最高人民檢察院 公安部

關于印發(fā)《最高人民檢察院公安部關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局：

近年來，各級檢察機關、公安機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央司法體制改革部署，積極推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、執(zhí)法司法責任體系改革和建設，偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合質效不斷提高。為進一步貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和《中共中央關于加強新時代公安工作的意見》，及時總結提升和推廣實踐中的有益探索，最高人民檢察院、公安部結合工作實際，制定了《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。貫徹落實中遇到的重要問題、形成的經(jīng)驗做法，請及時層報最高人民檢察院和公安部。


最高人民檢察院  公安部

2021年10月31日


最高人民檢察院、公安部關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見

為貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和《中共中央關于加強新時代公安工作的意見》，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合就進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制制定本意見。

一、目標任務

為深入貫徹習近平法治思想，踐行為大局服務、為人民司法要求，加快推進執(zhí)法司法責任體系改革，構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，各級人民檢察院、公安機關要積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，堅持雙贏多贏共贏理念，協(xié)同構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，推動提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平，確保依法履行刑事訴訟職能，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權并重的目標，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

二、總體要求

人民檢察院、公安機關進行刑事訴訟，應當堅持分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效執(zhí)行法律。公安機關依法負責對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審。人民檢察院依法負責檢察、批準逮捕、提起公訴，依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。

人民檢察院、公安機關要嚴格遵守《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和規(guī)定，明確責任分工，依法規(guī)范開展偵查活動和偵查監(jiān)督工作。要加強協(xié)作配合，堅持科學務實的執(zhí)法司法理念，互相理解、支持，統(tǒng)一認識、消除分歧、形成合力，在充分遵循執(zhí)法司法權力運行規(guī)律，尊重偵查規(guī)律、監(jiān)督需要和司法實踐的基礎上，為公安機關依法及時高效開展偵查、檢察機關依法全面履行監(jiān)督職責提供必要便利和保障。要提升監(jiān)督效能，堅持問題導向、目標導向與效果導向，注重加強公安機關執(zhí)法監(jiān)督與人民檢察院偵查監(jiān)督的相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)督的同向化、系統(tǒng)化，以及時、準確、有效的監(jiān)督共同推動提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平和檢察監(jiān)督能力，保障刑事案件辦理質效。

三、機制完善

（一）健全完善監(jiān)督制約機制

1. 依法履行監(jiān)督職責。人民檢察院要依法開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長期“掛案”和以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等違法情形；及時發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為，從源頭上防范冤假錯案發(fā)生；規(guī)范強制措施和偵查手段適用，切實保障人權。

2. 規(guī)范開展監(jiān)督工作。人民檢察院要嚴格按照法律規(guī)定開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，堅決防止不應當監(jiān)督而監(jiān)督、應當監(jiān)督而未監(jiān)督、不當升格或者降格監(jiān)督等情況發(fā)生。開展監(jiān)督工作過程中，不得干涉?zhèn)刹槿藛T依法辦案，不得干擾和妨礙偵查活動正常進行。

3. 切實保障監(jiān)督效果。人民檢察院接到報案、控告、舉報或者工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，需要進行調查核實的，應當及時通知公安機關，公安機關應當予以支持配合。人民檢察院在調查核實過程中，應當加強與公安機關溝通，充分聽取辦案人員意見。經(jīng)依法調查核實后，需要監(jiān)督糾正的，應當及時向公安機關提出監(jiān)督意見、檢察建議。公安機關對人民檢察院提出的監(jiān)督意見和檢察建議，應當及時糾正整改并將糾正整改情況通知或回復人民檢察院。

4. 加強內外監(jiān)督銜接。人民檢察院、公安機關應當建立刑事案件偵查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相銜接機制，強化對偵查活動內外部監(jiān)督的銜接配合，推動檢察機關法律監(jiān)督與公安機關執(zhí)法監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。必要時，人民檢察院、公安機關可以聯(lián)合就不批捕不起訴案件開展案件質量評查，針對同時涉及公安機關和人民檢察院辦案、監(jiān)督工作的突出問題開展專項檢查、監(jiān)督。

5. 規(guī)范落實制約機制。公安機關對人民檢察院的不批捕不起訴決定、立案監(jiān)督意見、糾正偵查違法等監(jiān)督意見有異議的，可以依據(jù)法律規(guī)定要求說明理由或者要求復議、提請復核、申請復查，人民檢察院應當認真審查并及時回復或者作出決定。人民檢察院在審查過程中應當加強與公安機關的溝通，必要時，可以以聯(lián)席會議等形式充分聽取辦案人員意見。經(jīng)復議、復核、復查認為原監(jiān)督意見確有錯誤的，應當及時將變更決定通知公安機關或及時撤銷原糾正意見。

（二）健全完善協(xié)作配合機制

1. 重大疑難案件聽取意見機制。公安機關辦理重大、疑難案件，可以商請人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議。

對于人民檢察院派員審查提出意見的案件，公安機關應當全面介紹案件情況，提供相關文書和證據(jù)材料，及時向檢察機關通報案件偵查進展情況，配合人民檢察院的審查工作；根據(jù)人民檢察院提出的意見建議，進一步收集、固定證據(jù)，完善證據(jù)體系；對人民檢察院提出的證據(jù)瑕疵或取證、強制措施適用違反規(guī)定程序等確實存在的問題，應當及時進行補正、糾正。人民檢察院應當指派具有豐富刑事法律實務經(jīng)驗的檢察官對重大疑難案件審查提出意見建議，就公安機關開展偵查取證等工作提出的意見建議應當必要、明確、可行。

辦理社會關注度高、敏感性強的刑事案件時，人民檢察院、公安機關應當落實刑事案件應急處置協(xié)調機制要求，共同做好依法辦理、輿論引導和社會面管控工作。

2. 建立聯(lián)合督辦機制。對于重大、疑難案件，必要時可由上級人民檢察院和公安機關聯(lián)合掛牌督辦。承辦案件的人民檢察院和公安機關應當嚴格按照督辦要求，做好案件辦理工作，在案件辦理關鍵節(jié)點和取得重大進展時應當及時報告。

3. 加強辦案銜接配合。人民檢察院、公安機關要加強刑事偵查與審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)的銜接配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念標準。對于公安機關移送的案件，人民檢察院應當依法及時接收。對于違反相關規(guī)定拒不收卷的，公安機關可以提請負責辦理案件的人民檢察院或者其上級人民檢察院糾正。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴過程中，應當加強與公安機關的溝通，認為需要補充偵查、擬作不批準逮捕或者不起訴決定的，應當充分聽取辦案人員意見，加強不批捕不起訴說理，規(guī)范制發(fā)必要、明確、可行的補充偵查文書。公安機關應當按照人民檢察院補充偵查文書的要求及時、規(guī)范、有效開展補充偵查。人民檢察院自行補充偵查、要求公安機關補充證據(jù)材料的，公安機關應當積極配合。庭審階段，經(jīng)人民檢察院提請人民法院通知有關偵查人員出庭就證據(jù)收集的合法性說明情況的，偵查人員應當出庭。

4. 建立健全刑事案件統(tǒng)一對口銜接機制。公安機關要深化完善刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制。向人民檢察院提請批準逮捕、移送審查起訴、要求說明理由、要求復議、提請復核、申請復查等重要事項，由公安機關法制部門統(tǒng)一向人民檢察院相關部門提出；人民檢察院在審查批準逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督工作中需要與公安機關對接的事項，由公安機關法制部門統(tǒng)一接收與回復。人民檢察院、公安機關應當加強溝通協(xié)調、理順銜接流程、健全工作機制、形成工作合力，確保刑事訴訟活動依法、規(guī)范進行。

5. 建立業(yè)務研判通報制度。人民檢察院、公安機關應當加強對刑事辦案業(yè)務信息的研判、共享，建立健全業(yè)務信息、簡報、通報的共享交換機制，定期或不定期互相通報交流各自部門就犯罪形勢、刑事立案、強制措施適用、類案辦理、偵查監(jiān)督等方面業(yè)務分析研判情況。

6. 建立完善聯(lián)席會議制度。人民檢察院和公安機關應當建立聯(lián)席會議制度，定期或根據(jù)工作需要適時召開聯(lián)席會議，共同分析研判執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對刑事案件特別是重大、疑難案件和新型案件的證據(jù)收集、法律適用、刑事政策等問題的研究，強化類案指導，必要時以制定會議紀要、指導意見等方式明確執(zhí)法、司法標準；開展案件質量分析，梳理偵查活動和偵查監(jiān)督、批捕起訴工作中存在的突出問題并分析原因，制定整改方案；分析研判一段時期內刑事案件規(guī)律、特點，研究專項打擊、防范對策和措施，就專項活動相關事宜進行會商。

7. 共同提升業(yè)務能力。人民檢察院和公安機關可以通過組織庭審觀摩評議、開展聯(lián)合調研、舉辦同堂培訓、共同編發(fā)辦案指引、典型案例和指導性案例等方式，統(tǒng)一更新執(zhí)法監(jiān)督理念標準，共同促進雙方業(yè)務能力提升。

（三）健全完善信息共享機制

1. 加快推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制。人民檢察院、公安機關要協(xié)同加強信息化、智能化建設，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術推進政法機關跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上辦理、流轉，按照有關規(guī)定推動實現(xiàn)案件信息共享的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

2. 健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機制。依照有關規(guī)定，嚴格規(guī)范檢察人員、公安民警獲取、使用刑事辦案、監(jiān)督相關數(shù)據(jù)信息的權限。在嚴格規(guī)范信息查詢程序、保障辦案信息安全、明確失泄密責任的基礎上，以信息化手段保障偵查監(jiān)督職能全面有效發(fā)揮。同步健全完善檢察機關監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)與公安機關共享的制度機制。實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向交換、共享，保障偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制長期、穩(wěn)定、有效運行。

四、設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室

人民檢察院刑事檢察部門與公安機關法制部門共同牽頭設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。辦公室依托公安機關執(zhí)法辦案管理中心，由人民檢察院指派的常駐檢察官和公安機關法制部門指定的專門人員共同負責。辦公室應當明確責任分工，建立健全辦公室制度規(guī)范和工作臺賬，主要職責：

（一）組織協(xié)調。組織協(xié)調人民檢察院、公安機關相關部門、所隊依法開展偵查監(jiān)督、協(xié)作配合等相關工作，組織保障執(zhí)法辦案和偵查監(jiān)督數(shù)據(jù)的共享通報。

（二）監(jiān)督協(xié)作。根據(jù)辦公室人員配置和地方實際，積極開展偵查監(jiān)督和協(xié)作配合相關工作；協(xié)調人民檢察院、公安機關相關部門加強對重大、疑難案件的會商指導。

（三）督促落實。負責對檢察機關補充偵查意見的跟蹤指導和督促落實；對聯(lián)合督辦案件的溝通協(xié)調、信息通報、督促辦理；對監(jiān)督意見和檢察建議整改落實情況的跟蹤督促；對公安機關要求說明理由、要求復議、提請復核、申請復查和提出意見建議的跟蹤督促和及時反饋；對庭審階段偵查人員出庭的協(xié)調督促。

（四）咨詢指導。對公安機關、人民檢察院辦理刑事案件過程中遇到的疑難復雜問題，以及輕微刑事案件犯罪嫌疑人是否需要提請批準逮捕、移送審查起訴等問題及時提供法律咨詢和指導解答。

（五）其他職責。充分發(fā)揮協(xié)作溝通的平臺機制優(yōu)勢，積極推進人民檢察院與公安機關加強監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等其他相關制度機制的健全完善和貫徹落實。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地人民檢察院、公安機關要把黨的領導貫穿在健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的全過程，主動向黨委政法委請示報告，爭取黨委、政府的理解支持，推動地方黨委將偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制一體納入司法體制改革部署統(tǒng)籌推進。市縣兩級人民檢察院、公安機關要高度重視相關機制平臺的建立健全和推進落實。

（二）加強溝通協(xié)調。人民檢察院、公安機關要堅持共建共享理念，從雙贏多贏共贏的角度求同存異，以求真務實的態(tài)度加強溝通協(xié)調，互相理解、互相支持，防止因認識分歧影響工作推進。負責內部牽頭的刑事檢察和法制部門要分別協(xié)調本單位內部各部門、警種、所隊共同參與、密切配合辦公室工作，確保偵查監(jiān)督和協(xié)作配合機制落到實處、取得實效。

（三）抓好貫徹落實。各省級人民檢察院、公安廳（局）要結合本地情況，抓好全省工作的謀劃部署和督促落實，協(xié)調、指導下級單位及時解決遇到的困難問題。市縣兩級單位要加快推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的機構設立，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合相關制度機制，細化辦公室工作流程、規(guī)范，以制度化、規(guī)范化保障檢警機關監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機制在執(zhí)法司法實踐中充分有效發(fā)揮作用。在工作推進過程中遇到的問題，要及時向上級機關請示報告。