全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國主席令

第八號


《中華人民共和國土壤污染防治法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2018年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。



中華人民共和國主席 習近平

2018年8月31日



中華人民共和國土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

目　　錄


　　第一章　總　　則

　　第二章　規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測

　　第三章　預(yù)防和保護

　　第四章　風險管控和修復(fù)

　　　　第一節(jié)　　一般規(guī)定

　　　　第二節(jié)　　農(nóng)用地

　　　　第三節(jié)　　建設(shè)用地

　　第五章　保障和監(jiān)督

　　第六章　法律責任

　　第七章　附　　則

　　第一章　總　　則

第一條　為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動，適用本法。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

第三條　土壤污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條　任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第五條　地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。

國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容。

第六條　各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責。

第七條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第八條　國家建立土壤環(huán)境信息共享機制。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

第九條　國家支持土壤污染風險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治科學技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學技術(shù)進步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作。

第十條　各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

第二章　規(guī)劃、標準、普查和監(jiān)測

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

第十二條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)風險和科學技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風險管控標準，加強土壤污染防治標準體系建設(shè)。

省級人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

土壤污染風險管控標準是強制性標準。

國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。

第十三條　制定土壤污染風險管控標準，應(yīng)當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

土壤污染風險管控標準的執(zhí)行情況應(yīng)當定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標準適時修訂。

省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風險管控標準，供公眾免費查閱、下載。

第十四條　國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導全國土壤污染狀況普查。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查。

第十五條　國家實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)置。

第十六條　地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：

（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；

（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（五）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；

（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第十七條　地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門對下列建設(shè)用地地塊進行重點監(jiān)測：

（一）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（三）曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第三章　預(yù)防和保護

第十八條　各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

第十九條　生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

第二十條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

第二十一條　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當在排污許可證中載明。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第二十二條　企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。

第二十三條　各級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。

尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位應(yīng)當按照規(guī)定，進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

第二十四條　國家鼓勵在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料，防止土壤污染。

禁止在土壤中使用重金屬含量超標的降阻產(chǎn)品。

第二十五條　建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求，采取措施防止土壤污染。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測；對不符合法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運營單位采取相應(yīng)改進措施。

地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設(shè)施，并保障其正常運行，防止土壤污染。

第二十六條　國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當制定規(guī)劃，完善相關(guān)標準和措施，加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強農(nóng)藥、肥料登記，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。

制定農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準，應(yīng)當適應(yīng)土壤污染防治的要求。

第二十七條　地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

第二十八條　禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第二十九條　國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：

（一）使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù)；

（二）使用符合標準的有機肥、高效肥；

（三）采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；

（四）使用生物可降解農(nóng)用薄膜；

（五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

（六）按照規(guī)定對酸性土壤等進行改良。

第三十條　禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。

國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

第三十一條　國家加強對未污染土壤的保護。

地方各級人民政府應(yīng)當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。

各級人民政府應(yīng)當加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。

對未利用地應(yīng)當予以保護，不得污染和破壞。

第三十二條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

第三十三條　國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當單獨收集和存放，符合條件的應(yīng)當優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。

禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。

第三十四條　因科學研究等特殊原因，需要進口土壤的，應(yīng)當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關(guān)規(guī)定。

第四章　風險管控和修復(fù)

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第三十五條　土壤污染風險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

第三十六條　實施土壤污染狀況調(diào)查活動，應(yīng)當編制土壤污染狀況調(diào)查報告。

土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

第三十七條　實施土壤污染風險評估活動，應(yīng)當編制土壤污染風險評估報告。

土壤污染風險評估報告應(yīng)當主要包括下列內(nèi)容：

（一）主要污染物狀況；

（二）土壤及地下水污染范圍；

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、公眾健康風險或者生態(tài)風險；

（四）風險管控、修復(fù)的目標和基本要求等。

第三十八條　實施風險管控、修復(fù)活動，應(yīng)當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。

實施風險管控、修復(fù)活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第三十九條　實施風險管控、修復(fù)活動前，地方人民政府有關(guān)部門有權(quán)根據(jù)實際情況，要求土壤污染責任人、土地使用權(quán)人采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

第四十條　實施風險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標準。

實施風險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物屬于危險廢物的，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。

修復(fù)施工期間，應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。

第四十一條　修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤的，應(yīng)當制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。

第四十二條　實施風險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動，應(yīng)當編制效果評估報告。

效果評估報告應(yīng)當主要包括是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標等內(nèi)容。

風險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應(yīng)當按照要求實施后期管理。

第四十三條　從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。

第四十四條　發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)等工作。

第四十五條　土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

國家鼓勵和支持有關(guān)當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

第四十六條　因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。

第四十七條　土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔相關(guān)費用。

第四十八條　土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二節(jié)　農(nóng)用地

第四十九條　國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第五十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當限期關(guān)閉拆除。

第五十一條　未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第五十二條　對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查。

對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第五十三條　對安全利用類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門，應(yīng)當結(jié)合主要作物品種和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；

（二）定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導和培訓；

（四）其他風險管控措施。

第五十四條　對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當采取下列風險管控措施：

（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導和培訓；

（四）其他風險管控措施。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵對嚴格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施，并給予相應(yīng)的政策支持。

第五十五條　安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。

第五十六條　對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報告。

第五十七條　對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當編制修復(fù)方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

修復(fù)活動應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

風險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)。

第三節(jié)　建設(shè)用地

第五十八條　國家實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度。

建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風險管控、修復(fù)情況適時更新。

第五十九條　對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。

前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

第六十條　對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第六十一條　省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時將需要實施風險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

第六十二條　對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風險管控措施應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六十三條　對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中的地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況采取下列風險管控措施：

（一）提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；

（二）進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測；

（三）其他風險管控措施。

第六十四條　對建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責任人應(yīng)當結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六十五條　風險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估，并將效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十六條　對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可以申請省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門對風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

第六十七條　土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十八條　土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

第五章　保障和監(jiān)督

第六十九條　國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

第七十條　各級人民政府應(yīng)當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

（一）土壤污染防治的科學技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項目；

（二）各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責任人認定、風險評估、風險管控、修復(fù)等活動；

（三）各級人民政府及其有關(guān)部門對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（四）各級人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項。

使用資金應(yīng)當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

第七十一條　國家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。

對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔土壤污染風險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風險管控和修復(fù)。

土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門制定。

第七十二條　國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風險管控和修復(fù)項目的信貸投放。

國家鼓勵金融機構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。

第七十三條　從事土壤污染風險管控和修復(fù)的單位依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

第七十四條　國家鼓勵并提倡社會各界為防治土壤污染捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

第七十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第七十六條　省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)�改情況應(yīng)當向社會公開。

第七十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。

被檢查者應(yīng)當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。

實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第七十八條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品。

第七十九條　地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應(yīng)措施。

地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。

第八十條　省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第八十一條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開土壤污染狀況和防治信息。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息；省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。

公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

第八十二條　土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等，應(yīng)當及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

第八十三條　新聞媒體對違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復(fù)。

第八十四條　任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

接到舉報的部門應(yīng)當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。

第六章　法律責任

第八十五條　地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

依照本法規(guī)定應(yīng)當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

第八十六條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；

（二）土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

（四）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；

（六）尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測的；

（七）建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求采取措施防止土壤污染的。

有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第八十七條　違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第八十八條　違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第八十九條　違反本法規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第九十條　違反本法規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

前款規(guī)定的單位出具虛假報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。

本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當與委托人承擔連帶責任。

第九十一條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未單獨收集、存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土的；

（二）實施風險管控、修復(fù)活動對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；

（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；

（四）未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，開工建設(shè)與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目的。

第九十二條　違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第九十三條　違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。

第九十四條　違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定進行土壤污染風險評估的；

（三）未按照規(guī)定采取風險管控措施的；

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