國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國(guó)發(fā)〔2019〕16號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國(guó)務(wù)院


2019年8月2日








中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里（含煙臺(tái)保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國(guó)沿海重要中心城市；煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國(guó)家科技成果和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推行“極簡(jiǎn)審批”、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高社會(huì)治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。試點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.提升貿(mào)易便利化水平。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。大力發(fā)展過(guò)境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國(guó)際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的經(jīng)營(yíng)許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)符合國(guó)家環(huán)保要求允許進(jìn)口的高附加值數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等舊機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

5.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機(jī)零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時(shí)增加汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

6.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)石油天然氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)開展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。支持依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測(cè)、維修和再制造業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.擴(kuò)大人民幣跨境使用。探索通過(guò)人民幣資本項(xiàng)下輸出貿(mào)易項(xiàng)下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國(guó)公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

8.促進(jìn)跨境投融資便利化。開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資類基金公司。支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

9.探索實(shí)施金融創(chuàng)新。在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級(jí)交易基金。鼓勵(lì)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

10.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)外國(guó)著名高校來(lái)華開展合作辦學(xué)。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

11.推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國(guó)際醫(yī)學(xué)組織，承辦國(guó)際醫(yī)學(xué)會(huì)議。給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵(lì)在符合條件的人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

12.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與快速維權(quán)機(jī)制。支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索人才和技術(shù)資本化評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià)。放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

13.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺(tái)專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。進(jìn)一步為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國(guó)際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來(lái)訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準(zhǔn)入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強(qiáng)海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫(kù)研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國(guó)家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的金融機(jī)構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

15.提升海洋國(guó)際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺(tái)作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋研究中心。支持國(guó)際海洋組織在山東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。搭建國(guó)際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測(cè)序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

16.提升航運(yùn)服務(wù)能力。建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。探索依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持青島國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)開展國(guó)際范圍船舶交易。支持設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉(cāng)庫(kù)。逐步開放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢(shì)，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

17.探索三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索共同開拓第三方市場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”合作模式。支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動(dòng)建立國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國(guó)外交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

18.推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制。與日本、韓國(guó)合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報(bào)、無(wú)疫通行”監(jiān)管模式。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。山東省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。







中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南京片區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”改革。加強(qiáng)商事審判隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展國(guó)際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費(fèi)便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，成立企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠(chéng)信制度。

6.提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實(shí)體項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對(duì)外債務(wù)時(shí)，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。推進(jìn)企業(yè)跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理。跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入境內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。開展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化對(duì)細(xì)胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準(zhǔn)入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫(kù)，開展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報(bào)關(guān)。

10.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)��?nèi)對(duì)外開放。支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

12.強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。

13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。研究設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，探索政府投資基金退出機(jī)制和讓利機(jī)制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心。建設(shè)國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)5G試商用城市建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機(jī)電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

15.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺(tái)服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目、重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。打造品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的展會(huì)平臺(tái)。

16.構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國(guó)別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

17.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。支持國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法探索設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。探索國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國(guó)人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。

（六）積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。建設(shè)大宗商品集散中心。促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國(guó)家的機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

20.推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長(zhǎng)江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。江蘇省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。







中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國(guó)—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡(jiǎn)審批”改革。實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績(jī)效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。支持將無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國(guó)際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展演藝及文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

4.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”在周邊國(guó)家開展農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，依托“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，探索與東盟國(guó)家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管新模式。探索對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)取消工單核銷和單耗管理。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸開放項(xiàng)目。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

7.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展現(xiàn)貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟(jì)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

8.打造面向東盟的金融開放門戶。深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)的金融改革。推動(dòng)人民幣與東盟國(guó)家貨幣通過(guò)銀行間市場(chǎng)區(qū)域掛牌交易。完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制。支持符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。培育融資租賃主體。研究設(shè)立中國(guó)—東盟金融合作學(xué)院。

9.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融股權(quán)交易平臺(tái)向境外銀行開展不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。拓寬企業(yè)資本項(xiàng)下外幣資金結(jié)匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

10.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記工作。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。支持與東盟國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)。支持建立面向東盟的國(guó)際科技合作組織。充分發(fā)揮中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

11.推進(jìn)人力資源領(lǐng)域改革。深入實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度。開辟外籍及港澳臺(tái)人才綠色通道。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺(tái)人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度。為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。

（六）構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。

12.暢通國(guó)際大通道。支持廣西與中西部省（自治區(qū)、直轄市）及國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線國(guó)家和地區(qū)建立完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國(guó)際海運(yùn)航線。支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，與中歐班列無(wú)縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運(yùn)通道。加密中國(guó)—中南半島跨境貨運(yùn)班列、國(guó)際道路運(yùn)輸線路。強(qiáng)化南寧空港、南寧國(guó)際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持更多航空公司設(shè)立運(yùn)行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運(yùn)航空航線。

13.創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系，支持開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。探索建立國(guó)際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價(jià)機(jī)制。探索在東盟國(guó)家主要港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，推進(jìn)實(shí)施中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。探索“跨境電子商務(wù)+國(guó)際聯(lián)運(yùn)”新模式。

14.打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國(guó)—馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”間形成更加高效便利的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國(guó)—馬來(lái)西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與東盟國(guó)家在通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，符合條件的新能源汽車投資項(xiàng)目按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》辦理。支持發(fā)展以東盟國(guó)家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東盟國(guó)家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港建設(shè)。與東盟國(guó)家加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國(guó)—東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域從中國(guó)—東盟向“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）延伸。在國(guó)際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，支持博覽會(huì)擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的展示。支持中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向東盟的開放型園區(qū)。

（七）形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

15.打造西部陸海聯(lián)通門戶港。加快建設(shè)服務(wù)西南中南西北的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)基地。深化泛北部灣次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國(guó)—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持欽州港提升集裝箱干線運(yùn)輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項(xiàng)目用海用地。支持設(shè)立航運(yùn)、物流區(qū)域總部或運(yùn)營(yíng)中心，開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、航運(yùn)交易等服務(wù)。探索依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持開展北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸。探索建立更加開放的國(guó)際船舶登記制度。

16.建設(shè)中國(guó)—中南半島陸路門戶。深度參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)新邊境口岸出入境車輛電訊檢疫監(jiān)管制度。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)—東盟跨境汽車自駕游。積極推動(dòng)車輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索邊境貿(mào)易管理更加便利化，推進(jìn)企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易憑祥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)作用。探索開展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。開展跨境勞務(wù)談判，規(guī)范邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員試點(diǎn)工作。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣西壯族自治區(qū)要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。







中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區(qū)：雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)19.97平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。雄安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國(guó)際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐。曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲(chǔ)配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。對(duì)環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高的建設(shè)項(xiàng)目探索推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)承諾備案制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境許可、現(xiàn)場(chǎng)勘察實(shí)施同類豁免或簡(jiǎn)化模式。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。允許取得我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.提升貿(mào)易便利化水平。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔(dān)保制度。允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持在雄安片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持曹妃甸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持曹妃甸片區(qū)建設(shè)國(guó)際海運(yùn)快件監(jiān)管中心。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

5.支持開展國(guó)際大宗商品貿(mào)易。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，依法依規(guī)開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉(cāng)庫(kù)、跨境交易平臺(tái)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。發(fā)展國(guó)際能源儲(chǔ)配貿(mào)易，允許商儲(chǔ)租賃國(guó)有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉(cāng)儲(chǔ)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和。支持建設(shè)液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善配送體系。

6.建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐。支持設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)中心。培育發(fā)展航運(yùn)企業(yè)。支持設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持曹妃甸片區(qū)設(shè)立國(guó)際船舶備件供船公共平臺(tái)、設(shè)備翻新中心和船舶配件市場(chǎng)。在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。在符合省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃前提下，研究推進(jìn)在正定片區(qū)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立A類低空飛行服務(wù)站。支持北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立水果、種子種苗、食用水生動(dòng)物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。加強(qiáng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持正定片區(qū)設(shè)立進(jìn)口鉆石指定口岸。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊(cè)設(shè)立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設(shè)立直銷銀行、征信機(jī)構(gòu)等。支持試點(diǎn)設(shè)立健康保險(xiǎn)等外資專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點(diǎn)，放寬項(xiàng)目投資限制，提高基金持股比例。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。允許貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入無(wú)需開立待核查賬戶。

9.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

（五）推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。

10.支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設(shè)備進(jìn)口綠色通道，免除企業(yè)一次性進(jìn)口藥品通關(guān)單，實(shí)行一次審批、分次核銷。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立備貨倉(cāng)庫(kù)。簡(jiǎn)化一公斤以內(nèi)的藥物樣品、中間體出境空運(yùn)手續(xù)。支持石家莊依法依規(guī)建設(shè)進(jìn)口藥品口岸，條件成熟時(shí)設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心和公共技術(shù)平臺(tái)，支持開展基因測(cè)序技術(shù)臨床應(yīng)用，支持開展感染微生物、罕見(jiàn)病等基因質(zhì)譜試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目，建立項(xiàng)目備案綠色通道。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)。優(yōu)化二類醫(yī)療器械審批流程。支持開展醫(yī)療器械跨區(qū)域生產(chǎn)試點(diǎn)。設(shè)立醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心。

11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。支持建設(shè)國(guó)家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當(dāng)延長(zhǎng)售后維修設(shè)備和備件返廠期限。對(duì)符合條件的入境維修復(fù)出口免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度，允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶退換貨業(yè)務(wù)。允許進(jìn)口入境期限不超過(guò)一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備。簡(jiǎn)化對(duì)非民用進(jìn)口機(jī)電設(shè)備免3C認(rèn)證手續(xù)。

（六）引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

12.建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)。在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展碳排放權(quán)、水權(quán)、新能源現(xiàn)貨交易。支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試。

13.建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。探索符合國(guó)情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)利用改革試點(diǎn)。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付和融資等業(yè)務(wù)。

建設(shè)從雄安片區(qū)到國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)數(shù)據(jù)鏈路。支持發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)探索建立影視、游戲和音樂(lè)等數(shù)字內(nèi)容加工與運(yùn)營(yíng)中心，依法依規(guī)開展數(shù)字內(nèi)容加工與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。針對(duì)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容相關(guān)行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)內(nèi)容審查、行業(yè)自律、守信激勵(lì)、黑白名單等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)個(gè)人隱私信息保護(hù)，及時(shí)公布和更新企業(yè)收集使用個(gè)人信息的策略等。建立數(shù)據(jù)泄露事件報(bào)告制度。

14.推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類遺傳資源臨床試驗(yàn)備案制度。支持雄安片區(qū)建設(shè)基因數(shù)據(jù)中心。

（七）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

15.推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持建立總部設(shè)在雄安片區(qū)的國(guó)際科學(xué)共同體或科技組織。

16.促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊(cè)地變更到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評(píng)定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。河北省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。







中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強(qiáng)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機(jī)辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。

2.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。探索開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，允許外籍及港澳臺(tái)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)，允許在中國(guó)高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。建立健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。做好國(guó)際會(huì)議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。

8.創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉(cāng)和海外運(yùn)營(yíng)中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。試點(diǎn)航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉(cāng)。支持復(fù)制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測(cè)、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。支持云南設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機(jī)電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)（證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除外）。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家簽訂保險(xiǎn)業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險(xiǎn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。支持加強(qiáng)與周邊國(guó)家的金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。研究推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與人民幣與周邊國(guó)家非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

12.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)通過(guò)具備合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)與境外銀行、支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。適時(shí)出臺(tái)姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國(guó)家推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車牌和駕駛證互認(rèn)，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車輛牌照手續(xù)，允許外國(guó)運(yùn)輸車輛進(jìn)入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。對(duì)毗鄰國(guó)家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗(yàn)檢疫模式。支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

14.探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來(lái)便利化。積極推進(jìn)與毗鄰國(guó)家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進(jìn)一步為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理一次審批、一年多次有效出國(guó)任務(wù)批件。簡(jiǎn)化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國(guó)出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國(guó)際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來(lái)訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

15.加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國(guó)家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場(chǎng)化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。

（六）加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

16.構(gòu)建連接南亞?wèn)|南亞的國(guó)際開放大通道。加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運(yùn)輸大動(dòng)脈。建設(shè)昆明國(guó)際航空樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。支持昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。完善昆明區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴(kuò)容國(guó)際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進(jìn)一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞?wèn)|南亞跨境電力合作交易平臺(tái)。

17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的跨境物流公共信息平臺(tái)。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國(guó)際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國(guó)家運(yùn)營(yíng)（或參與運(yùn)營(yíng)）的貨運(yùn)車輛進(jìn)入云南境內(nèi)停靠和裝卸貨。拓展昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心。

18.建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲(chǔ)備庫(kù)。試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲(chǔ)備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備基地。推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品交易，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。

19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)，加大對(duì)仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺(tái)。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國(guó)際注冊(cè)。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)。建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作機(jī)制，支持打通連接多國(guó)的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。云南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。







中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.85平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū)；黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入探索地方營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設(shè)。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。

4.提高境外投資合作水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，對(duì)效益好、資信良好的企業(yè)免抵押、免擔(dān)保。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，研究與周邊國(guó)家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

6.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測(cè)、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)汽車整車進(jìn)口口岸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持哈爾濱片區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家文化出口基地。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.促進(jìn)跨境投融資便利化。研究開展直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機(jī)構(gòu)選擇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴(kuò)大人民幣跨境使用，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。

8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對(duì)外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能。

9.加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民融合重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家新藥臨床試驗(yàn)基地建設(shè)。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進(jìn)口國(guó)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許開展免疫細(xì)胞研究試點(diǎn)。支持醫(yī)藥企業(yè)申請(qǐng)?zhí)厥馕ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)。支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè)，允許委托省級(jí)藥品監(jiān)管部門審批中藥材進(jìn)口許可事項(xiàng)。開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續(xù)期。支持開展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)。支持設(shè)立哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持開展低空空域管理改革試點(diǎn)。

10.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購(gòu)買股份等方式，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。推進(jìn)黑龍江與廣東對(duì)口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴(kuò)建黑龍江石墨新材料實(shí)驗(yàn)室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

支持開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。允許在中國(guó)高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對(duì)企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。

（六）建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地。

11.建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸無(wú)水港，根據(jù)運(yùn)輸需求及境外鐵路建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)綏化至黑河鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造。加快推進(jìn)哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。支持綏芬河片區(qū)設(shè)立鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品辦理站。

12.提升沿邊地區(qū)開放水平。建設(shè)進(jìn)口能源資源國(guó)家儲(chǔ)備基地。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自周邊國(guó)家進(jìn)口鉀肥，滿足本省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。支持成立獨(dú)立法人的對(duì)俄羅斯購(gòu)電運(yùn)營(yíng)主體，將俄羅斯電力使用范圍擴(kuò)大到黑河片區(qū)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展境外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)境外投資合作所得回運(yùn)產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。加快推進(jìn)對(duì)俄羅斯飼草準(zhǔn)入進(jìn)程，支持在一線口岸設(shè)立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。建立與口岸貿(mào)易額、過(guò)貨量、鼓勵(lì)類與限制類產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“兩國(guó)雙園”合作新模式。加快黑河寒區(qū)國(guó)際汽車研發(fā)試驗(yàn)基地建設(shè)。

13.暢通交往渠道。進(jìn)一步為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)黑河口岸游輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設(shè)立國(guó)際游艇碼頭口岸。積極吸引國(guó)際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。研究推進(jìn)中俄博覽會(huì)永久會(huì)址建設(shè)。允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行。支持舉辦大型國(guó)際冰雪賽事。

四、保障機(jī)制

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