江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第141號



《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》已于2020年11月9日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月22日



江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，完善基層社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理格局，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理以及相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務(wù)管理人員，綜合運用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網(wǎng)格提供服務(wù)和進行管理的活動。

第三條　網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。

各地要充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌謀劃，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建基層社會治理新格局。

第四條　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

縣級以上地方人民政府公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)部門和單位（以下簡稱網(wǎng)格化聯(lián)動部門）按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理具體工作。

第五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確網(wǎng)格化服務(wù)管理部門或者機構(gòu)（以下簡稱網(wǎng)格化機構(gòu)），與同級社會治安綜合治理中心一體化運行，承擔(dān)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。



第二章　網(wǎng)格和網(wǎng)格員



第六條　本辦法所稱網(wǎng)格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)劃分的基層服務(wù)管理單元。網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。

綜合網(wǎng)格，是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，在農(nóng)村以自然村落、村民小組或者一定數(shù)量住戶為基本單元劃分的網(wǎng)格。城市社區(qū)綜合網(wǎng)格一般為三百戶至五百戶，農(nóng)村綜合網(wǎng)格一般為三百戶。

專屬網(wǎng)格，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)行政中心、各類園區(qū)以及企業(yè)事業(yè)單位等為基本單元劃分的網(wǎng)格。

第七條　網(wǎng)格由縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)會同相關(guān)部門、單位統(tǒng)一劃分，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時報設(shè)區(qū)的市網(wǎng)格化機構(gòu)備案。

第八條　設(shè)區(qū)的市網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省網(wǎng)格編碼編制規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格編碼具有唯一性。

第九條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作主要包括下列事項：

（一）宣傳法律、法規(guī)和國家方針政策；

（二）依法采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、房屋、單位、標(biāo)準(zhǔn)地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)信息；

（三）排查上報網(wǎng)格內(nèi)社會治安問題情況和公共安全隱患；

（四）協(xié)助開展突發(fā)事件預(yù)防處置、一般治安事件處置和重大活動安全保衛(wèi)工作；

（五）協(xié)助排查處置網(wǎng)格內(nèi)信訪、家庭暴力和民間糾紛以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾問題；

（六）協(xié)助村（社區(qū)）便民服務(wù)中心為網(wǎng)格內(nèi)村（居）民提供便民、利民服務(wù)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等民生公共服務(wù)；

（七）協(xié)助人民法院開展文書送達、執(zhí)行相關(guān)工作，協(xié)助排查走訪社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解戒人員和肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等重點人群管理工作；

（八）協(xié)助村（居）民委員會、村（居）民小組開展村（居）民自治和民主議事協(xié)商；

（九）協(xié)助開展平安建設(shè)、新時代文明實踐和民族團結(jié)進步創(chuàng)建等活動；

（十）協(xié)助開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教等安全防范工作；

（十一）協(xié)助做好涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關(guān)工作；

（十二）縣級以上地方人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

第十條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

納入清單的網(wǎng)格服務(wù)管理事項，由網(wǎng)格化機構(gòu)統(tǒng)一組織實施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費下沉到網(wǎng)格。

第十一條　網(wǎng)格員是指在網(wǎng)格中從事服務(wù)管理工作的人員，包括網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的組成部分。

第十二條　網(wǎng)格長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格長應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會除主要負(fù)責(zé)人以外的組成人員或者專職網(wǎng)格員擔(dān)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)會同城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會確定。

第十三條　專職網(wǎng)格員具體從事所在網(wǎng)格的服務(wù)管理工作。

專職網(wǎng)格員主要從現(xiàn)有社區(qū)工作者和相關(guān)部門基層輔助人員中選任。確實需要又具備條件另行招聘專職網(wǎng)格員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、人力資源社會保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。

城市綜合網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備專職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專職網(wǎng)格員。

第十四條　擔(dān)任專職網(wǎng)格員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；

（三）具有符合崗位要求的文化程度和工作能力；

（四）具備履行職責(zé)的身體條件以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

具有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任專職網(wǎng)格員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條　兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員開展工作，可以由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（居）民代表以及各類志愿者等人員擔(dān)任。

第十六條　網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)和村（居）民委員會管理，履行網(wǎng)格服務(wù)管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)格員工作職責(zé)，督促網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，貼近服務(wù)對象，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾、企業(yè)，收集服務(wù)需求，及時記錄社情民意，做好上情下達和下情上傳工作。

任何單位和個人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：

（一）超出當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格服務(wù)管理事項清單中應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)格員實施的事項；

（二）實施行政許可、行政處罰、行政強制措施等依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)工作人員實施的事項；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

網(wǎng)格員依法履行職責(zé)的行為受法律保護。

第十七條　網(wǎng)格員不得有下列行為:

（一）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責(zé)；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務(wù)管理對象；

（五）其他違法違紀(jì)行為。

第十八條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一專職網(wǎng)格員標(biāo)志標(biāo)識，發(fā)放工作證件。

縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格員配備必要的裝備設(shè)備。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格范圍調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時更新相關(guān)信息。

縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督電話等舉報渠道，接受單位和個人對網(wǎng)格員的投訴、舉報，并依法及時處理。

第二十條　縣級以上網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。



第三章　網(wǎng)格多元共治



第二十一條　網(wǎng)格化聯(lián)動部門對負(fù)責(zé)辦理的網(wǎng)格服務(wù)管理事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦結(jié)并反饋；對委托網(wǎng)格承擔(dān)的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供服務(wù)支持；對掌握的網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定匯入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)中心共享共用。

第二十二條　網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為法官、檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調(diào)解員、法制宣傳員等進入網(wǎng)格開展法治宣傳、便民服務(wù)、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。

第二十三條　網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第二十四條　各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、公開競爭、公益創(chuàng)投等方式，培育引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會組織實施網(wǎng)格化服務(wù)項目。

第二十五條　鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，開展各類便民、惠民等志愿服務(wù)。

第二十六條　縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)促進網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層群眾自治的有效銜接，拓寬村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的渠道，引導(dǎo)村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。



第四章　網(wǎng)格聯(lián)動和信息化



第二十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)推動社會治理機構(gòu)一體化建設(shè)，實現(xiàn)平安建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待、公共法律服務(wù)以及網(wǎng)格化服務(wù)管理等一體化運行。

網(wǎng)格化聯(lián)動部門根據(jù)需要安排人員派駐網(wǎng)格化機構(gòu)，開展網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作。

第二十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)格化服務(wù)管理的信息化建設(shè)，按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、功能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺（以下稱網(wǎng)格化平臺）。

第二十九條　單位和個人可以通過網(wǎng)格化平臺、網(wǎng)格員等提出網(wǎng)格化服務(wù)管理需求。通過網(wǎng)格員提出的服務(wù)管理需求，應(yīng)當(dāng)錄入網(wǎng)格化平臺。

網(wǎng)格聯(lián)動部門對網(wǎng)格化機構(gòu)交辦的服務(wù)管理需求應(yīng)當(dāng)及時辦理，并通過網(wǎng)格化平臺反饋辦理情況。網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果告知提出需求的單位和個人。

第三十條　網(wǎng)格服務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、問題隱患、群體性事件、突發(fā)性事件以及其他重大緊急情況的，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

第三十一條　網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)格化信息安全管理，嚴(yán)格落實信息系統(tǒng)安全管理責(zé)任，建立安全管理和應(yīng)急處置機制，確保數(shù)據(jù)安全。



第五章　保障措施



第三十二條　城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌保障。

第三十三條　專職網(wǎng)格員享受城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇。有條件的地方可以建立與網(wǎng)格員業(yè)績掛鉤的績效獎勵和工作補助機制，其他兼職網(wǎng)格員可以按照規(guī)定發(fā)放工作補助。

第三十四條　網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

第三十五條　網(wǎng)格化服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)納入地方各級人民政府績效管理，由網(wǎng)格化機構(gòu)具體負(fù)責(zé)考核評議。

第三十六條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門對在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)規(guī)定給予表揚和獎勵。對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先晉升崗位等級；在招聘事業(yè)單位或者國有企業(yè)工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部時同等條件下可以優(yōu)先考慮。女性網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先發(fā)展為村（居）婦聯(lián)執(zhí)委。

第三十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓(xùn)機制。可以依托行政學(xué)院、高等院校、職業(yè)院校、社區(qū)教育機構(gòu)等，設(shè)立網(wǎng)格學(xué)院、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)中心、培訓(xùn)項目等，通過拓展線上培訓(xùn)平臺，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展網(wǎng)格員服務(wù)管理專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和水平。

第三十八條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推廣先進典型和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)社會各方主動參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，營造共建共治共享的良好氛圍。



第六章　法律責(zé)任



第三十九條　違反本辦法規(guī)定，在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　網(wǎng)格員因履行職責(zé)，侵犯單位和個人合法權(quán)益造成損害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)為不屬于其責(zé)任承擔(dān)范圍的，可以提請縣（市、區(qū)）人民政府確定責(zé)任承擔(dān)主體。

第四十一條　任何單位或者個人對網(wǎng)格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。



第七章　附　則



第四十二條　專屬網(wǎng)格實行主管部門和屬地雙重管理，其服務(wù)管理工作納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。專屬網(wǎng)格服務(wù)管理工作由網(wǎng)格所在單位負(fù)責(zé)，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。

第四十四條　本辦法自2021年1月1日起施行。