民政部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部等

關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見


民發(fā)〔2017〕153號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、編辦、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、編辦、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：

　　社會(huì)救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義,是黨和政府保障基本民生的重要制度安排，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著兜底性基礎(chǔ)作用。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善社會(huì)救助制度體系，持續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)救助政策的落實(shí)力度，取得了積極成效。但基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問(wèn)題仍很突出，一些困難群眾的救助需求沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，急難個(gè)案得不到及時(shí)救助，一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，人情保、騙保、錯(cuò)保時(shí)有發(fā)生，社會(huì)救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。為切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量活力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推行政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以強(qiáng)化社會(huì)參與、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌救助資源、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府在購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是堅(jiān)持市場(chǎng)選擇。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)救助服務(wù)供給，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政事分開和管辦分離。三是堅(jiān)持質(zhì)量為本。把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，避免因單純追求“價(jià)低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)。四是堅(jiān)持便民惠民。立足滿足困難群眾社會(huì)救助基本需求，綜合利用社會(huì)資源，增進(jìn)部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項(xiàng)惠民救助政策落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)�！笆�三五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)一步健全，基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，困難群眾對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的滿意度明顯提升。

　　二、積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)

　　社會(huì)救助服務(wù)直接面向困難群眾，需求多樣，類型復(fù)雜。通過(guò)政府購(gòu)買的方式提供社會(huì)救助服務(wù)，不僅可以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效滿足基本救助需求，而且可以整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)的水平和效率。

　�。ㄒ唬┟鞔_購(gòu)買主體�？h級(jí)以上地方人民政府是購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購(gòu)買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。

　�。ǘ�）規(guī)范購(gòu)買內(nèi)容。向社會(huì)力量購(gòu)買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

　�。ㄈ�）界定承接主體。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。各地可在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和社會(huì)救助服務(wù)類別確定具體條件并及時(shí)充分地向社會(huì)公開，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

　�。ㄋ模┩晟瀑�(gòu)買機(jī)制。各地要合理設(shè)置購(gòu)買項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買機(jī)制；對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)經(jīng)費(fèi)保障。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地要結(jié)合實(shí)際需要，逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

　�。�六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，就服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多方面內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)救助服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　�。ㄆ撸﹪�(yán)格監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)，依法實(shí)施綜合監(jiān)管，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。上級(jí)人民政府和民政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和民政部門購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。購(gòu)買主體要按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保救助對(duì)象的正當(dāng)權(quán)利不受影響；對(duì)承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力

　　基層經(jīng)辦服務(wù)能力直接關(guān)系各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)，關(guān)系困難群眾基本生活保障。各地要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，采取多種措施，切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力，盡快形成一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救的社會(huì)救助工作格局。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)窗口建設(shè)。推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現(xiàn)有政務(wù)大廳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面普遍設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，讓“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。加快健全社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，真正做到讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

　�。ǘ�）落實(shí)經(jīng)辦人員。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)所需工作人員，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)�，F(xiàn)有社會(huì)救助工作人員不足的地區(qū)，可鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員。被派遣人員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作教育背景或取得社會(huì)工作職業(yè)資格人員。

　　省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌研究制定按照社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)作用。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好救助對(duì)象困難排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告，救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、公示監(jiān)督，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送，救助政策咨詢、宣傳引導(dǎo)等工作�？h級(jí)民政部門要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則給予支持。探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度。

　�。ㄋ模┘涌煨畔⒒�建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享，充分利用現(xiàn)有資源，依托國(guó)家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。加快推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，提高基層甄別核實(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的能力。探索建立救助對(duì)象需求與慈善救助幫扶資源對(duì)接信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機(jī)結(jié)合。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人員培訓(xùn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作人員黨性教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保執(zhí)行社會(huì)救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣。加強(qiáng)教材開發(fā)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取政策解讀、專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、互動(dòng)參與等形式，切實(shí)增強(qiáng)基層工作人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握，培養(yǎng)一批社會(huì)救助骨干人才。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，是對(duì)公共服務(wù)供給方式的重大創(chuàng)新，是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期研究社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問(wèn)題，不斷提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。要強(qiáng)化監(jiān)督管理和政策落實(shí)情況評(píng)估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，對(duì)工作推進(jìn)不力或不能履職盡責(zé)的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在本文件出臺(tái)后半年內(nèi)，制定具體實(shí)施意見。

　�。ǘ�）健全工作機(jī)制。盡快建立健全工作機(jī)制、制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)工作。地方各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)；編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的銜接，鼓勵(lì)吸納更多的高校畢業(yè)生從事社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)政策宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施效果，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同與支持，為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。









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2017年9月15日