國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見

國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見證。革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為加大對(duì)革命老區(qū)支持力度，2012年以來國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件，部署實(shí)施了一批支持措施和重大項(xiàng)目，助力革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善基本公共服務(wù)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2035年，革命老區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜推進(jìn)振興發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一定時(shí)期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅(jiān)成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升完善安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加大以工代賑對(duì)革命老區(qū)的支持力度，合理確定建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規(guī)模化供水、建設(shè)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施，大力實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村綠化美化。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，加大對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定方法，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。

（四）促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市。研究支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持革命老區(qū)縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，支持符合條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

（五）對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈相關(guān)規(guī)劃并放在突出重要位置，加強(qiáng)革命老區(qū)與中心城市、城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領(lǐng)域合作機(jī)制。支持贛南等原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)好贛州、井岡山、梅州綜合保稅區(qū)和龍巖、梅州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持吉安申請(qǐng)?jiān)O(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持三明推動(dòng)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展。鼓勵(lì)大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，陜甘寧、太行、沂蒙等革命老區(qū)重點(diǎn)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，浙西南革命老區(qū)融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，瓊崖革命老區(qū)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。鼓勵(lì)左右江革命老區(qū)開展全方位開放合作，引導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，以開放合作增強(qiáng)振興發(fā)展活力。

三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力

加快完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和能源、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，具備條件后盡快啟動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建設(shè)京港（臺(tái)）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)區(qū)域連接線，加大普速貨運(yùn)鐵路路網(wǎng)投資建設(shè)和改造升級(jí)力度。大力支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)紅色文化紀(jì)念地，加快國(guó)省道干線改造。支持革命老區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。加快綜合水運(yùn)樞紐建設(shè)和航道整治，推進(jìn)百色水利樞紐過船設(shè)施等工程，研究論證贛粵運(yùn)河可行性。建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和大型灌區(qū)工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等工程。有序規(guī)劃建設(shè)支撐性清潔煤電項(xiàng)目、煤運(yùn)通道和煤炭?jī)?chǔ)備基地，加快建設(shè)跨區(qū)域輸電工程，持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)架，推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項(xiàng)目建設(shè)，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應(yīng)。

（七）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做大做強(qiáng)水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和冷鏈物流基地，鼓勵(lì)電商企業(yè)與革命老區(qū)共建農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)“中國(guó)稀金谷”建設(shè)，研究中重稀土和鎢資源收儲(chǔ)政策。支持革命老區(qū)立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和精品線路。支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)稀土、旅游等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。

（八）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。支持革命老區(qū)重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大對(duì)口支援革命老區(qū)重點(diǎn)高校工作力度，鼓勵(lì)“雙一流”建設(shè)高校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校與革命老區(qū)開展合作共建。完善東中西部科技合作機(jī)制，促進(jìn)中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強(qiáng)科技合作。鼓勵(lì)科研院所、高校與革命老區(qū)合作，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院、國(guó)家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等創(chuàng)新平臺(tái)，研究建設(shè)稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。支持地方完善人才政策和激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)革命老區(qū)完善第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用。

四、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉

健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（九）提升公共服務(wù)質(zhì)量。支持革命老區(qū)依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾基本生活。完善革命老區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局，加大教師培訓(xùn)力度。繼續(xù)推進(jìn)“八一愛民學(xué)校”援建工作。繼續(xù)面向革命老區(qū)實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)招生計(jì)劃傾斜。推進(jìn)高職學(xué)校、技工院校建設(shè)，實(shí)施省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，支持市縣級(jí)綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點(diǎn)醫(yī)院開展對(duì)口幫扶，合作共建醫(yī)聯(lián)體。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，深化縣域綜合醫(yī)改，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)發(fā)展縣域醫(yī)共體。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力提升工程，建設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科。提升公共文化和公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批體育公園，鼓勵(lì)革命老區(qū)承辦全國(guó)性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動(dòng)。

（十）弘揚(yáng)傳承紅色文化。把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品，將紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)教材，在干部培訓(xùn)中加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。加大對(duì)瑞金中央蘇區(qū)舊址、古田會(huì)議舊址、楊家?guī)X革命舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、川陜革命根據(jù)地博物館等革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)修繕力度，加強(qiáng)西路軍、東北抗聯(lián)等戰(zhàn)斗過的革命老區(qū)縣現(xiàn)存革命文物保護(hù)修復(fù)和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性工程。公布革命文物名錄，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。支持革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址積極申報(bào)全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址。推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持中央和地方各類媒體通過新聞報(bào)道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。

（十一）促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相得益彰。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理，支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江等革命老區(qū)建設(shè)長(zhǎng)江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障。深入總結(jié)浙西南等革命老區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)支持新安江等流域探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持大別山、川陜等革命老區(qū)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。支持科學(xué)布局建設(shè)國(guó)家公園。支持革命老區(qū)開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)贛南、陜北等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展尾礦庫(kù)綜合治理，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動(dòng)將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。

五、健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（十二）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究建立省部會(huì)商和省際協(xié)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項(xiàng)。出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，繼續(xù)組織對(duì)口支援工作。研究建立發(fā)達(dá)省市與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作機(jī)制，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位、重點(diǎn)高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展干部雙向掛職交流。發(fā)揮井岡山、延安等干部學(xué)院作用，支持地方辦好瑞金、古田、百色、大別山等干部學(xué)院，開展理想信念和黨性教育。大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，廣泛凝聚正能量，表彰獎(jiǎng)勵(lì)正面典型，努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

（十三）加大財(cái)政金融支持力度。中央財(cái)政在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債券時(shí)，對(duì)革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。繼續(xù)支持贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策，對(duì)沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，研究安排專項(xiàng)資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的革命老區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對(duì)其他地區(qū)向革命老區(qū)重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)革命老區(qū)支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

（十四）優(yōu)化土地資源配置。支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對(duì)損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認(rèn)定可用于占補(bǔ)平衡，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。對(duì)革命老區(qū)列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項(xiàng)目，納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。

（十五）強(qiáng)化組織實(shí)施。相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定配套政策，健全對(duì)革命老區(qū)的差別化績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)重點(diǎn)城市和城市化地區(qū)側(cè)重考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標(biāo)考核，在開展試點(diǎn)示范和安排中央補(bǔ)助時(shí)對(duì)革命老區(qū)給予傾斜支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施過程中強(qiáng)化對(duì)革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持，研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福��?xì)化具體支持政策，指導(dǎo)地方開展革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，制定重點(diǎn)任務(wù)分工和年度工作要點(diǎn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2021年1月24日