遼寧省盤錦市人民政府

盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定

盤錦市人民政府令 第56號


　　《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月19日盤錦市第七屆人民政府第66次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。

　　 市長：郝春榮

　　2017年7月26日


盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案(以下簡稱“法規(guī)草案”)是指由本市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章是指本市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

　　第三條法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、提請審議和規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等工作適用本規(guī)定。

　　第四條擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則；要堅持改革創(chuàng)新和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則；要體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則；要堅持本市實際和國內(nèi)外先進經(jīng)驗相結(jié)合，科學(xué)、合理規(guī)范社會關(guān)系的原則。

　　第五條法規(guī)草案使用“條例草案”、“規(guī)定草案”、“實施條例草案”等名稱。法規(guī)草案在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就以下事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際作出具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

　　（三）國家和省尚未立法，本市實際需要的事項。

　　規(guī)章使用“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”、“實施細則”等名稱。規(guī)章在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本市具體行政管理的事項。

　　上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容不得與上位法相抵觸。

　　沒有法律、行政法規(guī)、本省本市地方性法規(guī)相關(guān)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第六條市政府法制機構(gòu)主管法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，具體職責如下：

　　（一）編制法規(guī)草案擬定計劃和市政府規(guī)章制定計劃；

　　（二）起草市政府交辦的以及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案和規(guī)章；

　　（三）組織、督促法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；

　　（四）對法規(guī)草案和規(guī)章進行合法性審查，協(xié)調(diào)相關(guān)爭議；

　　（五）規(guī)章的備案、解釋、修改、廢止、編輯匯編等工作；

　　（六）翻譯、審定、編輯規(guī)章外語版本；

　　（七）統(tǒng)一安排立法經(jīng)費的調(diào)配使用；

　　（八）其他與法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

　　第七條各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市政府各部門是擬定法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的責任單位，具體職責如下：

　　（一）按照要求提出法規(guī)草案、規(guī)章的計劃項目建議；

　　（二）按照年度計劃起草和報送法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

　　（三）參加市政府法制機構(gòu)組織的立法調(diào)研論證活動；

　　（四）配合市政府法制機構(gòu)對法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進行審核和調(diào)研論證工作；

　　（五）按照要求對法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿提出意見；

　　（六）參加市政府法制機構(gòu)組織的立法協(xié)調(diào)會議；

　　（七）承擔市政府委托的法規(guī)草案說明工作；

　　（八）對已發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負責提出修改或廢止建議并起草修改稿。

　　第八條法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定等立法工作所需經(jīng)費，要列入市本級財政預(yù)算。具體使用辦法由市政府法制機構(gòu)會同市財政部門另行制定。

　　第二章立項

　　第九條市政府法制機構(gòu)要于每年7月31日前向各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織，征集下一年度法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目，并通過市政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公開征集。

　　各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織要根據(jù)本單位工作情況，于每年10月31日前向市政府法制機構(gòu)申報下一年度法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目。

　　公民、法人和其他組織向市政府法制機構(gòu)提出的法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目，由市政府法制機構(gòu)報送相關(guān)部門討論研究，相關(guān)部門決定采納的，要向市政府法制機構(gòu)申報立法計劃項目；不予采納的，相關(guān)部門要說明理由。

　　第十條申報立法計劃項目要提交下列材料：

　　（一）立項申請。內(nèi)容包括：立項說明，制定地方性法規(guī)或規(guī)章的必要性和可行性、需要解決的問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況和立法進度安排；

　　（二）法規(guī)草案、規(guī)章初稿；

　　（三）制定法規(guī)草案或規(guī)章的法律和政策依據(jù)。

　　第十一條市政府法制機構(gòu)要與提出立項申請的單位和個人進行溝通協(xié)調(diào)，對報送的立項申請材料進行審查匯總、綜合平衡后，擬定年度法規(guī)草案擬定計劃和規(guī)章制定計劃。

　　第十二條法規(guī)草案擬定計劃和規(guī)章制定計劃要明確法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草單位、立法進度、主要負責人等。

　　市政府法制機構(gòu)要于每年11月30日前將下一年度法規(guī)草案擬定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后于每年12月20日前報送市人民代表大會常務(wù)委員會，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布的立法計劃執(zhí)行。

　　市政府法制機構(gòu)要于每年11月30日前將下一年度規(guī)章制定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，組織執(zhí)行。

　　規(guī)章立法年度從當年的3月起至次年的2月止。

　　第十三條經(jīng)市政府批準，年度規(guī)章制定計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目，要按照本規(guī)定第十條報送立項申請材料。

　　第十四條法規(guī)草案和規(guī)章起草單位要按照年度計劃確定的內(nèi)容和時間完成起草任務(wù)，直接報送市政府法制機構(gòu)審查。市政府法制機構(gòu)要對計劃執(zhí)行情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　因特殊情況未能在確定的時間內(nèi)完成起草任務(wù)的，要提前10日向市政府提交書面報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第三章起草

　　第十五條法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作一般由年度立法計劃確定的單位承擔。

　　文件內(nèi)容涉及其他部門職責或與其他部門有密切關(guān)系的，起草單位要征求其他部門意見或與相關(guān)部門聯(lián)合起草。對存在不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)未能取得一致意見的，起草單位要在報送送審稿時說明情況和理由。

　　文件內(nèi)容涉及范圍較廣的，可以由市政府指定機構(gòu)或市政府法制機構(gòu)直接組織起草。

　　起草法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等參加，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

　　第十六條法規(guī)草案和規(guī)章起草單位要指定專人或成立專門起草小組，明確相關(guān)人員責任分工、工作進程和經(jīng)費保障等，按照計劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員要熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類管理事項等有關(guān)規(guī)定，熟悉所調(diào)整事項的現(xiàn)狀及歷史沿革。

　　第十七條法規(guī)草案和規(guī)章要文體規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴謹，條文清晰，文字簡明，不得有歧義。特指、專用的名詞，要作出解釋。

　　第十八條法規(guī)草案和規(guī)章以“條”、“款”作為基本構(gòu)成單位，“款”下可以設(shè)“項”、“目”；內(nèi)容復(fù)雜篇幅較長的可以設(shè)“章”。“章”、“條”的序號用中文數(shù)字依次表述，“款”不編序號，“項”的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，“目”的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　第十九條法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分。總則部分要寫明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、主管部門權(quán)力和責任等內(nèi)容；分則部分為行為模式，要寫明管理事項、行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標準和辦理程序以及法律責任等內(nèi)容；附則部分要寫明其他應(yīng)當說明的事項和施行日期、有效期限和應(yīng)當廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

　　第二十條法規(guī)草案和規(guī)章中有關(guān)行政許可和行政強制的內(nèi)容，要符合《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。

　　第二十一條法規(guī)草案和規(guī)章可以在上位法規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)或者本省地方性法規(guī)的，法規(guī)草案對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的行政處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。

　　尚未制定法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)和規(guī)章或者本市地方性法規(guī)的，規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條起草法規(guī)草案和規(guī)章要深入實際、調(diào)查研究，充分論證，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　征求意見可以采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，在媒體和起草單位網(wǎng)站公布法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿及其說明等多種形式。

　　向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十三條法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容有下列情形之一的，起草單位要召開聽證會：

　　（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

　　（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

　　（三）對法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容存在重大意見分歧的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開聽證會的其他情形。

　　聽證會應(yīng)當公開舉行，起草單位要在召開聽證會前30日公布聽證會時間、地點、內(nèi)容及與會代表的產(chǎn)生辦法。

　　第二十四條法規(guī)草案、規(guī)章起草的同時，起草單位要草擬起草說明。起草說明包括立法目的、必要性、可行性及法律依據(jù)；擬規(guī)范內(nèi)容的現(xiàn)狀、主要問題、主要措施及預(yù)期效果；起草基本經(jīng)過及調(diào)研論證征求意見和意見采納等情況；對重點問題的說明等。

　　第二十五條法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿要由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行合法性審查，經(jīng)本單位集體討論通過，主要負責人簽署，加蓋公章后報送市政府法制機構(gòu)；多個部門共同起草的，由多個部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分別審查并由其主要負責人共同簽署，并加蓋公章后，由主要負責起草部門報送市政府法制機構(gòu)。

　　未經(jīng)本單位合法性審查、集體討論或主要負責人簽署的法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，市政府法制機構(gòu)不予受理。

　　法規(guī)草案的送審稿要在市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會首次審議前兩個月報送市政府法制機構(gòu)。

　　第四章審查

　　第二十六條起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，要一并提交以下材料并附帶電子文本：

　　（一）法規(guī)草案或規(guī)章送審稿；

　　（二）法規(guī)草案或規(guī)章的起草說明；

　　（三）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

　　（四）召開聽證會、論證會、相關(guān)部門書面會簽及修改意見、征求意見的采納情況說明；

　　（五）起草法規(guī)草案和規(guī)章所依據(jù)的上位法和政策文件以及參照和借鑒的其他省、市立法資料；

　　（六）其他需要報送的材料。

　　第二十七條市政府法制機構(gòu)主要在以下方面對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查：

　　（一）是否符合法定的立法原則和上位法規(guī)定；

　　（二）是否與本市其他地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可操作性和可行性；

　　（四）相關(guān)部門、公民、法人和其他組織的意見以及采納和處理情況；

　　（五）是否符合立法技術(shù)要求；

　　（六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十八條法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以暫緩審查或退回起草單位：

　　（一）未列入市政府年度立法計劃和未經(jīng)批準增加的立法項目；

　　（二）法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容違反上位法或所依據(jù)的法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

　　（三）相關(guān)部門或者組織對法規(guī)草案和規(guī)章擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

　　（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，地方性法規(guī)或者規(guī)章出臺后難以實施的；

　　（五）不符合立法技術(shù)要求，需要進行全面調(diào)整的；

　　（六）未按照規(guī)定程序起草、論證、報送的。

　　對于退回起草單位的送審稿，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當書面說明理由。

　　第二十九條市政府法制機構(gòu)審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章送審稿要進行調(diào)研論證，以書面形式征求有關(guān)機關(guān)、組織和專家的意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，在市政府網(wǎng)站和法制機構(gòu)網(wǎng)站予以公布，廣泛征求社會各方面意見。

　　市政府法制機構(gòu)對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進行調(diào)研論證，召開座談會、論證會時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十條起草單位在起草過程中應(yīng)當召開而未召開聽證會的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要召開聽證會的，市政府法制機構(gòu)可以依照本規(guī)定第二十三條召開聽證會。

　　第三十一條有關(guān)部門對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，要將相關(guān)部門意見和法制機構(gòu)的處理意見報送市政府決定。

　　第三十二條市政府法制機構(gòu)完成法規(guī)草案和規(guī)章送審稿審查、修改后，形成法規(guī)草案、規(guī)章草案及其審查報告。審查報告要包括法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況、專家意見以及法律法規(guī)審查對照情況等內(nèi)容。

　　起草單位根據(jù)市政府法制機構(gòu)確定的法規(guī)草案、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十四條修改起草說明。

　　第三十三條法規(guī)草案、規(guī)章草案及其審查報告、起草說明，由市政府法制機構(gòu)主要負責人審查簽署后報送市政府。

　　第五章決定和公布

　　第三十四條法規(guī)草案、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

　　審議法規(guī)草案、規(guī)章草案，一般由市政府法制機構(gòu)作出說明，也可由起草單位作出說明，具體由市政府法制機構(gòu)決定。

　　起草法規(guī)草案、規(guī)章草案的單位負責人要列席會議，并答復(fù)有關(guān)詢問。

　　第三十五條起草單位要根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議審議的意見對法規(guī)草案、規(guī)章草案進行修改，修改后由市政府法制機構(gòu)最終審查后報送市政府。

　　法規(guī)草案由市長簽署市政府議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。規(guī)章由市長簽署，以市政府令形式公布。

　　市政府其他領(lǐng)導(dǎo)或者起草單位主要負責人和市政府法制機構(gòu)主要負責人可以受市長委托，代表市政府在市人大常委會會議上就有關(guān)地方性法規(guī)草案作出相關(guān)說明。

　　第三十六條規(guī)章簽署發(fā)布后，要于30日內(nèi)通過市政府公報、網(wǎng)站和《盤錦日報》全文刊載。

　　第三十七條規(guī)章施行的具體時間要在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第六章備案與解釋

　　第三十八條規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，分別向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十九條規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

　　規(guī)章的解釋由實施部門提出意見，報送市政府法制機構(gòu)審查后，由市政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會，具體程序按照市人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第七章附則

　　第四十條規(guī)章施行后，要根據(jù)實際情況及時進行清理，市政府法制機構(gòu)負責組織規(guī)章清理工作。

　　規(guī)章少部分或個別內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)不一致，或者已不適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等形勢發(fā)展需要的，要予以修改。修改規(guī)章按照本規(guī)定的程序執(zhí)行，修改后的規(guī)章要重新公布。

　　規(guī)章的大部分內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)相抵觸，或者已不適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等形勢發(fā)展需要，以及主要內(nèi)容為新法所替代的，要予以廢止。

　　第四十一條規(guī)章施行后滿2年，市政府法制機構(gòu)可以組織實施機關(guān)對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定實施情況進行評估，并將評估工作報告報送市政府。

　　第四十二條起草法規(guī)草案和規(guī)章，執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》規(guī)定的立法技術(shù)規(guī)范。

　　第四十三條本規(guī)定自2017年9月1日起施行。