國家教委 全國人大教科文衛委員

國家教委、全國人大教科文衛委員會、全國政協科教文衛體委員會關于在全國開展基礎教育“五項內容”督導檢查的通知

國家教委 全國人大教科文衛委員



自去年召開全國教育工作會議以來，全國各地按照中共中央和國務院的要求，認真學習、貫徹會議精神，提高了對教育工作的重視程度，出臺了一批推動教育改革和發展的重要措施，教育工作的形勢是好的。但在前進的道路上，也還存在著一些困難和問題，需要及時研究解決，否則會
影響《中國教育改革和發展綱要》的全面實施，特別是本世紀末基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標的實現。為此，國務院決定委托國家教育委員會會同全國人大教科文衛委員會、全國政協科教文衛體委員會，在全國范圍內組織開展一次對基礎教育工作方面貫徹落實全國教育
工作會議精神情況的督導檢查。
此次督導檢查的指導思想是，圍繞貫徹全國教育工作會議精神和落實《中國教育改革和發展綱要》，以中央提出的求實、務實的工作精神，進一步推動地方各級政府落實教育優先發展的戰略地位和基礎教育“重中之重”的地位，研究解決基礎教育尤其是義務教育工作面臨的困難和問題
，務求取得實效。
現將有關事項通知如下：
一、督導檢查的內容和重點
根據當前基礎教育的情況，檢查落實全國教育工作會議精神，應圍繞以下內容：
1、“兩基”規劃的實施情況。主要檢查普及九年義務教育和掃除青壯年文盲規劃的實施和有關法律、法規及方針、政策的落實情況。
2、《教師法》的落實情況。主要檢查兌現教師工資、解決教師住房和落實民辦教師政策的情況。
3、增加教育投入的情況。主要檢查落實國務院及省（自治區、直轄市）人民政府已經出臺的各項經費政策、經費管理體制以及制止亂收費的情況。
4、加強德育工作的情況。主要檢查貫徹《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》與《愛國主義教育實施綱要》，加強愛國主義教育與文明行為養成教育，優化社會育人環境的情況。
5、減輕義務教育階段學生過重課業負擔的各項主要措施落實情況。
從全國范圍來講，此次督導檢查（以下簡稱“五項內容”的督導檢查）的重點是增加教育投入和落實《教師法》的情況。各地也可根據本地實際確定檢查重點，或在檢查內容上進行增減。
二、督導檢查的對象和方式
檢查對象主要是縣及縣以上地方各級人民政府及其教育行政部門和其他有關職能部門。其中以檢查縣（市、區）人民政府統籌落實的情況為重點。在督導檢查中察看一定數量的鄉、鎮和中小學校，主要目的也是檢查政府行為是否到位和各項措施是否落到實處。
檢查方式以縣及縣以上地方各級人民政府自查為主，國家對省（自治區、直轄市）和省（自治區、直轄市）、地（市、盟、州）有計劃地對縣（市、區）進行抽查為輔，做到自查與抽查相結合。地方縣及縣以上各級人民政府、教育行政部門和其他有關職能部門都應自查，并以縣級自查
為基礎。
做好自查是搞好此次督導檢查的關鍵。自查要以《中國教育改革和發展綱要》、全國教育工作會議精神和本省（自治區、直轄市）有關文件為依據，按照國家及省（自治區、直轄市）確定的內容要求逐項進行。自查必須堅持實事求是的原則，既充分肯定工作的成績，發現、總結好的經
驗，又要正視前進中存在的困難和問題，務求使自查結果如實地反映地方工作的實際狀況。要堅持邊檢查邊改進的原則，針對自查發現的問題，提出改進方案，并付諸實施。各縣（市、區）人民政府應將自查報告報送省級人民政府、人大和政協部門。為使縣（市、區）人民政府搞好自查，
各省（自治區、直轄市）應采取培養典型、以點帶面等辦法，加強指導。
省、地兩級對縣（市、區）的抽查，一般應在各縣自查的基礎上進行。抽查的內容是檢查各縣（市、區）貫徹全教會議精神的情況、開展自查的情況以及針對存在的問題采取措施解決的情況。抽查要強調隨機抽樣，察看不同類型的縣（市、區）。抽查縣（市、區）的數量由各省（自治
區、直轄市）自行確定。
三、督導檢查的組織
這項工作由國家教育委員會會同全國人大教科文衛委員會和全國政協科教文衛體委員會共同負責組織，并請國務院有關部委參加。根據工作需要，國家教委等有關部門采取適當形式就工作的有關問題進行協商。具體工作由國家教育委員會承擔。
各省（自治區、直轄市）由政府牽頭，省（自治區、直轄市）人大教科文衛委員會、政協科教文衛體委員會、政府教育行政部門及其他有關部門參加，共同組成工作領導小組，負責領導和組織本地方“五項內容”的督導檢查工作。具體工作由省級教育行政部門及其督導部門承擔。
四、督導檢查的時間安排
為保證此次督導檢查工作切實能夠起到總結經驗，解決問題，推動全教會議精神貫徹落實的作用，在時間安排上，從今年5月份開始，至明年10月份結束。
在工作過程中，一般要做好動員部署、組織自查、抽查、復查、總結等幾個環節的工作。總結、推廣工作經驗和發現、解決實際問題，應貫穿工作過程的始終。
根據國務院的委托，中央有關部門將聯合組織工作組，對一部分省、自治區、直轄市進行抽查。具體安排另行通知。
五、督導檢查中應注意的幾個問題
1、各地在督導檢查的內容安排上要根據地方實際，突出重點，做到全面檢查和重點深入相結合，內容不要過多過繁。
2、為了通過此次督導檢查能夠在教育經費投入和教師工資待遇問題上有所突破，除面上自查、抽查外，建議各省（自治區、直轄市）就此問題組織人員進行比較深層次的專題調研，找出結癥所在，提出切實可行的對策建議。
3、在督導檢查中，要把貫徹全教會議精神和《中國教育改革和發展綱要》同學習、宣傳、施行《教育法》、《教師法》、《義務教育法》結合起來。推動各地增強依法治教的觀念，明確有關職能部門的職責，建立依法行政的工作秩序，做到有法必依，依法行政，執法必嚴，違法必糾
。
4、開展“五項內容”的督導檢查活動要同“兩基”的實施及其他教育行政工作協調起來，做到工作上統一指導，具體部署上統籌安排。凡今年進行“兩基”評估驗收的縣（市、區），以“兩基”評估驗收工作為主，把“五項內容”督導檢查的有關要求結合起來進行。其他縣（市、區
），則應按省級安排，以“五項內容”的督導檢查為主，將“兩基”的督導檢查要求結合進行。
5、自查和抽查都必須堅持求實、務實的態度，扎扎實實地推動工作，認認真真地研究問題，務求取得實效。切忌搞形式主義、花架子，防止走過場。
六、請各省（自治區、直轄市）政府、人大、政協將此次督導檢查列入工作日程，加強領導，指定一位領導同志具體負責，認真部署，精心指導，在工作中加強協調，共同組織。
請各省（自治區、直轄市）人民政府在1996年10月底前將工作總結報告分別報送國務院辦公廳、國家教育委員會、全國人大教科文衛委員會和全國政協科教文衛體委員會。



1995年5月11日