廣東省人民政府

廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法

粵府令第279號



　　《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》已經2020年12月11日十三屆廣東省人民政府第123次常務會議通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。



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2021年1月17日


廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法



第一章 總則



　　第一條　為了加強舊城鎮、舊廠房、舊村莊（以下統稱“三舊”）改造管理，提高節約集約用地水平，改善人居環境，促進經濟高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內的“三舊”改造及其監督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或者綜合整治的活動。

　　邊角地、夾心地、插花地（以下統稱“三地”）和其他用地，經批準后可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。

　　第三條　“三舊”改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統籌規劃、共建共享的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當統籌協調有關部門共同推進本行政區域內的“三舊”改造工作。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域內的“三舊”改造規劃、用地管理，會同有關部門開展相關調查評價、標圖入庫、實施監管工作。

　　縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、金融、稅務等部門在各自職責范圍內負責做好“三舊”改造相關工作。

　　第五條　“三舊”改造包括下列類型：

　　（一）全面改造，是指以拆除重建方式對“三舊”用地進行再開發，或者對“三舊”用地實施生態修復、土地復墾；

　　（二）微改造，是指在維持現狀建設格局基本不變的前提下，以改變功能、整飾修繕、完善公共設施等方式對“三舊”用地進行綜合整治；

　　（三）混合改造，是指全面改造和微改造相結合的類型。

　　第六條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級有關部門對存量建設用地進行調查評價。調查評價成果作為“三舊”改造標圖入庫及規劃、用地管理的基礎數據。

　　第七條　省人民政府自然資源主管部門負責建立、維護省“三舊”改造地塊數據庫和省“三舊”改造項目監管系統，組織實施“三舊”改造動態監管。

　　第八條　縣級以上人民政府自然資源主管部門可以會同有關部門將改造方案、規劃調整以及土地轉用、征收、收儲、供應等事項整體報有批準權的機關一并審批。



第二章　規劃管理



　　第九條　“三舊”改造應當以國土空間規劃為基本依據，不得違背國土空間規劃的強制性內容，并以國土空間詳細規劃作為規劃許可、改造實施的法定依據。

　　第十條　地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門可以根據實際需要，以國土空間總體規劃為基礎，組織編制“三舊”改造專項規劃，報本級人民政府同意。

　　“三舊”改造專項規劃應當結合存量建設用地調查評價成果，明確規劃期限內本行政區域“三舊”改造的重點區域、改造目標等內容，并與國土空間詳細規劃做好銜接。

　　第十一條　“三舊”改造專項規劃批準后應當納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加至國土空間規劃“一張圖”上，并將主要內容按照規定程序納入國土空間詳細規劃組織實施。

　　第十二條　市、縣人民政府自然資源主管部門或者鄉鎮人民政府可以根據“三舊”改造需要劃定改造單元，組織編制或者修改改造單元范圍內的國土空間詳細規劃，并對改造目標、改造模式、公共設施、利益平衡等方面提出具體要求，按照規定報有批準權的機關批準。

　　一個改造單元可以包括一個或者兩個以上的“三舊”改造項目。

　　第十三條　地級以上市人民政府自然資源主管部門委托的區人民政府自然資源主管部門，依據國土空間詳細規劃確定的改造單元總體指標等內容，可以對改造單元范圍內單個地塊的規劃布局、用地功能、建設指標等方面作出詳細規定，報地級以上市人民政府委托的區人民政府批準。



第三章　用地管理



　　第十四條　政府、原權利人及其他市場主體可以作為改造主體實施“三舊”改造。

　　國有企業、集體經濟組織或者其他公有經濟成分占主導地位的原權利人選擇合作改造主體，應當采用招標、掛牌等公開方式。法律法規和規章另有規定的，從其規定。

　　“三舊”改造項目范圍內的土地或者地上建筑物、構筑物涉及不同權利人的，應當通過收購歸宗、作價入股或者權益轉移等方式形成單一改造主體。

　　第十五條　“三舊”改造項目應當在征集改造意愿的基礎上，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規劃及用地手續、資金籌措、開發時序、實施監管等內容，報本級人民政府批準后實施。

　　改造方案中的擬改造情況應當符合高質量發展要求，有利于節約集約用地和改善人居環境。

　　第十六條　“三舊”改造用地審批包括下列類型：

　　（一）集體土地完善轉用、征收審批；

　　（二）舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地審批；

　　（三）國有土地完善轉用審批；

　　（四）“三地”及其他用地辦理轉用、征收審批；

　　（五）供地審批。

　　第十七條　辦理本辦法第十六條第一項至四項用地審批手續的，應當由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責組織報批材料，并報有批準權的機關審批。

　　第十八條　辦理本辦法第十六條第一項至三項規定的用地審批手續的，應當符合下列條件：

　　（一）符合國土空間詳細規劃；

　　（二）已納入省“三舊”改造地塊數據庫；

　　（三）土地界址、地類、面積清楚，土地權屬無爭議；

　　（四）省人民政府規定的其他條件。

　　第十九條　集體土地完善征收手續的，除應當符合第十八條規定的條件外，還應當符合下列條件：

　　（一）在規定期限前與農村集體經濟組織、農戶簽訂征地補償安置協議并已經落實，且未因征地補償安置產生糾紛；

　　（二）已按要求落實聽證程序和辦理社保審核。

　　第二十條　辦理本辦法第十六條第二項規定的用地審批手續的，除應當符合第十八條規定的條件外，還應當符合以下條件：

　　（一）集體建設用地來源合法；

　　（二）舊村莊集體建設用地轉為國有建設用地及補償安置方式經農村集體經濟組織依法表決同意。

　　第二十一條　辦理本辦法第十六條第四項審批手續的，應當符合以下條件：

　　（一）符合本辦法第三十六條規定；

　　（二）土地界址、地類、面積清楚，土地權屬無爭議；

　　（三）省人民政府規定的其他條件。

　　第二十二條　“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲后按照規定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定。納入“三舊”改造項目進行整體利用的其他用地，改造后只能用于復建安置和公共設施建設。

　　地級以上市、縣級人民政府組織實施舊城鎮改造項目房屋征收與補償工作，并通過公開方式確定改造主體的，應當在達到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同，根據改造需要一次或者分期供應土地。



第四章　收益分配



　　第二十三條　“三舊”改造項目供地應當以單宗或者區片市場評估價為基礎，綜合考慮改造主體承擔的改造成本后按照程序確定政府應收地價。

　　“三舊”改造成本包括前期費用、拆除臨遷費用、補償安置費用、搬遷獎勵以及公共設施建設支出等實際發生的費用。

　　第二十四條　依法取得的工業用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款。

　　第二十五條　“三舊”改造項目涉及政府征收、收回、收購土地及房屋的，按照法律法規和有關規定給予補償安置。

　　除前款情形以外的“三舊”改造項目，可以按照協商一致原則給予補償安置，也可以按照地級以上市人民政府的相關規定給予補償安置。

　　第二十六條　“三舊”用地由政府收儲后公開出讓的，可以結合本地實際和改造利益平衡需要，將扣除土地征收、收回、收購等費用以及計提資金后的出讓收益的一定比例，或者土地公開成交價款的一定比例補償給“三舊”用地原權利人。

　　地級以上市、縣級人民政府可以安排一定比例的土地出讓收益用于支持改造為工業、公益性用途的項目，以及“三舊”改造涉及的公共設施、歷史文物保護、保障性住房等項目建設。

　　第二十七條　“三舊”改造項目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規定辦理。

　　省人民政府根據地級以上市“三舊”改造所產生的土地增值稅增長幅度，按一定比例給予補助。

　　第二十八條　地級以上市人民政府應當根據公共利益需要，明確“三舊”改造公益性用地比例、規模等要求，按照規定程序在國土空間詳細規劃中予以落實。

　　改造主體實施“三舊”改造項目，應當優先建設回遷安置房和公共設施。



第五章　監督管理



　　第二十九條　地級以上市人民政府自然資源主管部門會同有關部門開展本行政區域內“三舊”用地的入庫審核、實時備案及動態調整工作，并按照規定在省“三舊”改造項目監管系統中填報項目用地批文、改造方案、供地結果、監管協議、實施情況等信息。

　　第三十條　改造方案和本辦法第十六條第一項至四項用地審批事項經批準后，改造主體不按照改造方案實施改造的，地級以上市、縣級人民政府應當結合建設用地“增存掛鉤”機制要求，根據“三舊”改造項目管理實際進行處置。

　　地級以上市、縣級人民政府應當與改造主體簽訂項目監管協議，將其作為土地出讓合同附件，并組織有關部門按照合同及監管協議約定，對“三舊”改造項目進行績效評價與聯合監管。

　　第三十一條　標圖入庫、改造方案、用地審批等“三舊”改造相關信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定予以公開。

　　第三十二條　省人民政府對地級以上市“三舊”改造成效進行綜合評價，并根據綜合評價結果，按照規定予以獎勵。



第六章　法律責任



　　第三十三條　縣級以上人民政府自然資源主管部門及其他有關部門的工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十四條　改造主體違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規實施改造的，依法追究法律責任。

　　第三十五條　有批準權限的人民政府對本辦法第十六條第一項、第二項和第四項關于土地征收事項作出決定后，任何單位和個人違反土地管理法律、法規規定，阻撓征收土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。



第七章　附則



　　第三十六條　本辦法下列用語的含義：

　　（一）“三地”，是指符合國土空間詳細規劃但單個地塊無法單獨出具規劃要點、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用，累計面積不超過主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地、插花地。

　　邊角地，是指被“三舊”用地與建設規劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊。

　　夾心地，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。

　　插花地，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態的地塊。

　　（二）其他用地，是指除“三地”以外，在舊村莊改造項目中，位于該村集體權屬范圍內、符合國土空間詳細規劃、無法單獨標圖入庫，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項目進行整體利用的地塊。

　　（三）標圖入庫，是指對符合條件、擬納入“三舊”改造項目進行整體利用的地塊，在國土空間規劃“一張圖”上逐塊標繪，納入國土空間基礎信息平臺統一管理，形成“三舊”改造地塊數據庫。

　　（四）原權利人，包括“三舊”用地及其地上、地下建筑物、構筑物的所有權人、使用權人，以及按照有關規定處理后的實際用地人。

　　（五）公共設施，包括基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

　　第三十七條　本辦法自2021年3月1日起施行。