山東省濟南市人民政府

濟南市城市軌道交通運營管理辦法

濟南市人民政府令第265號



《濟南市城市軌道交通運營管理辦法》已經(jīng)2019年1月15日市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。





濟南市市長



2019年1月22日

（此件公開發(fā)布）




發(fā)布日期: 2019-01-22 生效日期: 2019-03-01 有效性: 有效








濟南市城市軌道交通運營管理辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范本市城市軌道交通運營管理，保障運營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱城市軌道交通是指采用專用軌道導(dǎo)向運行的地鐵、輕軌等城市公共客運交通系統(tǒng)。

第三條 城市軌道交通運營管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟舒適的原則。

第四條 市人民政府組織建立本市城市軌道交通運營管理協(xié)調(diào)機制，解決重大運營管理事項。

市交通運輸主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營監(jiān)督管理工作。

公安、發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和分工，協(xié)同做好本市城市軌道交通運營管理工作。

城市軌道交通沿線區(qū)縣人民政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備保護、應(yīng)急搶險救援等工作。

第五條 城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）具體負責(zé)城市軌道交通的運營管理工作，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，提供安全、有序、高效、可靠的運營服務(wù)。

第六條 任何單位和個人不得有危害運營安全、擾亂運營秩序的行為。




第二章 運營基礎(chǔ)要求




第七條 本市城市軌道交通工程項目依照國家有關(guān)規(guī)定確定運營單位。

第八條 城市軌道交通車輛、通信、信號、供電、機電、自動售檢票、站臺門等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的運營準(zhǔn)入技術(shù)條件，并逐步實現(xiàn)車輛、信號、軌道、調(diào)度指揮和應(yīng)急保障系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通、兼容共享，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營需要。

第九條 運營單位應(yīng)當(dāng)全程參與城市軌道交通工程項目的不載客試運行，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，察看系統(tǒng)運行的安全可靠性，時間不得少于3個月。發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施、車輛、通信、信號、軌道、供電等設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量問題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)督促城市軌道交通建設(shè)單位及時解決。

運營單位應(yīng)當(dāng)在運營接管協(xié)議中明確相關(guān)土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任，并督促城市軌道交通建設(shè)單位將上述內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量保修書。

第十條 城市軌道交通工程項目申請初期運營前安全評估應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）城市軌道交通工程項目按照規(guī)定驗收合格；

（二）提供完備的系統(tǒng)聯(lián)調(diào)報告和試運行報告，系統(tǒng)聯(lián)調(diào)和試運行的關(guān)鍵指標(biāo)符合規(guī)定，且試運行期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者安全隱患已整改完畢；

（三）甩項工程依據(jù)國家相關(guān)要求執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市交通運輸主管部門收到城市軌道交通建設(shè)單位會同運營單位提交的安全評估申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出正式答復(fù)。不具備評估條件的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)中列明不具備評估條件的事項和原因。

具備評估條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的條件和程序，組織初期運營前安全評估。通過初期運營前安全評估的，由市交通運輸主管部門報請市人民政府批準(zhǔn)開通初期運營。

第十一條 初期運營期間，運營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運行狀況和質(zhì)量進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)的問題按照運營接管協(xié)議要求保修。

相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)并處理初期運營期間出現(xiàn)的工程及設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等問題。

初期運營期間，因工程、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量問題發(fā)生事故的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償及相關(guān)責(zé)任。

第十二條 開通初期運營的城市軌道交通線路有甩項工程的，甩項工程完工并驗收合格后，應(yīng)當(dāng)通過市交通運輸主管部門組織的安全評估，方可投入使用。

受條件限制、甩項工程難以完成的，運營單位應(yīng)當(dāng)督促城市軌道交通建設(shè)單位與設(shè)計單位履行設(shè)計變更手續(xù)。

第十三條 城市軌道交通工程項目申請正式運營前安全評估應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）按規(guī)定驗收合格且初期運營至少1年；

（二）全部甩項工程投入使用或者已履行設(shè)計變更手續(xù)；

（三）初期運營期間，土建工程、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)集成的運行狀況良好，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者安全隱患已整改完畢；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市交通運輸主管部門收到運營單位提交的安全評估申請材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出正式答復(fù)。不具備評估條件的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)中列明不具備評估條件的事項和原因。

具備評估條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的條件和程序，組織正式運營前安全評估。通過正式運營前安全評估的，由市交通運輸主管部門報請市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為正式運營。

未通過評估的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將未通過評估的原因及事項報告市人民政府，并通告運營單位限期整改。




第三章 運營服務(wù)




第十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行管理、定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造等管理制度和技術(shù)管理體系，并報市交通運輸主管部門備案。

運營單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)備進行定期檢查、檢測評估，及時養(yǎng)護維修和更新改造，并保存記錄，確保城市軌道交通各系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備完好，符合運營安全相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通運營服務(wù)管理規(guī)范、乘客守則，并向社會公布。

運營單位應(yīng)當(dāng)作出運營服務(wù)承諾，向社會公示，并報市交通運輸主管部門備案，定期報告履行情況。

乘客應(yīng)當(dāng)遵守城市軌道交通運營管理規(guī)范及乘客守則。

第十六條 運營單位應(yīng)當(dāng)合理編制列車運行圖，并報市交通運輸主管部門備案。運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、時間、站點運營，不得無故暫停、終止整條線路或者部分區(qū)段運營。

因節(jié)假日出行、舉辦大型活動等因素可能導(dǎo)致客流量上升的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)提前組織運營單位調(diào)整運營服務(wù)計劃，并向社會公告。

第十七條 運營單位客運服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)識，禮貌待客，文明服務(wù)，并向特殊人群提供必要的引導(dǎo)、協(xié)助服務(wù)。

第十八條 運營單位應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)識、廣播、視頻設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等多種方式按照下列要求向乘客提供運營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息：

（一）在車站醒目位置公布首末班車時間、城市軌道交通線網(wǎng)示意圖、進出站指示、換乘指示和票價信息；

（二）在站廳或者站臺提供列車到達、間隔時間、方向提示、周邊公交線路換乘、安全提示等信息；

（三）在車廂提供城市軌道交通線網(wǎng)示意圖、列車運行方向、到站、換乘、開關(guān)車門提示等信息；

（四）首末班車時間調(diào)整、車站（出入口）封閉、設(shè)施設(shè)備故障、限流、封站、甩站、暫停運營等非正常運營信息。

第十九條 運營單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車站、車輛、地面和高架線路等區(qū)域的醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，按照規(guī)定在車站、車輛配備滅火器、報警裝置和必要的救生器材，并確保能夠正常使用。

第二十條 乘客應(yīng)當(dāng)持有效乘車憑證乘車，不得使用無效、偽造、變造的乘車憑證。運營單位有權(quán)查驗乘客的乘車憑證。

城市軌道交通因故障不能正常運行的，運營單位應(yīng)當(dāng)按照乘客當(dāng)次購票金額辦理退款。

第二十一條 市交通運輸主管部門和運營單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接受投訴，并自受理投訴之日起5個工作日內(nèi)將處理情況告知投訴人。

運營單位應(yīng)當(dāng)定期將投訴及處理情況報送市交通運輸主管部門。

第二十二條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對運營單位客運服務(wù)、運營秩序、站臺容貌、環(huán)境衛(wèi)生、投訴處理等開展乘客滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評估，并將結(jié)果向社會公布。

第二十三條 市主管價格的部門應(yīng)當(dāng)會同市交通運輸主管部門建立城市軌道交通票價制定和調(diào)整機制，制定票價方案和調(diào)整方案。

運營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價并予以公布，不得擅自調(diào)整。

城市軌道交通運營進行成本規(guī)制，出現(xiàn)政策性虧損的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同國有資產(chǎn)管理、主管價格的部門進行政策性虧損評估。市財政部門根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合財力情況等因素擬定財政補貼額度，并按程序報市人民政府批準(zhǔn)后實施。




第四章 行為規(guī)范




第二十四條 禁止下列危害或者可能危害城市軌道交通運營安全的行為：

（一）攔截列車；

（二）強行上下車；

（三）阻礙車門、站臺門正常運行；

（四）擅自進入軌道、隧道或者其他有禁止進入標(biāo)志的區(qū)域；

（五）在軌道上放置、丟棄障礙物，向城市軌道交通列車、機車、維修工程車等投擲物品；

（六）在城市軌道交通的地面線路軌道上擅自鋪設(shè)平交道口、平交人行道；

（七）攀爬或者跨越圍欄、護欄、護網(wǎng)、閘機、站臺門等；

（八）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕和開關(guān)裝置，在非緊急狀態(tài)下動用緊急裝置或者安全裝置；

（九）在通風(fēng)口、車站出入口50米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；

（十）在城市軌道交通車站出入口5米范圍內(nèi)停放車輛、亂設(shè)攤點等，妨礙乘客通行和救援疏散；

（十一）在出入口、通風(fēng)亭、變電站、冷卻塔周邊躺臥、留宿、堆放和晾曬物品等；

（十二）在地面或者高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器。

第二十五條 禁止下列危害城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備安全的行為：

（一）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、護欄護網(wǎng)等設(shè)施；

（二）損壞列車或者故意干擾通信信號、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（三）損壞機電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等；

（四）擅自移動或者遮蓋安全警示標(biāo)志、疏散導(dǎo)向標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施及安全防護設(shè)備；

（五）在車站、列車車廂內(nèi)點燃明火；

（六）擅自在高架橋梁上及附屬結(jié)構(gòu)鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物。

第二十六條 禁止下列影響城市軌道交通運營秩序的行為：

（一）在車站、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施上涂寫、刻畫或者私自懸掛、張貼宣傳品；

（二）在車站、列車車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（三）在車站、列車車廂內(nèi)乞討、賣藝、撿拾垃圾；

（四）在運行的自動扶梯上逆行；

（五）穿溜冰鞋（板）滑行、追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器等影響乘客乘車的行為；

（六）在車站或者列車車廂內(nèi)滋事斗毆；

（七）攜帶充氣氣球，非折疊自行車，超長、超寬、超重或者外表尖銳的物品，寵物（導(dǎo)盲犬除外）、家禽等動物進站乘車。

第二十七條 禁止乘客攜帶有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。

運營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目位置公示乘坐城市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄。

第二十八條 在城市軌道交通車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內(nèi)設(shè)置廣告、商業(yè)設(shè)施的，不得影響正常運營，不得影響導(dǎo)向、提示、警示、運營服務(wù)等標(biāo)識識別、設(shè)施設(shè)備使用和檢修，不得擠占出入口、通道、應(yīng)急疏散設(shè)施空間和防火間距。

城市軌道交通車站站臺、站廳層不應(yīng)設(shè)置妨礙安全疏散的非運營設(shè)施。

第二十九條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通重點崗位從業(yè)人員不良行為記錄和乘客違法違規(guī)行為記錄信息庫，并依照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)信用信息及時納入交通運輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺。

第五章 安全管理




第三十條 市交通運輸主管部門承擔(dān)運營安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運營單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作。

市公安機關(guān)負責(zé)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法犯罪行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進站安檢、治安防范等工作。

第三十一條 運營單位依法承擔(dān)城市軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全運營安全責(zé)任體系，設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職管理人員，依照規(guī)定配備、更新安全防范和處置設(shè)備、設(shè)施，保障安全運營所必須的資金投入。

第三十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)編制年度運營安全管理實施方案，并報送市交通運輸主管部門。

第三十三條 市交通運輸主管部門和運營單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對所有運營過程、區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進行監(jiān)管，具備運行控制、關(guān)鍵設(shè)施和關(guān)鍵部位監(jiān)測、風(fēng)險管控和隱患排查、應(yīng)急處置、安全監(jiān)控等功能，并實現(xiàn)運營單位和市交通運輸主管部門之間的信息共享。

運營單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定和等級保護要求，加強列車運行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護。

第三十四條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對運營單位運營安全管理工作進行監(jiān)督檢查，定期組織第三方安全評估機構(gòu)開展城市軌道交通線網(wǎng)運營期間安全評估，并將評估結(jié)果報送市人民政府。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查和安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，運營單位應(yīng)當(dāng)按照要求予以落實。

第三十五條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全運營重大安全隱患治理督辦制度，督促運營單位消除重大安全隱患，對非運營單位原因且不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)報告市人民政府依法處理。

運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，健全完善風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，對于可能影響安全運營的風(fēng)險隱患，及時整改，并向市交通運輸主管部門報告整改情況。

第三十六條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運營信息統(tǒng)計分析制度。運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)級信息統(tǒng)計分析制度，并及時報送運營信息。

第三十七條 運營單位應(yīng)當(dāng)制定安全和專業(yè)技能培訓(xùn)計劃，對城市軌道交通運營人員開展安全和專業(yè)技能培訓(xùn)教育。

城市軌道交通列車駕駛員應(yīng)當(dāng)取得駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入資格，列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)運營單位考核合格后上崗。運營單位應(yīng)當(dāng)對重要崗位人員進行安全背景審查。

運營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通列車駕駛員定期進行心理測試。對不適合要求的，及時調(diào)整工作崗位。

第三十八條 市交通運輸主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定安檢設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查人員操作規(guī)范以及乘坐城市軌道交通禁止、限制攜帶物品目錄。

城市軌道交通安檢工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范實施安檢，發(fā)現(xiàn)攜帶違禁物品、管制物品或者涉嫌違法犯罪的人員，應(yīng)當(dāng)阻止其進入車站，妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。

第三十九條 為保障城市軌道交通運營安全，本市在城市軌道交通沿線設(shè)立軌道交通保護區(qū)。

城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)時序提出軌道交通保護區(qū)范圍，由市交通運輸主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織論證，征求社會意見，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公告。

初期運營開通前，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在具備條件的軌道交通保護區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志。

第四十條 運營單位應(yīng)當(dāng)建立軌道交通保護區(qū)巡查制度，組織日常巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全情形的，應(yīng)當(dāng)予以制止并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個人采取措施消除妨害。情節(jié)嚴(yán)重的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)部門核實查處。

第四十一條 在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定安全防護方案，經(jīng)運營單位同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)并對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；

（三）敷設(shè)或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；

（四）取土、采石、挖沙、疏浚河道；

（五）大面積增加或者減少建（構(gòu)）筑物載荷的活動；

（六）電焊、氣焊或者使用明火等具有火災(zāi)危險作業(yè)；

（七）其他在保護區(qū)內(nèi)可能影響運營安全的作業(yè)活動。

第四十二條 運營單位應(yīng)當(dāng)加強對作業(yè)影響區(qū)域的現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的情形，運營單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時報告相關(guān)部門依法處理。

作業(yè)單位在施工過程中，出現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，并及時采取補救措施，同時通報運營單位。

第四十三條 使用城市軌道交通高架線路橋下空間應(yīng)當(dāng)預(yù)留橋梁日常檢查、檢測和養(yǎng)護維修條件，不得危害運營安全。

城市軌道交通地面、高架線路沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物和植物，不得妨礙行車瞭望，不得侵入城市軌道交通線路的限界。

沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物、植物妨礙行車瞭望或者侵入線路限界的，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除影響。產(chǎn)權(quán)人或者管理人不能消除影響，危及城市軌道交通運營安全、情況緊急的，運營單位可以先行處置，并及時報告相關(guān)部門依法處理。

為維護城市軌道交通運營安全，給單位或者個人合法財產(chǎn)造成損失的，運營單位應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補償。




第六章 應(yīng)急和事故處置




第四十四條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定本市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案，并依照程序報市人民政府印發(fā)后實施。

運營單位應(yīng)當(dāng)制定安全運營綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場處置方案。運營單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項應(yīng)急預(yù)案進行評審。

第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運營突發(fā)事件處置工作機制，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機制和處置要求，由相關(guān)部門制定完善運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他因素影響或者可能影響城市軌道交通正常運營時，依照運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案做好監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等相關(guān)應(yīng)對工作。

第四十六條 市交通運輸、公安、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急處置裝備和專用救援設(shè)備的儲備工作，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機制。

運營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值守和報告制度，建立應(yīng)急救援隊伍，配齊應(yīng)急人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

第四十七條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測，會同公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、應(yīng)急管理、地震、氣象等部門（單位）和運營單位建立健全定期會商和信息共享機制，加強對突發(fā)大客流、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等信息的收集，對各類風(fēng)險信息進行分析研判，并及時將可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的信息告知運營單位。

運營單位根據(jù)可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件的風(fēng)險信息，預(yù)估可能造成影響的范圍和程度，采取相應(yīng)的防范措施。

城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導(dǎo)致運營突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。

因突發(fā)大客流、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因可能影響城市軌道交通正常運營時，運營單位應(yīng)當(dāng)及時報請市交通運輸主管部門通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

第四十八條 市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門定期組織開展聯(lián)動應(yīng)急演練。

運營單位應(yīng)當(dāng)定期組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練，其中綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織一次。現(xiàn)場處置方案演練應(yīng)當(dāng)納入日常工作，開展常態(tài)化演練。運營單位應(yīng)當(dāng)組織社會公眾參與應(yīng)急演練，引導(dǎo)社會公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件。

第四十九條 城市軌道交通運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，同時向市公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門報告；發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門報告，并依照規(guī)定向市人民政府報告。

現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自崗位職責(zé)要求開展現(xiàn)場處置，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和人工指引等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。

第五十條 運營單位應(yīng)當(dāng)加強城市軌道交通客流監(jiān)測。可能發(fā)生大客流時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求及時增加運力進行疏導(dǎo)；大客流可能影響運營安全時，運營單位可以采取限流、封站、甩站等措施。

因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他原因危及運營安全時，運營單位可以暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營，根據(jù)需要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，做好客流疏導(dǎo)和現(xiàn)場秩序維護，并報告市交通運輸主管部門。

運營單位采取限流、甩站、封站、暫停運營措施應(yīng)當(dāng)及時告知公眾，其中封站、暫停運營措施還應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門報告。

第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布運營突發(fā)事件進展信息、應(yīng)急處置工作信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

第五十二條 因事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他原因?qū)е鲁鞘熊壍澜煌ㄍＶ惯\營的，在恢復(fù)運營前，運營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通設(shè)施進行安全檢查，確認符合安全運營條件后，方可恢復(fù)運營。

第五十三條 市交通運輸主管部門和運營單位應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運營安全重大故障和事故報送制度，組織對重大故障和事故原因進行分析，不斷完善城市軌道交通運營安全管理制度以及安全防范和應(yīng)急處置措施。

第五十四條 市交通運輸主管部門和運營單位應(yīng)當(dāng)采取多種途徑和方式，加強輿論引導(dǎo)，宣傳文明出行、安全乘車?yán)砟钜约巴话l(fā)事件應(yīng)對知識，培養(yǎng)公眾安全防范意識，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對突發(fā)事件。

第七章 法律責(zé)任




第五十五條 違反本辦法第十條、第十二條、第十三條，城市軌道交通工程項目（含甩項工程）未經(jīng)安全評估投入運營的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期整改，并對運營單位處以2萬元以上3萬元以下的罰款；有嚴(yán)重安全隱患的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停運營。

第五十六條 違反本辦法，運營單位有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未全程參與試運行；

（二）未建立設(shè)施設(shè)備運行管理、定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造等管理制度和技術(shù)管理體系；

（三）未對設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估和及時養(yǎng)護維修、更新改造；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度；

（五）未建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊；

（六）未按照要求報告運營安全風(fēng)險隱患整改情況；

（七）未按照規(guī)定上報城市軌道交通運營相關(guān)信息；

（八）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全和專業(yè)技能培訓(xùn)教育；

（九）列車駕駛員未取得職業(yè)準(zhǔn)入資格；

（十）列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位從業(yè)人員未經(jīng)考核合格上崗；

（十一）未按照規(guī)定制定安全運營綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場處置方案；

（十二）未按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或者未建立應(yīng)急救援隊伍、配齊應(yīng)急人員；

（十三）未按時組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練；

（十四）未按照規(guī)定上報城市軌道交通運營安全重大故障和事故。

第五十七條 違反本辦法，運營單位有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下的罰款：

（一）未向社會公布運營服務(wù)質(zhì)量承諾或者定期報告履行情況；

（二）運行圖未報市交通運輸主管部門備案；

（三）未按照規(guī)定向乘客提供運營服務(wù)和安全應(yīng)急等信息；

（四）未建立投訴受理制度，或者未及時處理乘客投訴并將處理情況告知乘客；

（五）采取限流、甩站、封站、暫停運營等措施未及時告知公眾或者采取封站、暫停運營等措施未向市交通運輸主管部門報告。

第五十八條 違反本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款的行為，運營單位有權(quán)予以制止；其中違反第二十四條第七項至第十二項、第二十五條第六項、第二十六條第一項至第五項的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以對個人處以5000元以下的罰款，對單位處以3萬元以下的罰款；其中違反第二十四條第一項至第六項、第二十五條第一項至第五項、第二十六條第六項、第二十七條第一款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本辦法第四十三條，有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人限期改正、消除影響；逾期未改正的，可以對個人處以5000元以下的罰款，對單位處以3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）高架線路橋下的空間使用可能危害運營安全的；

（二）地面、高架線路沿線兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物或者植物妨礙行車瞭望、侵入限界的。

第六十條 行政機關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十一條 本辦法自2019年3月1日起施行。