江西省人民政府

江西省南昌漢代海昏侯國遺址保護辦法

江西省人民政府令第248號


《江西省南昌漢代海昏侯國遺址保護辦法》已經(jīng)2020年12月21日省人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

省 長　易煉紅 　

2020年12月28日 　

（此件主動公開）


江西省南昌漢代海昏侯國遺址保護辦法

目　錄

第一章　總則

第二章　保護與管理

第三章　規(guī)劃與建設(shè)

第四章　研究與利用

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總　則

第一條　為了加強對南昌漢代海昏侯國遺址的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《江西省文物保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　南昌漢代海昏侯國遺址（以下簡稱海昏侯國遺址）的保護、管理、規(guī)劃、建設(shè)、研究和利用等活動，適用本辦法。

本辦法所稱海昏侯國遺址，是指位于南昌市新建區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位的紫金城城址與鐵河古墓群為主體的區(qū)域及其周邊與海昏侯國遺址直接相鄰的歷史文化遺存和自然景觀。

第三條海昏侯國遺址的保護應(yīng)當(dāng)遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，確保海昏侯國遺址的真實性和完整性，保持周邊環(huán)境與海昏侯國遺址相協(xié)調(diào)。

第四條　省人民政府加強對海昏侯國遺址保護利用等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決海昏侯國遺址保護利用工作的重大問題；南昌市、新建區(qū)人民政府負責(zé)海昏侯國遺址保護管理工作。

海昏侯國遺址所在地鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)做好海昏侯國遺址保護相關(guān)工作。

海昏侯國遺址所在地村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好海昏侯國遺址保護工作。

第五條　省人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)對海昏侯國遺址保護利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；南昌市、新建區(qū)人民政府文化和旅游主管部門按照職責(zé)權(quán)限對海昏侯國遺址保護利用實施監(jiān)督管理。

海昏侯國遺址所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海昏侯國遺址保護工作。

第六條　省人民政府設(shè)立海昏侯國遺址保護管理派出機構(gòu)（以下簡稱遺址保護管理機構(gòu)），具體負責(zé)海昏侯國遺址保護管理等工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織實施海昏侯國遺址保護規(guī)劃；

（二）負責(zé)日常管理，建立健全相關(guān)管理制度；

（三）對涉及海昏侯國遺址的規(guī)劃建設(shè)項目提出意見；

（四）支持協(xié)調(diào)海昏侯國遺址考古工作；

（五）組織開展學(xué)術(shù)研究和交流；

（六）負責(zé)組織實施南昌漢代海昏侯國考古遺址公園(以下簡稱遺址公園)建設(shè)和管理；

(七)其他與海昏侯國遺址保護管理和利用有關(guān)工作。

第七條　南昌市和新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海昏侯國遺址保護管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于保障海昏侯國遺址內(nèi)移民遷建、文物搶救、文物防護、安全設(shè)施建設(shè)和國家考古遺址公園建設(shè)等方面的支出，并依法加強財政和審計監(jiān)督，確保專款專用。

第八條　鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式參與海昏侯國遺址保護以及文物征集。

第二章　保護與管理

第九條　海昏侯國遺址范圍四至邊界為：東至鐵河?xùn)|岸，南至海昏侯國遺址以南的螞蟻河南岸，西起螞蟻河西岸，北起青山北側(cè)螞蟻河北岸。四至邊界因考古發(fā)現(xiàn)等原因依法調(diào)整時，以調(diào)整后的海昏侯國遺址保護規(guī)劃為準。

第十條　海昏侯國遺址范圍內(nèi)保護對象包括：

（一）紫金城城址構(gòu)成要素：包括內(nèi)（小）城、外（大）城城墻、城門、城河（壕），夯土基址、疑似碼頭、道路，地下尚未考古發(fā)掘的遺存、遺跡；

（二）蘇家山墓群為主體的紫金城城址南部墓群；

（三）墎墩漢代海昏侯墓園；

（四）紫金城城址西部墓群；

（五）海昏侯國遺址地處鄱陽湖西部的崗地群、周圍農(nóng)田及其水系；

（六）其他需要保護的歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條　海昏侯國遺址按照依法公布的遺址保護規(guī)劃劃定的保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境控制區(qū)，實行分層次保護。

遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海昏侯國遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)，設(shè)置標志碑和界樁，并向社會公布，南昌市新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十二條　在海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)與海昏侯國遺址保護、利用無關(guān)的項目；

（二）改變海昏侯國遺址環(huán)境地形地貌和地層現(xiàn)狀的挖建溝渠池塘、毀林開荒、挖掘取土、打井、植樹、挖樹根、平整土丘等行為；

（三）已有農(nóng)田的耕作擾土和其它深翻土地深度大于40厘米；

（四）違反規(guī)定傾倒、堆放垃圾，排放污水；

（五）刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物；

（六）擅自移動、拆除、損毀保護范圍界限標志或者文物保護設(shè)施；

（七）燃放煙花爆竹，野炊，焚燒祭祀品、樹葉、荒草、垃圾等行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害遺址保護的行為。

第十三條　在海昏侯國遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止從事下列活動：

(一)建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施;

(二)存放易燃、易爆、易腐蝕等危及文物安全的物品;

(三)殯葬祭祀活動;

(四)其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

第十四條　在海昏侯國遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑應(yīng)當(dāng)依法申報。建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與海昏侯國遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞海昏侯國遺址歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境，不得影響海昏侯國遺址文物安全，不得污染海昏侯國遺址環(huán)境。

第十五條　在海昏侯國遺址環(huán)境控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合海昏侯國遺址保護等規(guī)劃要求，保護自然生態(tài)和環(huán)境風(fēng)貌；進行基本建設(shè)工程的，有關(guān)主管部門依法作出準予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)聽取遺址保護管理機構(gòu)的意見和建議。

第十六條　南昌市新建區(qū)人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)不可移動文物的所有人、使用人或者管理人，簽訂文物保護責(zé)任書。

文物保護責(zé)任書應(yīng)當(dāng)依法明確不可移動文物所有人、使用人或者管理人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；不可移動文物的所有人、使用人或者管理人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂。

第十七條　遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展日常監(jiān)測、維護，發(fā)現(xiàn)海昏侯國遺址損毀或者有損毀危險的，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施，并及時向有關(guān)部門報告。

海昏侯國遺址所在地鄉(xiāng)人民政府和村民委員會、居民委員會在日常工作中發(fā)現(xiàn)有損毀海昏侯國遺址或者危及海昏侯國遺址行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時向海昏侯國遺址所在地人民政府公安機關(guān)、文化和旅游等有關(guān)主管部門或者遺址保護管理機構(gòu)報告。

任何單位和個人對損毀、危及海昏侯國遺址的行為，都有權(quán)勸阻和舉報。

有關(guān)主管部門接到報告或者舉報后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時移交有管轄權(quán)的部門處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知報告人或者舉報人。

第十八條　任何單位和個人在海昏侯國遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護好現(xiàn)場，并立即報告所在地人民政府文化和旅游主管部門或者遺址保護管理機構(gòu)。

施工單位在海昏侯國遺址保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工。

接到報告的文化和旅游主管部門、遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見，根據(jù)實際需要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府通知公安機關(guān)保護現(xiàn)場。

第十九條　南昌市、新建區(qū)人民政府和遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定海昏侯國遺址安全事故應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及海昏侯國遺址安全的突發(fā)事件、自然災(zāi)害或者發(fā)現(xiàn)存在其他重大安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)處置措施。

第二十條　遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強遺址公園開放區(qū)域管理，可以根據(jù)文物和歷史風(fēng)貌保護，以及安全保障等需要，制定相關(guān)管理制度。

進入遺址公園開放區(qū)的旅游者和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守遺址公園文物和歷史風(fēng)貌保護、旅游秩序、安全防范、服務(wù)設(shè)施等有關(guān)管理制度。

第二十一條　南昌市新建區(qū)人民政府和遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強海昏侯國遺址及其周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，保持海昏侯國遺址范圍內(nèi)環(huán)境整潔。

遺址公園所在地鄉(xiāng)人民政府和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好遺址公園的管理工作，維護良好的旅游秩序。

第二十二條　遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強遺址公園交通秩序管理，禁止與管理運營以及當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活無關(guān)的機動車和非機動車進入遺址公園已開放區(qū)域；確需進入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)遺址保護管理機構(gòu)同意。

進入海昏侯國遺址的車輛，應(yīng)當(dāng)按照指示的線路行駛，在劃定的停車區(qū)域停放。

第二十三條　派駐海昏侯國遺址的公安派出機構(gòu)負責(zé)依法保護轄區(qū)內(nèi)文物、古跡和遺址公園治安管理工作。

第二十四條　在遺址公園內(nèi)進行下列活動，依法需要行政許可的，相關(guān)主管部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)聽取遺址保護管理機構(gòu)的意見和建議：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂等活動；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

（四）進行影視拍攝和大型主題演藝；

（五）企業(yè)經(jīng)營、擺攤設(shè)點等活動；

（六）養(yǎng)殖、種植等其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第二十五條　在遺址公園從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)在遺址保護管理機構(gòu)指定的地點和劃定的范圍內(nèi)合法經(jīng)營，不得占道擺設(shè)攤點、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼；不得圍追兜售、運用音響設(shè)備叫賣、強買強賣，攔截、圍堵車輛強行攬客；不得欺詐和誤導(dǎo)旅游者。

第二十六條　南昌市、新建區(qū)人民政府文化和旅游、自然資源、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強對影響海昏侯國遺址保護利用違法行為的查處。

有關(guān)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況，依法委托遺址保護管理機構(gòu)實施行政處罰。

第三章　劃與建設(shè)

第二十七條　海昏侯國遺址所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海昏侯國遺址保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，相關(guān)的環(huán)境保護、道路交通、旅游開發(fā)等專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接，有關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求。

南昌市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃權(quán)限編制、修改海昏侯國遺址保護規(guī)劃，編制、修改海昏侯國遺址保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽取社會各界的意見，并組織專家進行論證。

海昏侯國遺址保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批并公布。經(jīng)批準的海昏侯國遺址保護規(guī)劃不得擅自變更，確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報請批準。

南昌市、新建區(qū)人民政府文化和旅游主管部門和遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海昏侯國遺址保護規(guī)劃，制定并落實保護措施。

第二十八條　南昌市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制國家考古遺址公園規(guī)劃，并按程序報批。

國家考古遺址公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以海昏侯國遺址保護規(guī)劃為依據(jù)，符合海昏侯國遺址保護規(guī)劃中展示規(guī)劃的原則和要求。

第二十九條　海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)劃為文物古跡用地，有關(guān)控制要求應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地確因保護、管理、利用等需要，且符合海昏侯國遺址保護規(guī)劃和國家考古遺址公園規(guī)劃的，可以依法建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

第三十條　南昌市、新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照海昏侯國遺址保護規(guī)劃和國家考古遺址公園規(guī)劃，對海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)村民、居民逐步遷出安置。

海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)危害海昏侯國遺址安全、破壞海昏侯國遺址歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，南昌市新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查處理，必要時依法予以拆除、拆遷。

海昏侯國遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)原有住宅不符合保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村鎮(zhèn)環(huán)境和提高村民生活水平進行整治。

第三十一條　按照海昏侯國遺址保護規(guī)劃，依法調(diào)整海昏侯國遺址保護范圍內(nèi)的土地性質(zhì)，需要遷出村民、居民，拆除、拆遷、改造建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)維護村民、居民合法權(quán)益，依法予以補償、補助。

第三十二條　省人民政府對建設(shè)國家考古遺址公園給予支持，鼓勵海昏侯國遺址活化利用。南昌市、新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強海昏侯國遺址保護利用設(shè)施和遺址公園及其周邊旅游配套功能設(shè)施的建設(shè)。

第三十三條　南昌市、新建區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強海昏侯國遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)水、電、氣、道路、停車場、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四章　研究與利用

第三十四條　對海昏侯國遺址進行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)相關(guān)要求，制定考古發(fā)掘計劃，并依法履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得以任何理由私自發(fā)掘。

第三十五條　遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與從事考古發(fā)掘、高校、科研等單位合作，對海昏侯國遺址的核心價值、內(nèi)涵以及歷史背景等方面持續(xù)開展考古研究。

第三十六條　南昌漢代海昏侯國遺址博物館應(yīng)當(dāng)做好海昏侯國遺址出土文物的收藏和展示，開展館藏文物的保管、修復(fù)、研究等工作，對海昏侯國遺址發(fā)掘出土的文物向省人民政府文化和旅游主管部門申請指定收藏。

第三十七條　海昏侯國遺址所在地縣級以上人民政府和遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展海昏侯國遺址普遍價值的闡釋、展示與宣傳，有效詮釋海昏侯國遺址的普遍價值和歷史文化內(nèi)涵。

海昏侯國遺址所在地縣級以上人民政府文化和旅游、教育、科技等主管部門和遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好海昏侯國遺址歷史文化價值的宣傳、教育，通過建立文物數(shù)字化展示系統(tǒng)、舉辦文物展覽、公眾講座、模擬考古和研學(xué)旅行等活動，向公眾展示和宣傳海昏侯國遺址及其出土文物的價值和內(nèi)涵，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，增強社會公眾的歷史文化認同感。

鼓勵利用海昏侯國遺址和出土文物開展與海昏侯國遺址有關(guān)的學(xué)術(shù)研究、成果出版、文藝作品創(chuàng)作展演以及群眾性文化體育活動，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品。

合理利用海昏侯國遺址資源，在確保海昏侯國遺址安全的前提下，適度發(fā)展海昏侯國遺址特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)，促進文化和旅游融合發(fā)展。

第三十八條　海昏侯國遺址所在地縣級以上人民政府文化和旅游、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海昏侯國遺址出土文物相關(guān)的名稱、標識、文化品牌的建設(shè)和傳播工作，推動其商標、域名注冊和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。

第三十九條　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過開設(shè)專題專欄、發(fā)布公益廣告等形式，廣泛傳播海昏侯國遺址蘊含的文化精髓和時代價值，弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。

第四十條　鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體組織人員到遺址公園參觀學(xué)習(xí)，開展歷史文化遺產(chǎn)科普教育活動。

鼓勵高等院校、中小學(xué)校與遺址保護管理機構(gòu)合作，開展模擬考古、研學(xué)旅行等教育教學(xué)實踐活動，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，增強歷史文化遺產(chǎn)保護意識。

第四十一條　遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定利用海昏侯國遺址發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，嚴格控制遺址公園開放區(qū)域的環(huán)境容量和游客接待規(guī)模。

遺址公園運營等服務(wù)收入，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于海昏侯國遺址文物保護和遺址公園運營保障。

第四十二條　省人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海昏侯國遺址考古研究、文物修復(fù)工作的指導(dǎo)。南昌市人民政府應(yīng)當(dāng)加強海昏侯國遺址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本辦法第十二條規(guī)定，造成損害尚不嚴重的，有法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰；無法律、法規(guī)規(guī)定的，由文化和旅游主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，并依法處罰。

第四十五條　國家工作人員在涉及海昏侯國遺址保護和遺址公園管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十六條　違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十七條　本辦法自2021年2月1日起施行。