最高人民檢察院 公安部 司法部

最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》的通知

中政委〔2020〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


中共中央政法委員會(huì) 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 司法部

2020年2月25日



關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，制定如下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政治自覺。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了根本遵循。各級政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，勇當(dāng)先鋒，敢打頭陣，全力以赴做好疫情防控、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，及時(shí)解決群眾所急所憂所思所盼。按照分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作部署要求，統(tǒng)籌處理好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，依法保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控提供有力物資保障，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，為保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢頭、實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。要找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的困難和問題，切實(shí)防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)后發(fā)生疫情感染，推動(dòng)建立最嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，完善疫情發(fā)生后的應(yīng)急處理機(jī)制，為穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、維持正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，提供優(yōu)質(zhì)高效的政法公共服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法司法保障。

二、推動(dòng)健全完善促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策法規(guī)。推動(dòng)出臺《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，完善拖欠賬款問題約束懲戒相關(guān)制度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。密切配合有關(guān)部門出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益方面的政策規(guī)定，主動(dòng)介入、提前研究，注重維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。嚴(yán)格禁止在法律法規(guī)外增加許可事項(xiàng)、增設(shè)許可條件，防止設(shè)置過高門檻限制和影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快對有關(guān)政策措施的合法性審查，在審查過程中注意平衡好各方權(quán)利義務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的政策效果，為依法防控疫情、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是進(jìn)一步做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的防疫指導(dǎo)監(jiān)督、建立最嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和疫情應(yīng)急處理機(jī)制提供法治支持。加強(qiáng)依法防控疫情、保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)法律政策問題研究。

三、大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。合理使用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法過度、簡單粗暴，引發(fā)社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。對具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件、已建立嚴(yán)格防疫崗位責(zé)任制和疫情應(yīng)急處理機(jī)制的企業(yè)，要積極為其申請?jiān)霎a(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、開展科研攻關(guān)等相關(guān)行政許可提供方便、創(chuàng)造條件，簡化工作流程。認(rèn)真做好道路交通保障工作，打通人流、物流堵點(diǎn)，在保障疫情防控車輛優(yōu)先通行的同時(shí)，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通流量、貨運(yùn)物流回升的實(shí)際，不斷科學(xué)優(yōu)化交通管控，全力保障公路路網(wǎng)安全順暢運(yùn)行，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去，解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問題。扎實(shí)做好主干公路保順暢保安全工作，減少群眾等候時(shí)間。對交通運(yùn)輸部門組織的集中運(yùn)送農(nóng)民工等群體返崗復(fù)工直通車，要加強(qiáng)沿途安全保障。要強(qiáng)化貨運(yùn)駕駛?cè)司�示教育，�?yán)格貨車安全技術(shù)狀況檢查，嚴(yán)防貨車肇事引發(fā)事故。加強(qiáng)海上治安和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊海上違法犯罪活動(dòng)，依法切實(shí)做好海上交通保障工作。

四、依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪。依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊車匪路霸、插手物流運(yùn)輸、破壞正常交通秩序的黑惡勢力。依法嚴(yán)懲破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或進(jìn)行其他破壞交通設(shè)施等違法犯罪。辦理破壞交通設(shè)施案件，注意區(qū)分具體情況，依法審慎處理。依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或生產(chǎn)、銷售用于防治新冠肺炎的假藥、劣藥等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪。依法打擊違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或其他涉及民生的物品價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序等違法犯罪。

五、準(zhǔn)確把握法律政策界限，營造良好司法環(huán)境。對于疫情防控期間，超出經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控產(chǎn)品、商品，或因疫情防控需要，為趕工期導(dǎo)致產(chǎn)品標(biāo)注不符合相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品經(jīng)鑒定符合國家相關(guān)衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未造成實(shí)質(zhì)危害的，依法妥善處理。對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要，提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引發(fā)新型冠狀病毒傳播或有傳播風(fēng)險(xiǎn)的，要根據(jù)企業(yè)是否依法采取有關(guān)疫情防控措施，是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，綜合認(rèn)定行為性質(zhì)，依法妥善處理。在涉企業(yè)案件辦理中，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，落實(shí)少捕慎訴司法理念。貫徹實(shí)施外商投資法及配套法規(guī)、相關(guān)司法解釋，依法審理外商投資糾紛案件，穩(wěn)妥認(rèn)定外商投資合同效力。

六、慎重使用逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施。辦理涉企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶；對于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上依法不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式提取。對有自首、立功表現(xiàn)，積極認(rèn)罪悔罪，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的經(jīng)營者，可依法不采取羈押強(qiáng)制措施。對處于偵查、起訴和審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營者，及時(shí)開展羈押必要性審查，對于變更強(qiáng)制措施不影響訴訟順利進(jìn)行，沒有繼續(xù)羈押必要的，依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。對羈押中需要處理企業(yè)緊急事務(wù)的，應(yīng)根據(jù)案件辦理情況盡量允許其通過適當(dāng)方式處理。

七、注意優(yōu)化辦案方式，確保案件辦理效果。加快涉企業(yè)犯罪案件的辦理進(jìn)度，除特別重大疑難復(fù)雜的案件外，依法快速辦結(jié)，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，避免因辦案時(shí)機(jī)或方式把握不當(dāng)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序。對企業(yè)因面臨司法查控等民事執(zhí)行措施難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)、維持正常經(jīng)營的，加強(qiáng)部門協(xié)作，研究更合理的執(zhí)行方案，選擇采用對企業(yè)生產(chǎn)影響最小的執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助企業(yè)化解矛盾。對有疾病、殘疾等情形的困境兒童，其監(jiān)護(hù)人因復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隔離管控等原因，暫時(shí)難以履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，第一時(shí)間向有關(guān)職能部門通報(bào)，并依法開展相關(guān)司法救助或救治工作。

八、切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，靈活運(yùn)用法理情相結(jié)合等方式，及時(shí)有效化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題。要主動(dòng)做好心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛確診人員、隔離人員和病人家屬。建立健全多層次、多類型的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在矛盾糾紛多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域加大調(diào)解組織資源配置，引導(dǎo)企業(yè)和職工主動(dòng)選擇、自愿接受調(diào)解服務(wù)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享。鼓勵(lì)律師、專家學(xué)者、法律工作者以及退休的法官、檢察官、人力資源社會(huì)保障和工會(huì)工作人員、勞動(dòng)人事爭議仲裁員等社會(huì)力量參與調(diào)解工作，有條件的可以設(shè)立調(diào)解工作室，為企業(yè)和職工提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。

九、依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)。對于企業(yè)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案或應(yīng)當(dāng)立案而未立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理、審查并依法處理。對于公安機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，依法提出糾正意見。加強(qiáng)涉疫情防控民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，對影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)和職工合法權(quán)益的違法執(zhí)行活動(dòng)，及時(shí)建議有關(guān)部門立即糾正。加強(qiáng)對涉企業(yè)行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督，對確有錯(cuò)誤的裁定或行政決定提出檢察建議予以糾正。對疫情防控相關(guān)公益訴訟案件，特別是涉口罩、防護(hù)服等重要醫(yī)療防護(hù)物資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的，要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督與保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重的原則，積極延伸辦案職能作用，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因案面臨實(shí)際困難的，大力協(xié)調(diào)幫助解決。

十、高質(zhì)高效提供政法公共服務(wù)。積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制，減少企業(yè)和職工的辦事負(fù)擔(dān)。疫情防控期間，企業(yè)和職工需要開具證明的，要在職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)做好證明開具工作。能夠以“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等電子方式辦理的，盡可能采取“不接觸”方式辦理。充分發(fā)揮公證監(jiān)督證明、證據(jù)保全的職能優(yōu)勢，對因疫情影響、申請辦理不可抗力事件、用于免責(zé)的商事聲明等公證事項(xiàng)的企業(yè)，及時(shí)開辟綠色通道，幫助企業(yè)減少損失。支持引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)為涉疫重點(diǎn)企業(yè)減免公證服務(wù)費(fèi)用。仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)對受疫情影響較嚴(yán)重企業(yè)的案件優(yōu)先受理、快速辦理，引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)支持困難企業(yè)，對確因疫情造成服務(wù)費(fèi)用繳付困難的企業(yè)實(shí)行緩繳服務(wù)費(fèi)用。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案、訴訟、調(diào)解、信訪，就近跨域立案，跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理訴訟事項(xiàng)，最大限度減少人員出行、流動(dòng)，防止訴訟當(dāng)事人和信訪群眾在訴訟服務(wù)中心等場所聚集，最大限度維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益。

十一、加快辦理涉企涉職工行政復(fù)議案件。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中相關(guān)行政復(fù)議案件的受理和審理工作。涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的行政處罰、行政許可、行政征用、行政強(qiáng)制措施，以及涉及企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收等行政執(zhí)法行為引發(fā)行政爭議的，各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理企業(yè)和職工的行政復(fù)議申請，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式依法穩(wěn)妥化解相關(guān)爭議，嚴(yán)格糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，盡快定分止?fàn)帲�切�?shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

十二、積極組織律師提供專業(yè)法律服務(wù)。各地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要引導(dǎo)、組織律師事務(wù)所和律師積極開展疫情依法防控工作，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及建立最嚴(yán)格的崗位責(zé)任制、完善疫情應(yīng)急處理機(jī)制提供專業(yè)法律服務(wù)。發(fā)揮各地疫情防控法律服務(wù)團(tuán)和黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師作用，為相關(guān)部門制定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施、出臺有關(guān)防疫指導(dǎo)、監(jiān)督方面的規(guī)范性文件提供法律意見，當(dāng)好法治參謀和助手。發(fā)揮企業(yè)法律顧問和公司律師作用，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營決策、防控疫情提供法律意見，依法辦理訴訟、仲裁等法律事務(wù)，妥善處理各類法律糾紛。組織專業(yè)律師針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)爭議、工資社保、工傷賠償?shù)群贤�糾紛、債權(quán)債務(wù)法律問題加強(qiáng)研究，提出風(fēng)險(xiǎn)防控意見和建議，編印法律實(shí)務(wù)工作指南。鼓勵(lì)律師事務(wù)所對經(jīng)營暫時(shí)陷入困難、現(xiàn)金流緊張的法律顧問單位和其他企業(yè)，酌情減免或緩收法律服務(wù)費(fèi)用。

十三、加強(qiáng)法治宣傳教育和法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以傳染病防治法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行宣傳解讀，加強(qiáng)以案普法，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，保障企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)疫情防控、保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。充分發(fā)揮中國法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)中心等平臺作用，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策解讀與相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及，抽調(diào)專業(yè)力量組成法律服務(wù)團(tuán)，提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)。