最高人民檢察院

關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定


第一章 總  則

第一條  為深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范檢察官業(yè)績考評，構(gòu)建科學高效的檢察管理體系，促進檢察官依法辦案、盡責履職、擔當作為，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國檢察官法》和司法責任制改革有關要求，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱檢察官業(yè)績考評，是指根據(jù)法律、司法解釋以及檢察官崗位說明書、司法辦案權(quán)力清單等規(guī)定的檢察官職責，對檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果等進行的考核評價。

檢察官其他考評項目，依照公務員考核有關規(guī)定進行。

第三條  檢察官業(yè)績考評在各級人民檢察院黨組的領導下，由檢察官考評委員會及檢察官考評工作辦公室統(tǒng)籌組織，業(yè)務部門及其他相關部門配合實施。檢察官考評委員會組成人員五至九人，由本院領導班子成員、相關職能部門主要負責人和檢察官代表等組成，主任由本院檢察長擔任。檢察官考評工作辦公室負責檢察官考評委員會日常工作，成員由干部人事、案件管理、檢務督察等有關部門負責同志組成。

第四條  檢察官業(yè)績考評應當堅持黨的領導，遵循檢察工作規(guī)律；堅持公平公開公正，聚焦主責主業(yè)；堅持定量與定性相結(jié)合，科學合理管用的原則。業(yè)績考評應當突出質(zhì)量導向，注重實效，鼓勵檢察官依法履職實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果高度統(tǒng)一。

第二章  考評內(nèi)容

第五條  檢察官業(yè)績考評實行指標化評價、量化評分。各級人民檢察院根據(jù)本院檢察官業(yè)務工作實際，圍繞質(zhì)量、效率、效果等考評內(nèi)容，具體設置考評項目指標和計分分值。

第六條  檢察業(yè)務工作質(zhì)量，重點考評檢察官辦案中證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作、應急處置、釋法說理等質(zhì)量情況，以及信息錄入、案件歸檔、辦案規(guī)范性等情況。要以案件辦理結(jié)果、法定或者有關規(guī)定的要求為標準，結(jié)合本院、本業(yè)務條線檢察官總體工作質(zhì)量水平，合理確定評價指標和計分分值。

第七條  檢察業(yè)務工作效率，要綜合考慮業(yè)務工作的性質(zhì)、復雜程度等因素，對考評周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關業(yè)務工作的數(shù)量、投入狀況作出評價。考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務量越大，效率越高；反之，考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務量越小，效率越低。超過法定辦案期限、不符合規(guī)定時間要求的，視情予以減分。

第八條  檢察業(yè)務工作效果，重點考評檢察官履職是否實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。要在嚴格執(zhí)行法律、司法解釋的基礎上，以是否實現(xiàn)為大局服務、為人民司法、改進社會治理、落實中央政策等效果為標準，給予明顯加分或者減分。對引領司法辦案、創(chuàng)新司法理念、推動社會進步等案件，應當給予更高加分。因機械辦案、就案辦案等導致違背政治效果、社會效果和法律效果統(tǒng)一要求，引發(fā)負面輿情、申訴信訪、矛盾激化以及其他影響經(jīng)濟社會發(fā)展情況的，視情予以減分。

第九條  效果指標設置要體現(xiàn)難度和區(qū)分度，突出政策性、靈活性和階段性，根據(jù)黨中央決策部署和司法政策及時調(diào)整、動態(tài)設置，充分發(fā)揮抓落實、補短板、強弱項的指揮棒功能。可以根據(jù)同級黨委和上級人民檢察院部署確定若干重點案件或者業(yè)務類型，結(jié)合其他訴訟主體或者單位部門是否認同、采納、整改、建章立制以及表彰獎勵等外部評價情況設置指標，增加其質(zhì)量、效率計分權(quán)重或者在效果考評中額外加分，也可以將質(zhì)量指標部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標。

第十條  最高人民檢察院確定檢察官業(yè)績考評的主要業(yè)務類型，制定并發(fā)布檢察官業(yè)績考評主要指標及計分規(guī)則。省級人民檢察院要發(fā)揮統(tǒng)籌和示范作用，在最高人民檢察院發(fā)布的考評指標基礎上，研究制定實施細則，選擇使用或者創(chuàng)設符合本地實際的具體指標及計分分值。各級人民檢察院可以結(jié)合本層級檢察院的職能定位，針對本院重點工作和辦案業(yè)務突出問題，增加或者減少考評指標、調(diào)整具體分值，并報上一級人民檢察院備案。

下級人民檢察院考評指標的正向或者負向評價標準應當與上級人民檢察院一致，主要指標要統(tǒng)一設置。各級人民檢察院另行增加考評指標的，加分、減分標準不得與本規(guī)定確定的原則和方向相悖。

第十一條  考評指標設置可以逐步完善、動態(tài)調(diào)整。各級人民檢察院要根據(jù)黨和國家工作部署、司法政策、檢察重點工作和具體辦案情況變化，結(jié)合本地區(qū)、本院工作和隊伍建設情況，每半年或者一年對考評指標作評估研判，視情作適當調(diào)整。

第十二條  各級人民檢察院對檢察官在辦理檢察業(yè)務的同時根據(jù)組織安排參加教學、重大課題研究、案例研編等工作，可以通過增設考評指標、加分項目或者提高考評分值等方式，促進相關檢察業(yè)務工作。

第三章  考評方法

第十三條  檢察官業(yè)績考評采取量化打分的方式，依照本規(guī)定計分規(guī)則綜合計算后，形成檢察官的業(yè)績考評得分。評分實行計分總量控制，原則上質(zhì)量得分不超過滿分分值的40%，效率得分不超過30%，效果得分不超過30%。

第十四條  辦理業(yè)務質(zhì)量、效果得分應當根據(jù)各項指標所對應的計分規(guī)則和加分、減分分值進行綜合計算。案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查的結(jié)果應當作為質(zhì)量、效果評價的重要依據(jù)之一。

質(zhì)量、效果考評，一般應當對檢察官辦理的案件和業(yè)務逐件累計計分。可以根據(jù)考評情況對預設基礎分進行加分或者減分，也可以直接根據(jù)考評情況合計得分。效果考評加分或者減分，由考評委員會審核。

第十五條  對于跨考評年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標不重復計分。對于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果情況，根據(jù)司法責任制要求，按照相關考評指標及計分規(guī)則計入當年度考評得分。

第十六條  辦理業(yè)務效率得分，即考評周期內(nèi)檢察官業(yè)務工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務）強度、案件（業(yè)務）類型和個人貢獻度等因素進行綜合計算。

各級人民檢察院應當結(jié)合本地實際，依據(jù)檢察官在考評周期內(nèi)開展不同司法業(yè)務活動所需要的工作量來設定業(yè)務強度系數(shù)；依據(jù)業(yè)務工作的難易程度、辦案用時、流程節(jié)點等因素確定業(yè)務類型系數(shù)；通過計算檢察官考評周期內(nèi)個人的業(yè)務辦理數(shù)量占本院或者本地區(qū)同期該業(yè)務條線辦理業(yè)務總量的比例來確定個人貢獻度。各級人民檢察院可以研究確定適合本地實際的計算公式。

第十七條  對于履行檢察職責參加黨和國家中心工作、地方黨委政府確定的重點工作，上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用辦理非本院案件，以及根據(jù)組織安排承擔非檢察業(yè)務工作，可單列評價，視情比照確定得分。

第十八條  對于過問或者干預、插手檢察辦理案件等應當記錄和報告的行為，檢察官未全面如實記錄和報告的，相關案件不得計入考評得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責任。

第十九條  檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤，經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯的，應當客觀評價，合理確定考評計分。

檢察官辦理案件中不當履職、出現(xiàn)失誤錯誤后，主動運用訴訟監(jiān)督方式進行糾錯的，可以不減分或者視情加分。

第二十條  對檢察官承辦且由檢察委員會討論決定或者檢察長決定的案件，應當考慮檢察官在案件中的具體作用和職責，確定相應的考評計分規(guī)則。

檢察長對檢察官承辦的案件進行審核，提請檢察委員會討論決定或者直接作出決定，檢察官的處理意見依照法定程序、質(zhì)量評查等被認定為錯誤或者明顯不當?shù)模瑢�檢察官予以減分；檢察官的處理意見正確或者無明顯不當?shù)模瑢�檢察官不予減分。

第二十一條  對檢察官的業(yè)績考評，原則上在本院同類業(yè)務崗位之間進行比較。各級人民檢察院可以結(jié)合本院工作實際，結(jié)合評價檢察官所在部門辦理案件質(zhì)量、效率、效果等因素，對不同業(yè)務條線、崗位的檢察官進行綜合比較，作出合理評價。

第四章  考評組織實施

第二十二條  檢察官業(yè)績考評可以采取平時業(yè)績考評和年度業(yè)績考評相結(jié)合，群眾監(jiān)督和組織考評相結(jié)合的方式進行。年度業(yè)績考評主要程序包括：制定本級檢察院檢察官業(yè)績考評方案，視情況由各業(yè)務部門制定具體細則，檢察官考評委員會組織考核評價，根據(jù)需要聽取紀檢監(jiān)察部門意見，院黨組確定考評等次，公示等。考評結(jié)果以書面形式通知檢察官本人。檢察官對考評結(jié)果如果有異議，可以申請復核。本院考評委員會應當及時進行審查，做出維持或者變更的決定。檢察官考評委員會可以根據(jù)檢察官年度業(yè)績考評情況，向院黨組提出考評對象能否勝任檢察官職務的意見。

年度業(yè)績考評以平時業(yè)績考評為基礎。檢察官平時履職情況和辦案業(yè)務數(shù)據(jù)由所在業(yè)務部門記錄，其他項目由相關部門負責記錄，并定期公布和報送本院檢察官考評委員會。檢察官認為辦案業(yè)務數(shù)據(jù)和履職情況記錄有誤的，可以向檢察官考評委員會反映。

第二十三條  檢察官業(yè)績考評以全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。其他數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)的，應當有規(guī)范的認定標準和程序，由檢察長或者檢察官考評委員會審核確定。

業(yè)績考評數(shù)據(jù)應當真實準確、實事求是，檢察官考評委員會要嚴格審核，上級人民檢察院要加強監(jiān)督檢查。對檢察官在辦案和業(yè)務工作中存在弄虛作假、偽造考評數(shù)據(jù)等行為的，應當及時糾正，視情責令檢查、通報批評；情節(jié)嚴重造成評價結(jié)果失真失實的，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

第二十四條  各級人民檢察院可以依托信息化系統(tǒng)，積極探索開展網(wǎng)上檢察官業(yè)績考評，提高考評工作智能化水平，力求簡便、快捷、集成，防止繁瑣操作。

第二十五條  檢察官在考評年度內(nèi)存在以下特殊情形的，區(qū)分情況進行處理：經(jīng)組織選派參與非屬檢察業(yè)務的專項工作、學習培訓、掛職鍛煉、借調(diào)等外派任務六個月以上的，由檢察官考評委員會根據(jù)其工作表現(xiàn)提出考評等次建議。病、事假累計超過六個月的，不進行業(yè)績考評。考評時因涉嫌違法違紀被立案調(diào)查、偵查尚未結(jié)案的，暫不確定考評等次，待調(diào)查、偵查結(jié)束后再根據(jù)處理結(jié)果補定等次。其他特殊情形的考評，可參照公務員考核有關規(guī)定進行。

第二十六條  擔任領導職務的檢察官業(yè)績考評，執(zhí)行最高人民檢察院《關于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關問題的意見》等有關文件要求，建立區(qū)別于其他檢察官的考評機制。可以根據(jù)職務特點和工作職責，在統(tǒng)一設定平均分的基礎上，對辦理案件情況進行單獨計分，作為評定業(yè)績考評等次的依據(jù)。

市、縣兩級人民檢察院檢察長的業(yè)績考評等次，由上級人民檢察院評定；副檢察長、檢察委員會專職委員的考評原則上在本院進行，考評結(jié)果報上級人民檢察院備案審核。業(yè)務部門負責人的考評，依據(jù)其所在部門工作成效、個人辦案和其他業(yè)務工作情況，由分管檢察長提出考評等次初評意見，經(jīng)檢察官考評委員會研究后提出考評等次意見。

第五章  考評結(jié)果及運用

第二十七條  檢察官年度業(yè)績考評結(jié)果一般分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次。各檢察院要明確考評合格應達到的標準和分值。檢察官工作業(yè)績達到考評標準和規(guī)定要求的，可分別評定為優(yōu)秀、良好、合格等次。評定為優(yōu)秀等次的比例，一般不超過各檢察院檢察官總數(shù)的20%。評定為良好、合格等次的比例，由省級人民檢察院根據(jù)實際分別研究確定。檢察官考評委員會可以結(jié)合業(yè)務部門工作成效情況，對各部門檢察官的考評等次比例進行適當調(diào)整。

第二十八條  經(jīng)檢察官考評委員會審查認定具有下列情形之一的，檢察官當年年度業(yè)績考評應當評定為不合格等次：（1）辦理案件和其他檢察業(yè)務的總體情況較差，經(jīng)量化考評達不到合格分數(shù)標準的；（2）辦案質(zhì)量、數(shù)量和效率達不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任的；（3）因重大過失導致所辦案件出現(xiàn)證據(jù)審查、事實認定、法律適用錯誤而影響公正司法等嚴重質(zhì)量問題，造成惡劣影響的；（4）連續(xù)或者多次出現(xiàn)辦案質(zhì)量和效果問題，經(jīng)綜合評價，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)達不到檢察官標準的；（5）負有司法辦案監(jiān)督管理職責的檢察官違反規(guī)定不正確履行職責，后果嚴重的；（6）年度內(nèi)因違反法律規(guī)定、違背職業(yè)操守受到黨紀政紀處分，不宜繼續(xù)任職的；（7）存在其他業(yè)績考評不合格情形的。

經(jīng)檢察官懲戒委員會審查認定存在故意違反法律法規(guī)辦理案件、因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的，檢察官當年年度業(yè)績考評應當評定為不合格等次。

第二十九條  檢察官業(yè)績考評的結(jié)果，作為確定檢察官參加公務員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績考評評定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評不能勝任檢察官職務的，其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。檢察官年度業(yè)績考評不能代替公務員年度考核，一般與公務員年度考核同步進行。

第三十條  業(yè)績考評結(jié)果作為檢察官績效獎金分配、評優(yōu)獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)。

檢察官年度業(yè)績考評被評定為合格以上等次的，享受當年度績效獎金，獎金分配應當根據(jù)考評情況適當拉開差距。年度業(yè)績考評被評定為不合格等次的，不享受當年度績效獎金。

對檢察官辦案和從事其他檢察業(yè)務工作業(yè)績的考核和評價，是評價是否勝任檢察官職務的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評委員會認定不能勝任檢察官職務的，應當退出檢察官員額。

第六章  附  則

第三十一條  檢察官績效考核等對辦理案件和其他檢察業(yè)務的考核工作，適用本規(guī)定。

第三十二條  本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前最高人民檢察院發(fā)布的有關檢察官考評考核文件規(guī)定，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。