國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作方案的通知


國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕22號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，做好新冠病毒核酸檢測(cè)工作，現(xiàn)將《進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

2020年8月27日







進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作方案




黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)提高新冠病毒核酸檢測(cè)能力作出部署。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專題會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)新冠病毒核酸檢測(cè)能力建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及縣域內(nèi)至少1家縣級(jí)醫(yī)院具備核酸采樣和檢測(cè)能力。到2020年底前，所有二級(jí)綜合醫(yī)院具備核酸采樣和檢測(cè)能力，完成城市檢測(cè)基地和公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（以下稱第三方實(shí)驗(yàn)室）作用，合理布局分區(qū)域機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)力量，形成快速反應(yīng)的調(diào)集機(jī)制，具備在發(fā)生局部聚集性疫情時(shí)較短時(shí)間內(nèi)完成人群核酸檢測(cè)的能力。

二、工作任務(wù)

（一）提高日常核酸檢測(cè)能力。二級(jí)以上綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院、各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)以及縣域內(nèi)具備核酸檢測(cè)能力的縣級(jí)醫(yī)院要充分利用現(xiàn)有資源，加快提升核酸檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)需要。各地按照地級(jí)以上城市城區(qū)每100萬(wàn)常住人口至少1家的標(biāo)準(zhǔn)和填平補(bǔ)齊的原則，依托三級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)城市檢測(cè)基地，城區(qū)常住人口低于100萬(wàn)的至少建設(shè)1家。城市檢測(cè)基地檢測(cè)能力應(yīng)達(dá)到1萬(wàn)份/天（份按單樣檢測(cè)計(jì)算，人份按混樣檢測(cè)計(jì)算），發(fā)生疫情時(shí)通過(guò)增加班次達(dá)到3萬(wàn)份/天。城市檢測(cè)基地原則上僅承擔(dān)所在城市的工作任務(wù)，保障零星散發(fā)疫情核酸檢測(cè)需要。要加強(qiáng)口岸快速核酸檢測(cè)和貨物消毒檢測(cè)能力建設(shè)，提高通關(guān)便利度。

（二）建設(shè)機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)力量。

1.建設(shè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。綜合各地醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和地理交通等因素，在全國(guó)選取100家大型公立醫(yī)院、疾控中心建設(shè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。充分利用現(xiàn)有資源，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、填平補(bǔ)齊”的原則，每個(gè)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室要具備1萬(wàn)份/天的檢測(cè)能力，配備移動(dòng)方艙實(shí)驗(yàn)室（移動(dòng)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室）及相關(guān)輔助移動(dòng)設(shè)施，全國(guó)形成100萬(wàn)份/天的機(jī)動(dòng)檢測(cè)儲(chǔ)備能力。建設(shè)工作由所在省份組織實(shí)施。

2.組織購(gòu)買第三方實(shí)驗(yàn)室核酸檢測(cè)服務(wù)。各地要積極采取措施，引導(dǎo)、推動(dòng)第三方實(shí)驗(yàn)室依法依規(guī)健康發(fā)展。發(fā)生疫情時(shí)，按照下設(shè)實(shí)驗(yàn)室較多、分布較廣、檢測(cè)能力較強(qiáng)、資源調(diào)動(dòng)效率較高等標(biāo)準(zhǔn)和自愿參加的原則，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織第三方實(shí)驗(yàn)室參與核酸檢測(cè)。地方與第三方實(shí)驗(yàn)室簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，明確檢測(cè)量、完成時(shí)限、檢測(cè)費(fèi)用等，并約定其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）建立片區(qū)機(jī)動(dòng)支援制度。綜合人口、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局及地理交通等因素，將全國(guó)劃分為8個(gè)片區(qū)，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、較大規(guī)模的第三方實(shí)驗(yàn)室等作為機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍，每個(gè)片區(qū)形成50萬(wàn)—70萬(wàn)份/天的機(jī)動(dòng)核酸檢測(cè)能力。全國(guó)各片區(qū)劃分及公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配置情況見(jiàn)附件。

有關(guān)地方發(fā)生疫情需要進(jìn)行核酸檢測(cè)篩查時(shí)，原則上應(yīng)依托本地區(qū)、本省份檢測(cè)力量，檢測(cè)能力確有不足需要支援時(shí)，要向國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組提出申請(qǐng)。具體支援工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從片區(qū)內(nèi)調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行支援，片區(qū)內(nèi)力量不足或本片區(qū)調(diào)動(dòng)不便時(shí)從臨近片區(qū)調(diào)動(dòng)支援。公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員交通、食宿及檢測(cè)費(fèi)用等由受援地方負(fù)責(zé)。

派出的機(jī)動(dòng)檢測(cè)隊(duì)伍檢測(cè)能力按照以下目標(biāo)確定，實(shí)現(xiàn)5—7天基本完成全員核酸檢測(cè)工作：檢測(cè)人數(shù)在500萬(wàn)以下的，日檢測(cè)量通過(guò)混樣檢測(cè)達(dá)到50萬(wàn)—100萬(wàn)人份；檢測(cè)人數(shù)在500萬(wàn)至1000萬(wàn)的，達(dá)到100萬(wàn)—150萬(wàn)人份；檢測(cè)人數(shù)在1000萬(wàn)以上的，達(dá)到150萬(wàn)人份以上。

（四）加強(qiáng)檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模配備足夠的檢測(cè)人員，建立后備人員梯隊(duì)。要制定操作性強(qiáng)的細(xì)化培訓(xùn)方案，組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心和第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。要于2020年9月底前完成目前在崗技術(shù)人員的培訓(xùn)，新建擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室增加的技術(shù)人員要在實(shí)驗(yàn)室建成時(shí)完成培訓(xùn)，做到機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)到位。要充分組織調(diào)動(dòng)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員，各檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位要優(yōu)化內(nèi)部人員配置，并根據(jù)檢測(cè)工作需要配備足夠的采樣人員。

（五）建立核酸檢測(cè)資源信息管理系統(tǒng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委在目前核酸檢測(cè)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，將具備核酸檢測(cè)能力的各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息納入，形成核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄。同時(shí)，對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、第三方實(shí)驗(yàn)室的采樣、檢測(cè)人員信息進(jìn)行匯總，建立采樣檢測(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)目錄和采樣檢測(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員根據(jù)相應(yīng)權(quán)限掌握和管理。

三、工作要求

（一）加大政策資金支持保障力度。各地要加大配套政策和資金支持力度，保障相關(guān)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置等。要切實(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、地方財(cái)政資金等多種渠道資金。允許疾控中心開(kāi)展核酸檢測(cè)時(shí)參照公立醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取費(fèi)用作為行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，疾控中心開(kāi)展核酸檢測(cè)所需支出按規(guī)定納入預(yù)算管理。

（二）加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)方法優(yōu)化創(chuàng)新和檢測(cè)物資供應(yīng)保障。各地可以參考國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療救治組印發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展混樣檢測(cè)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可按照10:1、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可按照5:1的方式進(jìn)行混樣檢測(cè)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及重點(diǎn)人群要按照1:1的方式進(jìn)行單樣檢測(cè)。抓緊研究明確無(wú)需實(shí)驗(yàn)室的快速檢測(cè)技術(shù)條件并制定相關(guān)操作指南。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)設(shè)備研發(fā)和檢測(cè)技術(shù)方法優(yōu)化，大力推廣使用新技術(shù)新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高檢測(cè)效率和質(zhì)量。根據(jù)檢測(cè)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，配備不同通量和速度的檢測(cè)設(shè)備。城市檢測(cè)基地和公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位要做好檢測(cè)物資采購(gòu)儲(chǔ)備工作。各地要統(tǒng)籌安排好本地核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作，支持建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)利用國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)做好產(chǎn)需對(duì)接。

（三）做好有關(guān)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理工作。各地要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、第三方實(shí)驗(yàn)室等各類核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入質(zhì)控、質(zhì)評(píng)體系統(tǒng)一管理，做好日常質(zhì)控監(jiān)管和不定期抽查等工作。要加強(qiáng)對(duì)各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到接收樣本數(shù)量與檢測(cè)能力相匹配、檢測(cè)流程規(guī)范、檢測(cè)質(zhì)量可靠、檢測(cè)報(bào)告反饋及時(shí)。嚴(yán)格按照《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，加強(qiáng)樣本管理，防止實(shí)驗(yàn)室泄露或人員感染，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。

（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任。及時(shí)開(kāi)展核酸檢測(cè)是落實(shí)“四早”要求的關(guān)鍵措施，也是做好常態(tài)化精準(zhǔn)防控的基礎(chǔ)和前提。各地要高度重視、落實(shí)責(zé)任，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)核酸檢測(cè)能力建設(shè)工作，確保如期、高質(zhì)量完成任務(wù)。

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各有關(guān)成員單位要加大工作力度，支持指導(dǎo)各地提高核酸檢測(cè)能力。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方加大核酸檢測(cè)能力建設(shè)資金投入；科技部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)推進(jìn)檢測(cè)設(shè)備、試劑、耗材等研發(fā)生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加快生產(chǎn)，滿足檢測(cè)需求；國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)對(duì)核酸檢測(cè)能力建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施片區(qū)機(jī)動(dòng)支援工作；海關(guān)總署負(fù)責(zé)口岸快速核酸檢測(cè)和貨物消毒檢測(cè)能力建設(shè)；國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)綠色通道，加快相關(guān)設(shè)備、試劑、耗材審評(píng)審批進(jìn)度；交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)人員運(yùn)送和物資運(yùn)輸工作。




附件：全國(guó)各片區(qū)劃分及公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配置情況







附件


全國(guó)各片區(qū)劃分及公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配置情況






片區(qū)
覆蓋范圍
公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

第一片區(qū)
北京市
天津市
河北省
山西省
內(nèi)蒙古自治區(qū)
北京醫(yī)院

中日友好醫(yī)院

中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院協(xié)和醫(yī)院

北京大學(xué)第一醫(yī)院

北京大學(xué)人民醫(yī)院

北京大學(xué)第三醫(yī)院

首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽(yáng)醫(yī)院

北京市疾控中心

天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院

天津市疾控中心

河北醫(yī)學(xué)大學(xué)第一醫(yī)院

河北省疾控中心

山西醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院

山西省疾控中心

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院

內(nèi)蒙古自治區(qū)疾控中心

第二片區(qū)
遼寧省
吉林省
黑龍江省
吉林大學(xué)第一醫(yī)院

吉林大學(xué)第二醫(yī)院

吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院

吉林省人民醫(yī)院

吉林省疾控中心

中國(guó)醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院

遼寧省疾控中心

大連醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院

大連市疾控中心

哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院

黑龍江省疾控中心

第三片區(qū)
上海市
江蘇省
安徽省
山東省
復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院

復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院

上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院

上海市疾控中心

南京鼓樓醫(yī)院

江蘇省疾控中心

中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院

安徽省疾控中心

山東大學(xué)齊魯醫(yī)院

山東大學(xué)第二醫(yī)院

山東省立醫(yī)院

山東省疾控中心

青島市立醫(yī)院

青島市疾控中心

第四片區(qū)
浙江省
福建省
江西省
浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院

浙江省疾控中心

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)寧波華美醫(yī)院

寧波市疾控中心

福建省立醫(yī)院

福建省疾控中心

廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院

廈門市疾控中心

南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院

江西省疾控中心

第五片區(qū)
河南省
湖北省
湖南省
華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院

華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院

武漢大學(xué)人民醫(yī)院

武漢大學(xué)中南醫(yī)院

湖北省疾控中心

中南大學(xué)湘雅醫(yī)院

中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院

中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院

湖南省人民醫(yī)院

湖南省疾控中心

鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院

河南省疾控中心

第六片區(qū)
廣東省
廣西壯族自治區(qū)
海南省
中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院

中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院

中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院

廣東省人民醫(yī)院

廣東省疾控中心

深圳市人民醫(yī)院

深圳市疾控中心

廣西壯族自治區(qū)人民醫(yī)院

廣西壯族自治區(qū)疾控中心

海南省人民醫(yī)院

海南省疾控中心

第七片區(qū)
重慶市
四川省
貴州省
云南省
西藏自治區(qū)
四川大學(xué)華西醫(yī)院

四川省人民醫(yī)院

四川省疾控中心

重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院

重慶市疾控中心

貴州省人民醫(yī)院

貴州省疾控中心

云南省第一人民醫(yī)院

云南省疾控中心

西藏自治區(qū)人民醫(yī)院

西藏自治區(qū)疾控中心

第八片區(qū)
陜西省
甘肅省
青海省
寧夏回族自治區(qū)
新疆維吾爾自治區(qū)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院

西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院

陜西省人民醫(yī)院

陜西省疾控中心

甘肅省人民醫(yī)院

甘肅省疾控中心

青海省人民醫(yī)院

青海省疾控中心

寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院

寧夏回族自治區(qū)疾控中心

新疆維吾爾自治區(qū)人民醫(yī)院

新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院

新疆維吾爾自治區(qū)疾控中心

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總醫(yī)院

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控中心