”改革要求，發(fā)揮技術手段在優(yōu)化審批服務、加強事中事后監(jiān)管中的作用。加強全國旅游監(jiān)管服務平臺、全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺的數(shù)據(jù)歸集、信息整合，構建旅游市場監(jiān)管業(yè)務全量覆蓋、監(jiān)管信息全程跟蹤、監(jiān)管手段動態(tài)調整的智慧監(jiān)管平臺。

在現(xiàn)有旅游統(tǒng)計體系基礎上，構建以行業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)為基礎的旅游市場經濟運行監(jiān)測體系，增強動態(tài)監(jiān)測能力。

逐步建立旅游市場風險預警工作機制，構建旅游市場風險預警模型，穩(wěn)步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析、市場風險可預警、監(jiān)管工作可聯(lián)動，有效防控疫情，提升風險管理水平。

（四）推進旅游信用體系建設。

依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調機制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務平臺信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。

鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會等建立健全行業(yè)內信用承諾制度。研究制定旅游企業(yè)信用評價規(guī)范，組織開展企業(yè)信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監(jiān)管。依法依規(guī)公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修復機制。拓展信用應用場景，將守信情況納入旅游景區(qū)、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游平臺等評定和項目招投標。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經濟發(fā)展試點工作。

（五）推進文明旅游。

倡導文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌。整治旅游中的頑疾陋習，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。提高旅游從業(yè)人員文明素質，樹立行業(yè)先進典型，推進《文明旅游示范單位要求與評價》等標準實施，把旅游業(yè)建成精神文明窗口。

加強部門合作，推進文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會監(jiān)督。鼓勵各地區(qū)開辦旅游類專業(yè)節(jié)目欄目，加強旅游公益廣告創(chuàng)作播出，積極發(fā)布旅游相關提示消息，做好正面宣傳，引導理性維權。通過網絡平臺、講解員、志愿者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自駕游客等的安全文明引導。推進旅游志愿者隊伍建設，在旅游公共場所建立志愿服務站點，組織志愿者開展文明引導、文明勸導，傳遞文明旅游新理念、新風尚。

將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內涵。倡導長途、跨省游客返程后主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區(qū)的游客要自覺遵守國家關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規(guī)定。鼓勵全程佩戴口罩。游客發(fā)生干咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎癥狀時，要及時就近到發(fā)熱門診就診。

九、完善旅游開放合作體系

立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。

（一）分步有序促進入境旅游。

及時研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學調整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發(fā)展。

將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，形成“中央—省（自治區(qū)、直轄市）—重點旅游城市”三級推廣的格局。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴大優(yōu)質內容供給。推動優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設點范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優(yōu)質旅游產品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。

與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫(yī)療保險等方面加強溝通，本著對生命健康高度負責的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執(zhí)行國際客運航班“熔斷”措施，動態(tài)精準調整來華人員入境政策。科學制定并實施入境旅游疫情防控技術指南，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關便利化，進一步提升入境服務水平，優(yōu)化境外預訂、金融支付、網絡服務、語言標識等，讓來華游客在用卡、用網、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實現(xiàn)全國旅游監(jiān)管服務平臺與邊檢查驗系統(tǒng)對接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進我國免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。










（二）穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。

推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌服務保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發(fā)事件。在國際人員往來恢復正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規(guī)定，及時科學調整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。

推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。支持有條件的國內旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。

完善出境游目的地管理機制，適應出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關切，高度重視游客生命財產安全，加強旅游警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務保障體系。

（三）深化與港澳臺地區(qū)合作。

推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調機制，推動資源共享。支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強內地與香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術交流中心。推動澳門世界旅游休閑中心建設，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇、國際旅游（產業(yè)）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內地進行游學交流活動。推進海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產品開發(fā)等領域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。

（四）深化旅游國際合作。

在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構建新型國際關系。積極服務和對接高質量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。

堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，加強與聯(lián)合國世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、國際山地旅游聯(lián)盟等國際組織作用，推動全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業(yè)應對疫情的經驗做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。










十、健全旅游綜合保障體系

堅持黨的全面領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅游人才培養(yǎng)，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。

（一）加強組織領導。

各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。國家建立旅游工作協(xié)調機制，加強對全國旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。宣傳部門發(fā)揮好指導協(xié)調作用，文化和旅游部門加強對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善有關政策法規(guī)，推動重大項目實施，牽頭開展督查。

（二）強化政策支撐。

落實用地、財政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據(jù)職責分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。國家發(fā)展改革委要會同文化和旅游部等部門做好重大旅游項目的立項和實施，推進國家文化公園、旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等建設，做好旅游景區(qū)等價格管理工作。財政部要通過現(xiàn)有資金渠道，支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游領域政府和社會資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設，對旅游用地作出專門安排，重點要依法保障旅游公共服務設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅游部做好風景名勝區(qū)及山水林田湖草沙等旅游開發(fā)管理。交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部等部門要推進交通與旅游融合發(fā)展，加強交通干線與重要旅游景區(qū)、度假區(qū)銜接，推進主題線路、風景道、騎行道、步道、旅游航道等建設，構建“快進慢游”的旅游交通體系。外交部要支持文化和旅游部開展與相關國家的旅游交流合作。工業(yè)和信息化部要會同文化和旅游部等部門，加強郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、游樂設施、冰雪裝備等旅游裝備研發(fā)應用和產業(yè)化發(fā)展。國家民委要配合文化和旅游部等部門做好“旅游促進各民族交往交流交融計劃”的制定和實施。國家衛(wèi)生健康委要配合文化和旅游部根據(jù)全國和區(qū)域性疫情防控要求，研判調整相關旅游政策，做好旅游出行警示、提示。國家統(tǒng)計局要會同文化和旅游部加強旅游及相關產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，拓展企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行公司信用類債券等方式進行融資，創(chuàng)新貸款擔保方式，開發(fā)適合旅游業(yè)特點的金融產品。

（三）加強旅游業(yè)理論和人才支撐。

推動事關旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。研究出臺關于加強旅游科研工作的政策文件，推動旅游科研院所創(chuàng)新發(fā)展，培育和認定一批旅游行業(yè)智庫建設試點單位，用好中國旅游科學年會等研究成果交流平臺。優(yōu)化旅游相關專業(yè)設置，推動專業(yè)升級，完善旅游管理類專業(yè)教學質量標準，大力發(fā)展旅游管理碩士專業(yè)學位研究生教育，加強旅游管理學科建設。促進旅游職業(yè)教育高質量發(fā)展，健全繼續(xù)教育機制。推動數(shù)字化課程資源建設共享。健全適合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展特征和需要的從業(yè)人員培訓機制，加大旅游業(yè)領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)力度，打造一支與旅游業(yè)發(fā)展相適應的高素質人才隊伍。整合政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)組織等資源，完善旅游人才培養(yǎng)、引進、使用體系。

各地區(qū)要結合本地區(qū)實際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。各部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進。文化和旅游部要加強對本規(guī)劃實施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時研究解決本規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時報告黨中央、國務院。