廣東省江門市人民政府

江門市氣象災害防御規定



第6號




　　《江門市氣象災害防御規定》已經2020年3月2日江門市人民政府十五屆87次常務會議審議通過，現予公布，自2020年5月1日起施行。






2020年3月10日




江門市氣象災害防御規定

　　第一條 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害防御條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域內氣象災害的預防、預報、監測、預警和應急處置等防御活動。

　　本規定所稱氣象災害，是指臺風、大風、龍卷風、暴雨、高溫、干旱、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結冰和冰雹等所造成的災害。

　　第三條 氣象災害防御遵循以人為本、科學防御、統籌規劃、社會參與的原則，實行政府主導、部門聯動、分級負責的工作機制。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織領導，建立健全氣象災害防御工作協調機制，將氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。

　　鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全氣象災害防御工作機制，協助氣象主管機構、負責應急管理工作的主管部門開展氣象災害防御知識宣傳、信息傳遞、應急聯絡、應急處置、災害報告和災情調查等工作。

　　居民委員會、村民委員會在氣象主管機構和有關部門的指導下，做好氣象災害防御知識宣傳和氣象災害應急演練等氣象災害防御工作。

　　第五條 縣級以上氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府領導下，負責本行政區域內災害性天氣的監測、預報、預警以及氣候可行性論證、氣象災害風險評估、人工影響天氣等氣象災害防御的管理、服務和監督工作。

　　未設立氣象主管機構的區，區人民政府應當指定有關部門或者安排有關人員配合市氣象主管機構做好前款規定的相關工作。

　　發展改革、工業和信息化、教育、公安、民政、自然資源、林業、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電旅游體育、衛生健康、應急管理、城市管理綜合執法、公路、海事、電力、通信等有關主管部門和單位應當按照職責分工，共同做好氣象災害防御工作。

　　氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區域的，有關地方人民政府及其部門應當建立監測、預報、預警的聯防制度和應急預案主動響應、信息溝通制度，上級人民政府應當加強指導、協調和監督檢查。

　　第六條 各級人民政府、有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

　　氣象主管機構應當在學校、社區、氣象災害防御重點單位等開展氣象災害防御知識宣傳，利用世界氣象日、全國防災減災日等活動，向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾氣象災害防御的意識和能力。

　　負責教育工作的主管部門應當督促學校將氣象災害防御知識納入中、小學校有關課程或者課外教育內容，培養和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。氣象臺站應當定期開放，免費供中、小學參觀并提供氣象災害防御科普資料。

　　負責住房城鄉建設工作的主管部門應當督促施工單位將氣象災害防御知識納入建設工地工人安全培訓，并將氣象災害防御納入日常管理和應急演練。

　　負責應急管理工作的行政管理部門應當將氣象災害防御知識納入社區居民防災減災宣傳內容，將氣象災害納入應急救災演練內容。

　　第七條 縣級以上人民政府應鼓勵和支持氣象災害防御的科學技術研究，推廣先進的氣象災害防御技術，提高氣象災害防御的科技水平。

　　第八條 公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，提高風險防范意識和避災避險能力，在氣象災害發生后，開展自救互救。鼓勵公民、法人和社會組織依法參加氣象災害防御志愿服務活動。

　　縣級以上人民政府應當按照國家和省有關表彰獎勵的規定,對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第九條 縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門定期開展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫并及時更新，進行氣象災害風險評估，劃定氣象災害風險區劃，確定氣象災害防御重點區域，建立氣象災害風險閾值庫，并依法向社會公布氣象災害數據庫、風險區劃、防御重點區域和風險閾值等信息。

　　第十條 縣級以上人民政府依法編制的本行政區域氣象災害防御規劃的相關內容應當納入國土空間規劃。

　　第十一條 縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門根據本級氣象災害防御規劃和本行政區域的實際情況，制定本級氣象災害防御應急預案報上一級人民政府備案。

　　第十二條 發展改革、工業和信息化、教育、公安、民政、自然資源、林業、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電旅游體育、衛生健康、應急管理、城市管理綜合執法等有關主管部門應當根據本級氣象災害防御規劃和氣象災害防御應急預案，制定或者完善本部門相應的氣象災害防御應急處置預案，報本級人民政府以及上一級有關部門備案。

　　第十三條 編制國土空間規劃、重點領域或者區域發展建設規劃，以及重大建設工程、重大區域性經濟開發項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發利用項目立項，有關部門應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。

　　第十四條 下列建設項目應當依照國家和省有關規定開展雷電災害風險評估。

　　（一）大型建設工程、重點工程。

　　（二）各類體育場館、醫院、學校、影劇院、大型城市綜合體、賓館、汽車站、火車站等人員密集場所。

　　（三）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等爆炸和火災危險環境場所。

　　雷電防護裝置的安裝和維護應當依照《氣象災害防御條例》和《廣東省氣象災害防御條例》等有關規定執行。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當加強人工影響天氣的組織領導，建立統一協調的指揮和作業體系，建立人工影響天氣聯席會議制度，按照國家和省有關規定開展人工影響天氣工作。

　　氣象主管機構應當加強與發展改革、財政、工業和信息化、公安、自然資源、林業、生態環境、交通運輸、水利、應急管理、農業農村、飛行管制等部門協作配合，做好人工影響天氣工作。

　　第十六條 各級人民政府應當根據氣象災害防御的需要，在易受氣象災害影響的學校、醫院、車站、公用及客運碼頭、島嶼、易燃易爆場所、危險化學品倉庫、江河湖泊、交通干線、工（農）業園區、生態林區、旅游景區、風景名勝區、大型商場、廣場、城市易澇點等區域或場所，設立預警信息接收和播發等設施，并確保有關設施的正常運行。

　　各級人民政府及有關部門應當加強易受臺風、暴雨等氣象災害影響區域的堤防、避風港、防護林、避風錨地、山塘、水庫、緊急避難場所等防御設施建設，提高對臺風、暴雨氣象災害的應急處置能力。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當組織氣象主管機構等部門確定氣象災害防御重點單位，向社會公布，并加強對氣象災害防御重點單位的監督檢查。

　　氣象災害防御重點單位應當執行《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》相關規定。

　　第十八條 縣級以上人民政府應當完善氣象災害監測網絡和氣象災害信息共享機制，建立氣象災害監測信息共享平臺。

　　氣象主管機構負責氣象災害監測信息共享平臺的管理和協調工作。氣象災害監測網絡成員單位應當及時、準確、完整、無償地向氣象災害監測信息共享平臺提供大氣、水文、旱澇、森林火險、農業災害、地質災害、環境污染、電網故障、交通監控、城鄉積澇等相關信息，保障信息資源共享。

　　氣象災害監測網絡成員單位由縣級以上人民政府確定。

　　第十九條 本市實行災害性天氣風險預判通報制度。

　　臺風、暴雨等災害性天氣可能對本市產生較大影響，但尚未達到氣象災害預警信號發布標準時，氣象主管機構將風險預判信息提前向本級人民政府及相關部門通報。有關部門應當提前采取防御措施，做好應急預案啟動準備。

　　第二十條 縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時將災害性天氣警報和預警信號通過預警信息發布系統統一向社會發布，及時對所發布的氣象災害預警信號進行更新或者解除。其他組織和個人不得向社會發布氣象災害預警信息。

　　氣象次生、衍生災害的預警信息，可以由有關監測部門會同氣象主管機構所屬氣象臺站聯合發布。

　　氣象災害預警信號的名稱、圖標、含義和防御指引，依照《廣東省氣象災害預警信號發布規定》規定執行。

　　第二十一條 廣播、電視、通信、報紙、網絡等媒體應當及時、準確、無償地播發當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的災害性天氣警報、氣象災害預警信號，標明發布時間和發布的氣象臺站名稱，并根據當地氣象臺站要求及時增播、播報或者刊登。

　　臺風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號生效后，廣播、電視應當不間斷滾動播出預警信號、天氣實況和防御指引等相關信息。電信、移動、聯通等通信運營商應當確保氣象信息傳遞和救災通信線路暢通，建立氣象災害預警信息快速播發的綠色通道，通過手機短信等方式向受災區域內的手機用戶播發氣象災害預警信息。

　　有關部門接收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當及時向本行業、本系統傳播，并組織做好防御工作。

　　鎮人民政府、街道辦事處、村（居）委會在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時傳播氣象災害預警信息。

　　學校、醫院、礦區、車站、機場、港口、高速公路、旅游景點等場所的管理單位在收到當地氣象臺站發布的災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，應當利用電子顯示裝置、廣播等途徑，及時在其管轄區域內傳播。

　　第二十二條 鼓勵社會組織、機構和個人通過微信、微博、QQ等信息傳播方式，以轉發的形式準確傳播氣象災害預警信息。

　　第二十三條 氣象災害預警信號更新或者解除時，縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時報告當地人民政府、有關部門和氣象災害預警信號傳播單位。

　　第二十四條 臺風預警信號生效時，相關主管部門、單位和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）負責住房城鄉建設工作的主管部門應當指導房屋建筑和市政基礎設施工地的施工企業開展防風避險工作，監督檢查建筑工地落實防風避險工作情況;發現施工設施存在安全隱患時，應當督促施工單位予以加固或者拆除。

　　（二）負責城市管理綜合執法工作的主管部門應當督促有關管理單位、業主加強戶外廣告和招牌的檢查和加固。

　　（三）負責林業和園林工作的主管部門應當加強對樹木、設施的排查，及時加固或者清除存在安全隱患的樹木、設施等，督促市政公園及時暫停開放并做好已入園游客的安全防護工作。

　　（四）負責交通運輸工作的主管部門應當協調公路客運站場、公交站場等交通運輸機構，適時調整或者取消車次，妥善安置滯留旅客，及時組織修復受災中斷的公路和相關交通設施。

　　（五）負責港務、海事、海洋、漁業等工作的主管部門應當督促船舶避風避險，督促海水養殖、海上作業人員撤離，并做好防御措施。

　　（六）負責教育、培訓、托管等工作的主管部門應當密切關注臺風最新消息和政府及有關部門發布的防御臺風通知，并加強監督中小學校、幼兒園、托兒所、托管和培訓機構落實臺風防御工作。當發布臺風黃色以上預警信號時，中小學校、幼兒園、托兒所應當停課，未啟程上學的學生不必到校上課；上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避或者在安全情況下回家；學校應當妥善安置在校（含校車上、寄宿）學生，在確保安全的情況下安排學生離校回家。

　　（七）負責水利工作的主管部門應當督促水庫、河道、堤防、涵閘、泵站等管理單位加強巡查，重點監視堤圍險段、病險水庫等重要部位，及時處置險情、災情。

　　（八）負責公安、民政、文化廣電旅游體育、應急管理、衛生健康、生態環境、氣象等工作的主管部門和搶險單位應當加強值班，密切監視災情，落實應對措施，做好應急搶險救災工作。

　　（九）臺風黃色以上預警信號生效期間，公眾應當根據氣象災害預警信號以及防御指引，減少或者停止戶外活動；處于危險地帶和危房中的人員應當及時撤離。濱海浴場、景區、公園、游樂場應當適時停止營業，關閉相關區域，組織人員避險。

　　（十）臺風黃色、橙色、紅色預警信號生效期間，除必需在崗的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工，并為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供安全的避風場所。

　　第二十五條 暴雨預警信號生效時，相關主管部門、單位和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）負責城市排水工作的主管部門應當指導企事業單位和居民做好防澇排澇工作。

　　（二）負責住房城鄉建設、城市管理綜合執法、水利、公安、交通運輸等工作的主管部門應當按照各自職責對城市交通干道、低洼地帶、橋梁道路涵洞、危舊房屋、建筑工地等經常出現積澇的地區及時疏通排水管網，確保排水暢通。水利部門應當督促水庫、河道、堤防、涵閘、泵站等管理單位加強巡查，重點監視堤圍險段、病險水庫等重要部位，及時處置險情、災情。

　　（三）負責地質災害防治工作的主管部門應當加強巡查，防范因暴雨引發山洪、滑坡、泥石流等災害，配合相關部門做好地質災害應急救援工作。

　　（四）公共場所供用電設施產權和維護單位應當對存在漏電風險的供用電設施加強巡查，避免因供用電設施絕緣破損、漏電保護配置不當等引發觸電險情，緊急情況時可以切斷電源，及時消除安全隱患。

　　（五）負責教育、培訓、托管等工作的主管部門應當密切關注暴雨最新消息和政府及有關部門發布的防御暴雨通知，加強監督中小學校、幼兒園、托兒所、托管和培訓機構落實暴雨防御工作。當發布暴雨紅色預警信號時，中小學校、幼兒園、托兒所應當停課，未啟程上學的學生不必到校上課；上學、放學途中的學生應當在安全情況下回家或者就近到安全場所暫避；學校應當保障在校（含校車上、寄宿）學生的安全。

　　第二十六條 高溫預警信號生效時，相關主管部門、單位應當做好以下應對措施：

　　（一）負責供電、供水的主管部門及單位應當保障居民生活用電、用水。

　　（二）高溫預警信號生效期間，用人單位應當依照《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》有關規定，合理安排工作時間，減少或者停止戶外作業，做好防暑降溫工作 ，保障勞動者身體健康和生命安全。

　　第二十七條 寒冷預警信號生效時，相關主管部門、單位應當做好以下應對措施：

　　（一）新聞媒體在播報寒冷預警信號時，應當提示公眾做好防寒保暖措施。

　　（二）負責民政、應急管理等工作的主管部門應當開放救助站和應急避難場所，做好困難人員以及流浪乞討人員的防寒防凍措施。

　　（三）負責農業、林業和園林等工作的主管部門應當指導農業、畜牧業、漁業和林業等行業采取防寒措施，做好農作物、畜禽、水生動物和古樹名木的防寒防凍工作。

　　第二十八條 大霧、灰霾預警信號生效時，相關主管部門、單位和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）負責公安、交通運輸、海事、海洋、漁業等工作的主管部門應當加強車輛、船舶運行的科學調度和安全運行，必要時可以采取停運、停航等措施。

　　（二）公眾應當根據大霧、灰霾預警信號以及防御指引減少戶外活動，避免在交通干線等地方停留;呼吸疾病患者避免外出；中小學校、幼兒園、托兒所適時停止戶外活動。

　　第二十九條 雷雨大風預警信號生效時，相關主管部門和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）負責旅游、城市管理綜合執法等工作的主管部門要嚴密關注雷雨大風最新消息和有關防御通知，迅速組織公園、景區、游樂場等戶外場所發出警示信息，適時關閉相關區域，停止營業，組織人員避險。

　　（二）負責住房城鄉建設、交通運輸、水利等工作的主管部門要加強在建工地防護措施的檢查，督促施工單位加強工棚、腳手架、井架等設施和塔吊、龍門吊、升降機等機械、電器設備的安全防護，保障人員安全。

　　（三）負責交通運輸工作的主管部門要督促軌道交通、高速公路、港口碼頭等經營管理單位迅速采取措施，確保安全。

　　（四）居民應當關緊門窗，妥善安置室外擱置物和懸掛物，避免外出，遠離戶外廣告牌、棚架、鐵皮屋、板房等易被大風吹動的搭建物，切勿在樹下、電桿下、塔吊下躲避，應當留在有雷電防護裝置的安全場所暫避。遭受雷擊的組織和個人應當及時向當地氣象主管機構報告，并協助氣象主管機構對雷電災害進行調查與鑒定。

　　第三十條 道路結冰預警信號生效時，相關主管部門、單位和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）負責交通運輸、公安等工作的主管部門要做好車輛行駛指揮和疏導工作，適時采取交通安全管制措施，必要時封閉結冰道路。

　　（二）車輛駕駛人員應當根據氣象災害防御信號以及防御指引采取防滑措施，保障行駛安全。

　　第三十一條 冰雹預警信號生效時，相關主管部門、單位和有關人員應當做好以下應對措施：

　　（一）妥善安置易受冰雹影響的室外物品。戶外人員應當到安全的場所暫避。

　　（二）負責農業農村工作的主管部門應當通知養殖種植戶提前做好防范措施，將家禽、牲畜等趕到帶有頂蓬的安全場所。

　　第三十二條 森林火險預警信號生效時，相關主管部門應當做好以下應對措施：

　　（一）負責森林防火工作的主管部門應當加強森林防火宣傳教育，提高森林防火意識，加強值班調度和巡山護林，密切注意林火信息動態，落實各項防范措施，及時消除森林火災隱患，森林消防隊伍要嚴陣以待，做好撲火救災充分準備工作。

　　（二）森林火險橙色預警信號和森林火險紅色預警信號發布后，負責應急管理、林業等工作的主管部門應當提請縣級以上人民政府發布命令，在森林高火險區內，禁止一切野外用火。

　　第三十三條 縣級以上人民政府及有關部門和單位應當根據災害性天氣警報和預警信號，及時研判氣象災害可能造成的影響，適時啟動應急預案，向社會公布，并報告上一級人民政府。

　　應急響應啟動后，氣象災害監測網絡成員單位應當通過氣象災害監測信息共享平臺研究采取相應的聯動措施或者按照各自職責做好應急處置工作。

　　對當地人民政府及有關部門采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個人應當配合實施，不得妨礙氣象災害救助活動。

　　第三十四條 縣級以上人民政府根據氣象災害應急處置的需要，除依照《廣東省氣象災害防御條例》的有關規定采取相應的應急處置措施外，還可以采取下列應急處置措施：

　　（一）決定停產、停工、停課、停業、停市。

　　（二）組織具有特定專長的人員參加應急救援和處置工作。

　　（三）依法臨時征用房屋、運輸工具、通信設備和場地等。

　　（四）法律、法規規定的其他應急處置措施。

　　第三十五條 氣象災害應急處置工作結束后，當地人民政府應當組織氣象、民政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、電力、通信等主管部門進行氣象災害情況調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

　　氣象災害發生地的單位和個人應當向調查人員如實提供情況，不得隱瞞、謊報氣象災害情況。

　　第三十六條 鼓勵單位和個人通過保險等方式，減少氣象災害造成的損失，提高氣象災害風險抵御水平。

　　第三十七條 各級人民政府、氣象主管機構和其他有關主管部門及其工作人員違反本規定，未依法履行氣象災害防御職責的，按照《廣東省氣象災害防御條例》的有關規定由上級機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 違反本規定第二十一條、第二十四條至三十一條、第三十三條和第三十五條等規定，有下列行為之一的，由各級人民政府、氣象主管機構或者文化廣電旅游體育、工業和信息化、教育等主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）廣播、電視、通信、報紙、網絡等媒體未向公眾傳播氣象災害預警信息的。

　　（二）中小學校、幼兒園、托兒所應當停課而未停課的。

　　（三）未按照規定采取氣象災害預防措施，造成嚴重后果的。

　　（四）不服從所在地人民政府及有關部門發布的氣象災害應急處置決定、命令，或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的。

　　（五）對重大氣象災害瞞報、謊報、拖延不報或者阻撓氣象災害調查、事故鑒定的。

　　第三十九條 本規定自2020年5月1日起施行。市人民政府于2010年7月20日發布的《江門市氣象災害防御規定》（江府〔2010〕18號）同時廢止。