最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)


　　司發(fā)通〔2017〕105號(hào)



　　北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川省（直轄市）高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，健全完善律師調(diào)解制度，推動(dòng)形成中國(guó)特色的多元化糾紛解決體系，現(xiàn)就開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1. 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)律師工作的重要指示精神，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，充分發(fā)揮律師職能作用，建立律師調(diào)解工作模式，創(chuàng)新律師調(diào)解方式方法，有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2. 基本原則。

　　——堅(jiān)持依法調(diào)解。律師調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　——堅(jiān)持平等自愿。律師開(kāi)展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)充分尊重各方當(dāng)事人的意愿，尊重當(dāng)事人對(duì)解決糾紛程序的選擇權(quán)，保障其訴訟權(quán)利。

　　——堅(jiān)持調(diào)解中立。律師調(diào)解應(yīng)當(dāng)保持中立，不得有偏向任何一方當(dāng)事人的言行，維護(hù)調(diào)解結(jié)果的客觀性、公正性和可接受性。

　　——堅(jiān)持調(diào)解保密。除當(dāng)事人一致同意或法律另有規(guī)定的外，調(diào)解事項(xiàng)、調(diào)解過(guò)程、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容等一律不公開(kāi)，不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。

　　——堅(jiān)持便捷高效。律師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)注重工作效率，根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，靈活確定調(diào)解方式方法和程序，建立便捷高效的工作機(jī)制。

　　——堅(jiān)持有效對(duì)接。加強(qiáng)律師調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機(jī)銜接，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成程序銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決機(jī)制。

　　二、建立律師調(diào)解工作模式

　　律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　3. 在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)人民法院要將律師調(diào)解與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設(shè)施和工作場(chǎng)所。

　　4. 在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立律師調(diào)解工作室。試點(diǎn)地區(qū)的縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務(wù)中心（站）指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)。

　　5. 在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心。試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心。律師調(diào)解中心在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織律師作為調(diào)解員，接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。

　　6. 律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，可以將接受當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開(kāi)展，同時(shí)可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。

　　三、健全律師調(diào)解工作機(jī)制

　　7. 明確律師調(diào)解案件范圍。律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外。

　　8. 建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠(chéng)信狀況等。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)。

　　9. 規(guī)范律師調(diào)解工作程序。人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開(kāi)名冊(cè)信息，方便當(dāng)事人查詢和選擇。

　　律師事務(wù)所和律師接受相關(guān)委托代理或參與矛盾糾紛化解時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。

　　律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人具有正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)更換律師調(diào)解員。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開(kāi)展調(diào)解工作，律師調(diào)解的期限為30日，雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，不受此限。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。

　　律師調(diào)解員組織調(diào)解，應(yīng)當(dāng)用書面形式記錄爭(zhēng)議事項(xiàng)和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)建立完整的電子及紙質(zhì)書面調(diào)解檔案，供當(dāng)事人查詢。調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

　　在公共法律服務(wù)中心（站）、律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)，主持調(diào)解糾紛的，參照上述程序開(kāi)展。

　　10. 鼓勵(lì)調(diào)解協(xié)議即時(shí)履行。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕或者拖延履行的，調(diào)解和執(zhí)行的相關(guān)費(fèi)用由未履行協(xié)議一方當(dāng)事人全部或部分負(fù)擔(dān)。

　　11. 完善調(diào)解協(xié)議與支付令對(duì)接機(jī)制。經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中，具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令；債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　12. 完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請(qǐng)確認(rèn)其效力，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。

　　13. 建立律師調(diào)解員回避制度。律師調(diào)解員具有以下情形的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：系一方當(dāng)事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關(guān)系的；與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。律師調(diào)解員具有上述情形，當(dāng)事人要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人沒(méi)有要求回避的，律師調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并主動(dòng)回避。當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的，律師調(diào)解員可以繼續(xù)主持調(diào)解。

　　律師調(diào)解員不得再就該爭(zhēng)議事項(xiàng)或與該爭(zhēng)議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當(dāng)事人的委托，擔(dān)任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔(dān)任該爭(zhēng)議事項(xiàng)后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

　　14. 建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)，一方當(dāng)事人同意全部負(fù)擔(dān)的除外。調(diào)解費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)備案。

　　在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi)，由法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)渠道予以解決。

　　在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，人民法院應(yīng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會(huì)效果，由政府采購(gòu)服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi)，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算，具體辦法由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　15. 發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請(qǐng)撤訴的，人民法院免收訴訟費(fèi)。訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導(dǎo)致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

　　四、加強(qiáng)工作保障

　　16. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視這項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作協(xié)調(diào)，有力推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要在律師調(diào)解制度框架內(nèi)，創(chuàng)新工作方式方法，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，為向全國(guó)推廣提供可復(fù)制、可借鑒的制度和經(jīng)驗(yàn)。

　　17. 積極引導(dǎo)參與。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)律師參與矛盾糾紛多元化解，鼓勵(lì)和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔(dān)任調(diào)解員，鼓勵(lì)律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式、積極參與在線調(diào)解試點(diǎn)工作，促使律師主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)律師從事調(diào)解工作的積極性，實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解工作可持續(xù)性發(fā)展。

　　18. 加強(qiáng)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)對(duì)律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的調(diào)解律師隊(duì)伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵(lì)機(jī)制。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　19. 加強(qiáng)責(zé)任追究。律師調(diào)解員違法調(diào)解，違反回避制度，泄露當(dāng)事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業(yè)道德行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)限期或禁止從事調(diào)解業(yè)務(wù)，或由律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予行業(yè)處分和行政處罰。律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)備案。

　　20. 加強(qiáng)宣傳工作。試點(diǎn)地區(qū)的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭(zhēng)議，為律師開(kāi)展調(diào)解工作營(yíng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　21. 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，認(rèn)真研究試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題，全面評(píng)估試點(diǎn)方案的實(shí)際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革實(shí)踐成果制度化、法律化。

　　22. 本試點(diǎn)工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省（直轄市）進(jìn)行。試點(diǎn)省（直轄市）可以在全省（直轄市）或者選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案報(bào)最高人民法院和司法部備案。

　　最高人民法院 司法部

　　2017年9月30日