國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知

國辦發(fā)〔2019〕40號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2019年8月10日

（此件公開發(fā)布）







體 育 強(qiáng) 國 建 設(shè) 綱 要




為進(jìn)一步明確體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，更好發(fā)揮舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系初步建立，競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。

到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善；競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚(yáng)；體育對外和對港澳臺(tái)交往更活躍、更全面、更協(xié)調(diào)，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)的重要方面。

到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

二、戰(zhàn)略任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)。

完善全民健身公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，地方各級政府建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。積極開展體育強(qiáng)省、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。

廣泛開展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)，堅(jiān)持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮全國性體育社會(huì)組織示范作用，推進(jìn)各級體育總會(huì)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動(dòng)。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。

促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場地。積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冬奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。

推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)分析應(yīng)用。

（二）提升競技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國爭光能力。

完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅(jiān)持開放辦體育，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建模式，建立向全社會(huì)開放的國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員選拔制度，充分調(diào)動(dòng)高校、地方以及社會(huì)力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿�和價(jià)值，統(tǒng)籌各項(xiàng)目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系。加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。統(tǒng)籌國際國內(nèi)體育科技資源，構(gòu)建跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作。加大對訓(xùn)練基地科研、醫(yī)療、文化教育等支持，把若干現(xiàn)有基地建設(shè)成為世界一流的“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”一體化訓(xùn)練基地。

建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系。推進(jìn)競賽體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機(jī)融合。深化全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)改革。支持全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦高水平體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎(jiǎng)賽、分站賽等。

做好2020年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目；持續(xù)加大冰雪項(xiàng)目選材力度，惡補(bǔ)冰雪項(xiàng)目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實(shí)推進(jìn)備戰(zhàn)工作，全面加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練、賽事平臺(tái)建設(shè)、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等工作，建立人才流動(dòng)綠色通道；打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的一流隊(duì)伍，確保在2020年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得運(yùn)動(dòng)成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，取得我國冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)參賽史上最好成績。

全面推動(dòng)足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量積極參與的“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)國際交流與合作，強(qiáng)化科技助力，提高“三大球”訓(xùn)練、競賽的科學(xué)化水平。挖掘“三大球”項(xiàng)目文化，提高大眾的認(rèn)知度和參與度。

推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。建立體育經(jīng)紀(jì)人制度，積極探索適應(yīng)中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理制度。完善職業(yè)體育聯(lián)賽體制機(jī)制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。

（三）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

激發(fā)市場主體活力。支持體育用品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和示范應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，支持可穿戴運(yùn)動(dòng)設(shè)備和智能運(yùn)動(dòng)裝備的研發(fā)與制造，顯著提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”。完善健身教練、體育經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷等企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)大型體育賽事進(jìn)行市場開發(fā)，支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。

擴(kuò)大體育消費(fèi)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，促進(jìn)健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費(fèi)便利化。支持各地創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。

加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)體育市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化體育企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華體育精神。

大力弘揚(yáng)中華體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。完善中國體育榮譽(yù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)打造褒獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)精神的各類榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。

傳承中華傳統(tǒng)體育文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻(xiàn)等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。

推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)。挖掘體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，講好以運(yùn)動(dòng)員為主體的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化故事。培育具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動(dòng)成績的體育明星，組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育明星開展公益活動(dòng)。以各類賽事為平臺(tái)，舉辦以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)、文化展示。以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦為契機(jī)，弘揚(yáng)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化。

豐富體育文化產(chǎn)品。實(shí)施體育文化創(chuàng)作精品工程，創(chuàng)作具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、中國特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術(shù)、體育動(dòng)漫、體育收藏品等的展示和評選活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)對外和對港澳臺(tái)體育交往，服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。

構(gòu)建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐美發(fā)達(dá)國家的體育互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的體育友好關(guān)系。引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)體育類社會(huì)組織、體育明星、大眾媒體、體育企業(yè)、海外華僑等在體育對外交往活動(dòng)中發(fā)揮作用。

加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動(dòng)。制定實(shí)施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極搭建各類體育交流平臺(tái)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間體育交流。推動(dòng)與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線路。

提升中國體育國際影響力。實(shí)施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對標(biāo)奧運(yùn)會(huì)要求，完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，力爭武術(shù)項(xiàng)目早日進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。通過孔子學(xué)院和海外中國文化中心等平臺(tái)，推動(dòng)中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的國際化發(fā)展。拓展對外傳播優(yōu)勢平臺(tái)，加強(qiáng)與國際體育組織的交流合作，擴(kuò)大我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

深化對港澳臺(tái)地區(qū)體育交流合作。積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。邀請港澳相關(guān)人士參加和觀摩全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩(wěn)妥地開展兩岸體育交流合作，強(qiáng)化兩岸體育交流機(jī)制。堅(jiān)持在“奧運(yùn)模式”框架內(nèi)，妥善處理國際體育活動(dòng)中的涉臺(tái)問題。

三、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。體育、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加大政策支持力度。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)國建設(shè)。合理劃分地方各級政府在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確地方主體責(zé)任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加大政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度。研究完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區(qū)域內(nèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和國家體育旅游示范區(qū)。挖掘中西部地區(qū)獨(dú)特的體育資源優(yōu)勢，形成東、中、西部體育良性互動(dòng)格局。豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

（四）加快體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)。制定全國體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃。建立健全適應(yīng)體育行業(yè)特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評價(jià)機(jī)制。選派重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才出國（境）培訓(xùn)、留學(xué)，支持與海外高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進(jìn)力度。

（五）推進(jìn)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。推動(dòng)《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件立改廢釋工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化體育執(zhí)法，建立體育糾紛多元化解機(jī)制。深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)黨建和運(yùn)動(dòng)員、教練員思想政治工作。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。各類體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（六）加強(qiáng)體育政策規(guī)劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域以及包括“三大球”在內(nèi)的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)建設(shè)以及運(yùn)動(dòng)水平、賽事活動(dòng)、教育培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。進(jìn)一步完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)體育信息化建設(shè)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強(qiáng)國建設(shè)提供理論支持和決策參考。





重大工程專欄

重大工程一　體育場地設(shè)施建設(shè)工程

合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。

建設(shè)一批小型足球籃球場地，提高學(xué)校足球籃球場地利用率。

科學(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)一批室內(nèi)外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動(dòng)式冰場和仿真冰場。

推動(dòng)建設(shè)公共體育場地設(shè)施管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

研究制定、完善社會(huì)力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的扶持政策。

重大工程二　全民健身活動(dòng)普及工程

擴(kuò)大彩票公益金資助全民健身賽事活動(dòng)辦賽主體的范圍，加大向社會(huì)力量購買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動(dòng)的新模式，打造全民健身賽事活動(dòng)品牌。

舉辦冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項(xiàng)目品牌賽事活動(dòng)，推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項(xiàng)目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項(xiàng)目。

開展各類業(yè)余足球賽事活動(dòng)和全國業(yè)余足球教練員培訓(xùn)。

開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，完善并推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)水平等級標(biāo)準(zhǔn)。建立運(yùn)動(dòng)處方數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)醫(yī)生和康復(fù)師，建設(shè)慢性疾病運(yùn)動(dòng)干預(yù)中心。

重大工程三　青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程

構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓(xùn)，使青少年掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能；豐富青少年體育賽事活動(dòng)，形成一批具有較大影響的社會(huì)精品賽事活動(dòng)；構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織管理和支持體系，促進(jìn)青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動(dòng)營地等發(fā)展。

推進(jìn)幼兒體育發(fā)展，完善政策和保障體系；推進(jìn)幼兒體育項(xiàng)目和幼兒體育器材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系。

實(shí)施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，推動(dòng)體校特色運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部運(yùn)動(dòng)隊(duì)、大中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)及俱樂部建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮體校和社會(huì)俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的優(yōu)勢。

打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

落實(shí)教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施教練員輪訓(xùn)，提高青少年體育教練員水平。

重大工程四　國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程

以運(yùn)動(dòng)員（隊(duì)）為中心，以訓(xùn)練效益為導(dǎo)向，建立科學(xué)訓(xùn)練復(fù)合型團(tuán)隊(duì)和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。

推動(dòng)競技體育科學(xué)訓(xùn)練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學(xué)訓(xùn)練基地。

加快體育裝備、訓(xùn)練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓(xùn)練過程和狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化、信息化水平。

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)中國教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。制定實(shí)施精英教練員千人計(jì)劃。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道，建立面向全球的體育科研、醫(yī)療、康復(fù)等科學(xué)訓(xùn)練專業(yè)人才招募合作平臺(tái)，配套建設(shè)科學(xué)的培養(yǎng)支持機(jī)制和績效考評機(jī)制。

以國家體育訓(xùn)練中心為龍頭，以地方體育訓(xùn)練基地為支撐，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃布局區(qū)域性、特色化的訓(xùn)練中心和基地，吸納高校等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)競技體育后備人才培養(yǎng)基地。

重大工程五　科技助力奧運(yùn)工程

依托高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，圍繞科技攻關(guān)，聚焦奧運(yùn)備戰(zhàn)，培育建設(shè)5—10個(gè)國際化體育科技合作平臺(tái)。

組建各項(xiàng)目國家隊(duì)復(fù)合型科研醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，對國家隊(duì)日常訓(xùn)練中的體能訓(xùn)練、機(jī)能監(jiān)控、傷病防治、運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)、技戰(zhàn)術(shù)分析、數(shù)據(jù)管理與分析、信息情報(bào)收集與處理等方面提供及時(shí)、有效的科研醫(yī)療保障，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理及績效評價(jià)。

建設(shè)國家隊(duì)訓(xùn)練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對運(yùn)動(dòng)員基本信息、訓(xùn)練計(jì)劃和執(zhí)行、訓(xùn)練過程機(jī)能指標(biāo)監(jiān)控、訓(xùn)練專項(xiàng)指標(biāo)測試、體能指標(biāo)測試、技戰(zhàn)術(shù)診斷與分析、大賽選拔、傷病及康復(fù)、膳食及營養(yǎng)、心理訓(xùn)練等數(shù)據(jù)的規(guī)范和管理，科學(xué)分析、指導(dǎo)訓(xùn)練參賽工作。

組建大型賽事科研醫(yī)療保障營，整合國內(nèi)高水平醫(yī)療、體能、康復(fù)、心理、營養(yǎng)等方面人才，引進(jìn)外國專家，配備先進(jìn)的科技、醫(yī)療設(shè)備，完善賽事科研醫(yī)療保障工作機(jī)制，提升賽時(shí)科研醫(yī)療保障服務(wù)水平。

重大工程六　體育產(chǎn)業(yè)升級工程

支持各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)制定體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體落實(shí)措施，推動(dòng)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求，引導(dǎo)和支持體育用品制造企業(yè)研制開發(fā)一批急需體育用品，打造知名品牌，提升供給能力，穩(wěn)步增強(qiáng)體育用品制造業(yè)的綜合競爭力。

推進(jìn)體育服務(wù)綜合體建設(shè)，在全國建設(shè)一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體。

穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開展定期測評，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造10個(gè)具有示范意義的小鎮(zhèn)樣板。

推動(dòng)《中華人民共和國體育法》修訂，完善體育市場監(jiān)管體制，提高體育市場監(jiān)督管理法治化水平。

加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和統(tǒng)計(jì)工作。建立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。建立省級體育產(chǎn)業(yè)名錄庫。

將體育產(chǎn)業(yè)工作納入國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架。鼓勵(lì)各地建立體育產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同機(jī)制，將體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)情況納入全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的評比。

重大工程七　體育文化建設(shè)工程

打造體育文化品牌活動(dòng)，改革、創(chuàng)新中國體育文化博覽會(huì)和中國體育旅游博覽會(huì)；豐富全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等綜合性賽事和單項(xiàng)體育賽事的體育文化內(nèi)涵。辦好全國體育美術(shù)作品展覽。

推動(dòng)體育博物館和檔案館等建設(shè)，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護(hù)工作。

加強(qiáng)體育輿情監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。

構(gòu)建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品，發(fā)揮短視頻平臺(tái)、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。

重大工程八　體育志愿服務(wù)工程

建立健全全民健身志愿服務(wù)組織體系。擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員、教練員中的志愿者人數(shù)。將志愿服務(wù)納入體育專業(yè)學(xué)生考核和體育教師評價(jià)內(nèi)容。

建立全民健身志愿者注冊、培訓(xùn)與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵(lì)流程制度。

建立全民健身志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系和志愿服務(wù)成效評估體系，完善以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的志愿者表彰激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度。

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度；結(jié)合大型全民健身賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)體育專業(yè)學(xué)生、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員赴欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)。

重大工程九　體育社會(huì)組織建設(shè)工程

支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會(huì)（體育總會(huì)具備獨(dú)立法人資格，設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶，有明確的職責(zé)和崗位要求），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)全覆蓋。

支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能，積極開展貼近城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活、符合城鄉(xiāng)居民健身需求的體育活動(dòng)。

支持大中小學(xué)、廠礦企業(yè)等企事業(yè)單位發(fā)展各類群眾性體育社會(huì)組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部，鼓勵(lì)有條件的地方組織群眾性體育俱樂部聯(lián)賽，并積極承接體育部門賽事活動(dòng)等公共體育服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織。支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織。

穩(wěn)步推進(jìn)各級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革，推進(jìn)協(xié)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)行，探索建立完善權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，依法依規(guī)開展體育活動(dòng)。