遼寧省撫順市人民政府

第189號



《撫順市政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2020年9月24日市政府第十六屆四十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。









市長 高鍵

2020年10月10日













撫順市政府規(guī)章制定辦法





目錄





第一章 總 則

第二章 立 項

第三章 起 草

第四章 審 查

第五章 決定和公布

第六章 解釋和評估

第七章 附 則





第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等，適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

制定涉及本市重大事項的規(guī)章，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第四條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的；

（二）本行政區(qū)域具體行政管理工作需要制定規(guī)章的；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要制定規(guī)章的。

第五條 市司法行政部門負責(zé)規(guī)章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市政府工作部門做好相關(guān)工作。

市政府工作部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市司法行政部門，做好規(guī)章的立項申報、調(diào)研論證、征求意見和起草等工作。

第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入年度財政預(yù)算。

第二章 立 項

第七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前，通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議，公開征集立法項目建議的時間一般不少于30日。

公民、法人和其他組織可以采用書面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法建議。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將公開征集的立法建議交付有關(guān)部門研究，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第八條 市政府有關(guān)工作部門或者各縣（區(qū)）政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月1日前，向市司法行政部門提報立項申請。

立項申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、可行性、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明。

市司法行政部門根據(jù)市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以指定有關(guān)部門提報立項，有關(guān)部門不同意立項的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

第九條 有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規(guī)范的事項超越規(guī)章立法權(quán)限范圍的；

（二）上位法已經(jīng)就該事項作出明確具體規(guī)定的；

（三）時機尚不成熟或者不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的；

（五）其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

第十條 年度立法計劃草案的立法項目類別，包括正式項目、調(diào)研項目、立法后評估項目。

正式項目是指草案基本成熟，爭取年內(nèi)公布的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項目；立法后評估項目是指規(guī)章實施后，需要對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及原因等進行調(diào)查、分析、評價的項目。

第十一條 市司法行政部門負責(zé)組織規(guī)章立法項目建議的研究論證，擬訂規(guī)章年度立法計劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并報經(jīng)市委批復(fù)后印發(fā)執(zhí)行，同時向社會公布。

第三章 起 草

第十二條 規(guī)章由年度立法計劃確定的起草單位負責(zé)起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位。

規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創(chuàng)新、綜合性較強和主管部門不明確的，可以由市司法行政部門起草或者組織起草、委托起草。

第十三條 起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

委托起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時限、勞務(wù)報酬、違約責(zé)任等。

第十四條 規(guī)章的名稱一般為辦法、規(guī)定或者實施細則、實施辦法。

規(guī)范事項比較全面、系統(tǒng)的，稱辦法；規(guī)范事項比較單一的，稱規(guī)定；為實施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，稱實施細則或者實施辦法。

第十五條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)公開舉行聽證會聽取意見。舉行聽證會依照下列程序組織：

（一）起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前，公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報名方式和截止日期等；

（二）起草單位就規(guī)章草案有關(guān)情況進行說明；

（三）聽證代表提問和發(fā)表意見；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。

第十八條 規(guī)章涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況。

第十九條 報送審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署后，由牽頭單位負責(zé)報送。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿連同下列材料，報送市司法行政部門：

（一）送審報告；

（二）依據(jù)和參考對照表；

（三）起草說明；

（四）征求意見會議記錄、聽證會筆錄和收集的其他意見材料；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和其他有關(guān)參考資料。

上述材料第（二）、（三）項同時報送電子文本。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、擬規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見和意見處理情況以及協(xié)調(diào)情況等。

第二十一條 報送審查的材料不符合本辦法第十九條、第二十條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。

起草單位不能按年度立法計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報告，說明原因，由市司法行政部門提出處理意見后報市政府決定。

第四章 審 查

第二十二條 市司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第十四條、第十五條規(guī)定；

（二）是否符合轉(zhuǎn)變政府職能和社會治理創(chuàng)新要求；

（三）是否符合市場公平競爭等社會公平正義規(guī)定；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以要求起草單位修改或者重新起草，也可以退回或暫緩審查：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）不符合本市實際、不具有可執(zhí)行性的；

（三）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定征求意見的；

（四）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進行協(xié)商的。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題，深入實地調(diào)查研究，廣泛聽取基層政府、行政相對人、利益相關(guān)群體等方面的意見。

第二十五條 送審稿涉及重大利益調(diào)整，需要深入研究論證的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

送審稿符合本辦法第十七條的規(guī)定，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草部門舉行聽證會；經(jīng)市政府批準，也可以由市司法行政部門舉行聽證會。

第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章征求意見稿（以下簡稱征求意見稿），書面征求市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府和基層立法聯(lián)系點等有關(guān)單位的意見。

被征求意見單位應(yīng)當(dāng)對征求意見稿進行研究，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)意見；逾期未回復(fù)的，視為無意見。提出原則性不同意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征求意見稿在市政府網(wǎng)站等媒體公布，征求公眾意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益和對社會產(chǎn)生重大影響的，還應(yīng)當(dāng)在《撫順日報》公布，征求公眾意見。

征求意見期限一般不少于30日。

第二十八條 對征求意見稿中部門爭議較大的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

有關(guān)部門對征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不能達成一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的處理意見上報市政府協(xié)調(diào)、決定。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)梳理、研究和吸收各方面的合理意見，會同起草單位對征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案。

市司法行政部門對規(guī)章草案審查修改結(jié)束后，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議進行審議。

第五章 決定和公布

第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。涉及本市重大事項的，經(jīng)市政府審議通過后，應(yīng)當(dāng)報請市委常委會討論。

審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，起草單位和有關(guān)部門列席會議。有關(guān)部門在征求意見時未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見的，不得在會議上重新提出意見。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十二條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《撫順市人民政府公報》、市政府網(wǎng)站和《撫順日報》上刊登。

在《撫順市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十三條 規(guī)章施行的具體時間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于30日，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋和評估

第三十四條 規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實施的主管部門可以提出書面解釋方案并附說明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，報市政府決定，也可以由市司法行政部門直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，報市政府決定：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）規(guī)章實施過程中，對有爭議的問題社會反響強烈，需要通過解釋化解矛盾的。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章起草或者實施單位應(yīng)當(dāng)開展規(guī)章立法后評估：

（一）實施滿5年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）市人民政府認為有必要評估的。

開展規(guī)章立法后評估，可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估或者評估的部分事項，委托具備評估能力的教學(xué)科研機構(gòu)、專業(yè)調(diào)查機構(gòu)或者社會組織等第三方進行。

第三十六條 立法后評估的主要內(nèi)容包括以下兩方面：

（一）制度規(guī)范性：是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。

（二）實施有效性：公眾、行政相對人等對規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否可行；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實施中存在的主要問題以及原因等。

第三十七條 開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報告，并報市司法行政部門。

立法后評估報告是對規(guī)章進行修改、廢止的重要依據(jù)。

立法后評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第七章 附 則

第三十八條　規(guī)章的修改、廢止、宣布失效程序，參照本辦法執(zhí)行。

市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案的程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2020年11月15日起施行。2013年4月28日市政府發(fā)布的《撫順市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（撫順市人民政府令第166號）同時廢止。