山東省青島市人民政府

青島市困難居民基本生活救助管理辦法

市政府令〔2020〕281號(hào)


　　《青島市困難居民基本生活救助管理辦法》已于2020年12月11日經(jīng)市十六屆人民政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長　趙豪志

　　2021年1月16日

　　青島市困難居民基本生活救助管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)社會(huì)基本生活救助，保障本市困難居民基本生活，幫助家庭或者個(gè)人克服生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《山東省社會(huì)救助辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)困難居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助適用本辦法。

　　第三條　本市困難居民基本生活救助堅(jiān)持保基本、兜底線、救急難，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會(huì)保障制度、扶貧政策相銜接。

　　基本生活救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。

　　第四條　市人民政府將困難居民基本生活救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全基本生活救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決基本生活救助實(shí)施中的重大問題。

　　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善基本生活救助資金和物資保障機(jī)制，將政府安排的基本生活救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)基本生活救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、動(dòng)態(tài)管理等工作。

　　村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好基本生活救助工作。

　　第五條　市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市基本生活救助體系建設(shè)，組織擬訂相關(guān)基本生活救助政策，健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和基本生活救助機(jī)制，加強(qiáng)基本生活救助規(guī)范管理和服務(wù)。

　　區(qū)（市）民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本生活救助管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展基本生活救助工作。

　　其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好基本生活救助工作。

　　第六條　本市困難居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同相關(guān)部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第七條　推進(jìn)基本生活救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村居民基本生活救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第二章　基本生活救助對(duì)象和內(nèi)容

　　第八條　本市戶籍居民家庭，或者在本市穩(wěn)定就業(yè)且符合規(guī)定條件的非本市戶籍居民家庭，符合下列條件之一的,可以申請(qǐng)最低生活保障:

　　（一）共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的;

　　（二）共同生活的家庭成員人均可支配收入低于所在區(qū)（市）上年度人均可支配收入，在提出申請(qǐng)之日起前12個(gè)月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出后的人均可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合最低生活保障規(guī)定條件的。

　　第九條　本市戶籍人員符合下列規(guī)定情形之一的，可以以個(gè)人名義申請(qǐng)最低生活保障:

　　（一）無勞動(dòng)能力、本人收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、依靠家庭供養(yǎng)且該家庭符合低收入家庭條件的成年重度殘疾人；

　　（二）低收入家庭中的完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的重病患者；

　　（三）脫離家庭、在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。

　　第十條　最低生活保障金按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員月人均可支配收入的差額計(jì)算。醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出超過其家庭可支配收入的，按照本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障金。

　　最低生活保障金通過金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放到最低生活保障家庭或者個(gè)人的賬戶。

　　對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

　　第十一條　最低生活保障家庭中符合就業(yè)條件的家庭成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門提供的就業(yè)介紹或者技能培訓(xùn)。

　　最低生活保障對(duì)象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，經(jīng)申請(qǐng)地民政部門確認(rèn)，可以按照規(guī)定延長最低生活保障待遇享受期限。

　　第十二條　本市戶籍的老年人、殘疾人以及未成年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，給予特困人員救助供養(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，接受教育期間可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　特困人員救助供養(yǎng)與困難居民最低生活保障、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不重復(fù)享受。

　　第十三條　特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括：

　　（一）提供基本生活條件;

　　（二）對(duì)生活不能自理的給予照料;

　　（三）提供疾病治療;

　　（四）辦理喪葬事宜。

　　第十四條　特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于所在區(qū)（市）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，同類同標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員可以優(yōu)先接受集中供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)。

　　第十六條　特困人員接受集中供養(yǎng)的，其供養(yǎng)金由區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊�中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　特困人員居家分散供養(yǎng)的，其基本生活費(fèi)用根據(jù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通過金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放到特困人員個(gè)人賬戶。

　　特困人員照料護(hù)理費(fèi)用由區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人。區(qū)（市）民政部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府采購等方式購買基本生活救助服務(wù)，用于向特困人員提供日常照料或者生病護(hù)理服務(wù)。

　　第十七條　特困人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

　　第十八條　本市戶籍和符合規(guī)定條件的非本市戶籍家庭或者個(gè)人，具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

　　（一）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者因重病、溺水、人身傷害、見義勇為及遭遇其他特殊困難等，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　　（二）因患病、教育產(chǎn)生的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、自負(fù)教育費(fèi)用等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　接受前款規(guī)定的臨時(shí)救助后仍存在重大生活困難的，區(qū)（市）民政部門按照“一事一議”的方式制定綜合救助方案，適度提高救助額度。

　　第十九條　臨時(shí)救助金通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到臨時(shí)救助對(duì)象賬戶。必要時(shí)可以按照規(guī)定采取提供實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式給予救助。

　　區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)設(shè)置臨時(shí)救助緊急備用金。對(duì)于情況緊急、需立即進(jìn)行臨時(shí)救助的，區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以動(dòng)用臨時(shí)救助緊急備用金，在24小時(shí)內(nèi)直接發(fā)放現(xiàn)金或者提供實(shí)物予以救助，并按照規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第三章　辦理程序

　　第二十條　區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立基本生活救助申請(qǐng)窗口，暢通申請(qǐng)和受理基本生活救助渠道,簡化申報(bào)程序及證明材料，縮短辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理流程。

　　區(qū)（市）人民政府可以按照國家、省有關(guān)規(guī)定將基本生活救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放后規(guī)范有序運(yùn)行。

　　第二十一條　家庭或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）申請(qǐng)基本生活救助的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。

　　擬申請(qǐng)最低生活保障的本市戶籍居民家庭，其成員戶籍不在同一住所地的，應(yīng)當(dāng)將戶口遷移到同一住所地后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無法將戶口遷移到同一住所地的，可以選擇在戶主戶籍所在地提出申請(qǐng)。

　　本市戶籍居民家庭成員中的非本市戶籍人員，在本市穩(wěn)定就業(yè)且符合規(guī)定條件的，可以隨本市戶籍居民家庭一并申請(qǐng)最低生活保障。

　　第二十二條　申請(qǐng)人申請(qǐng)基本生活救助的，應(yīng)當(dāng)提交戶口簿、身份證，并書面聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況，授權(quán)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)委托對(duì)申請(qǐng)人及其他相關(guān)人員的戶籍及婚姻狀況、動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、社會(huì)保障及住房公積金、存款及其他金融產(chǎn)品、商事登記及稅務(wù)等信息進(jìn)行核對(duì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具核對(duì)結(jié)果。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)材料。

　　第二十三條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果確定基本生活救助對(duì)象初審資格；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

　　申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)結(jié)果有異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出復(fù)查申請(qǐng)。

　　第二十四條　對(duì)經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)并符合條件的申請(qǐng)人，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況調(diào)查核實(shí)，提出初步審核意見，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。

　　申請(qǐng)人對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初步審核意見有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并重新公示。

　　公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定報(bào)區(qū)（市）民政部門確認(rèn)。

　　符合基本生活救助條件的，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出審核確認(rèn)決定；對(duì)不符合條件的，書面告知不予審核確認(rèn)理由。

　　第四章　管理與服務(wù)

　　第二十五條　民政部門及其他相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開基本生活救助政策、辦理流程以及基本生活救助資金的使用情況等信息。

　　第二十六條　區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)已經(jīng)獲得基本生活救助的家庭或者個(gè)人，定期進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況復(fù)核。

　　禁止以偽造申請(qǐng)材料、虛報(bào)隱瞞財(cái)產(chǎn)和生活來源等手段騙取基本生活救助。

　　第二十七條　民政部門應(yīng)當(dāng)通過基本生活救助信息管理平臺(tái)做好基本生活救助對(duì)象綜合管理工作，提高基本生活救助工作信息化水平。

　　民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將困難居民基本生活救助工作資料歸檔保存。

　　除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的外，對(duì)基本生活救助工作中獲取的基本生活救助對(duì)象個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十八條　基本生活救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。

　　第二十九條　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府采購等方式購買基本生活救助服務(wù)。

　　區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)工作者。

　　探索通過政府購買服務(wù)對(duì)接受基本生活救助的生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人等，提供必要的訪視、照料服務(wù)。

　　第三十條　建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走訪、發(fā)現(xiàn)需要基本生活救助的困難居民。承擔(dān)基本生活救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難居民服務(wù)工作的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)符合基本生活救助條件的困難居民，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　對(duì)行動(dòng)不便或者無行為能力、無近親屬協(xié)助的救助對(duì)象，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等方式做好救助服務(wù)工作。

　　第三十一條　民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開投訴舉報(bào)方式，對(duì)接到的投訴舉報(bào)按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理。

　　第三十二條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)、開展社區(qū)綜合幫扶等方式參與基本生活救助工作。

　　支持建立基本生活救助服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才從事基本生活救助志愿服務(wù)。

　　民政部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與基本生活救助的機(jī)制，做好信息發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)記錄等工作。

　　第三十三條　社會(huì)力量參與基本生活救助按照法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，可以享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

　　社會(huì)力量參與基本生活救助，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)基本生活救助工作的銜接并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　基本生活救助管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)主管部門按照規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分基本生活救助資金、物資的，由民政部門責(zé)令追回；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以依照國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下罰款。

　　第三十七條　基本生活救助對(duì)象有下列情形之一的，由民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的基本生活救助資金、物資：

　　（一）拒絕配合對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查的；

　　（二）使用基本生活救助資金進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)且無正當(dāng)理由的；

　　（三）個(gè)人在基本生活救助期間參與違法活動(dòng)造成生活困難的。

　　第三十八條　不符合條件強(qiáng)行索要社會(huì)救助，威脅、侮辱、打罵社會(huì)救助工作人員，擾亂基本生活救助管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本辦法自2021年3月1日施行。