國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 教育部 財(cái)政部等

關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見

國(guó)資發(fā)改革[2017]134號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，支持國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。企業(yè)辦普通中小學(xué)、普通高校已基本移交，部分企業(yè)辦職業(yè)教育（含技工教育，下同）和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了有益探索。企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，積極參與公立醫(yī)院改革。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），推進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出如下意見。

一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類處理，分類施策，深化改革，2018年年底前基本完成企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中管理、改制或移交工作。
（二）工作要求。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。貫徹落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署和教育事業(yè)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革，既要減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力；更要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)職業(yè)教育、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大教育、醫(yī)療健康服務(wù)有效供給，提升服務(wù)效率。
2.堅(jiān)持分類處理。結(jié)合區(qū)域教育改革發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生規(guī)劃（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃），因地制宜，分類指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取資源優(yōu)化整合、移交等多種方式實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理、收支平衡，對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的予以關(guān)閉撤銷。區(qū)分國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育和普通教育機(jī)構(gòu)推進(jìn)改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)舉辦職業(yè)院校，對(duì)其舉辦的普通學(xué)校（普通中小學(xué)、學(xué)前教育、普通高校等）移交地方，自身經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼的職業(yè)院校，原則上應(yīng)移交地方或予以撤并。繼續(xù)由國(guó)有企業(yè)舉辦或?yàn)橹髋e辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，完善管理制度，實(shí)現(xiàn)集中運(yùn)營(yíng)管理。
3.堅(jiān)持規(guī)范操作。國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范重組改制行為，完善工作流程，認(rèn)真做好決策審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、信息公開等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。妥善分流安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
（一）關(guān)于教育機(jī)構(gòu)深化改革。
1.整合資源集中管理。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用，對(duì)與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理。支持運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、管理水平高的國(guó)有企業(yè)跨集團(tuán)進(jìn)行資源整合。確需保留的企業(yè)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也可進(jìn)行資源優(yōu)化整合。
面向企業(yè)內(nèi)部、以職工繼續(xù)教育培訓(xùn)為主的培訓(xùn)中心、黨校等機(jī)構(gòu)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.鼓勵(lì)多元主體辦學(xué)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)多元主體組建教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)院校可通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源。探索多種方式，引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、專業(yè)化的社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育重組改制。
3.移交地方統(tǒng)籌管理。對(duì)企業(yè)辦的普通中小學(xué)、學(xué)前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理。經(jīng)協(xié)商一致，地方政府同意接收的企業(yè)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)移交地方管理。
4.有序?qū)崿F(xiàn)關(guān)閉撤銷。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)，可以關(guān)閉撤銷，及時(shí)辦理注銷手續(xù)。擬關(guān)閉撤銷的教育機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完成好現(xiàn)有在校學(xué)生的教學(xué)任務(wù)，落實(shí)學(xué)籍檔案接收單位，再辦理注銷手續(xù)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)確需撤銷的，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟逃�行政部門協(xié)商，充分考慮當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育資源布局和入園需求，協(xié)調(diào)解決好原服務(wù)區(qū)域內(nèi)適齡兒童入園問題。
（二）關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。
1.鼓勵(lì)移交地方管理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)將與地方政府協(xié)商一致且地方同意接收的企業(yè)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方管理，按照政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定管理。地方不同意接收的企業(yè)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，企業(yè)可自行選擇關(guān)閉撤銷或其他改革方式妥善解決。
2.有序?qū)嵤╆P(guān)閉撤銷。對(duì)運(yùn)營(yíng)困難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，予以關(guān)閉撤銷，妥善做好職工分流安置工作。
3.積極開展資源整合。支持以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、托管等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和集中管理，創(chuàng)新升級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游等產(chǎn)業(yè)。不以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，除承擔(dān)職業(yè)病防治等特殊功能的、特殊領(lǐng)域醫(yī)療保障的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及面向企業(yè)職工服務(wù)的門診部、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室外，原則上不再直接管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)舉辦和參與舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)責(zé)任，在進(jìn)一步明確功能定位的基礎(chǔ)上，參照?qǐng)?zhí)行當(dāng)?shù)卣�府辦公立醫(yī)院綜合改革的相關(guān)政策，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，參與藥品耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，推動(dòng)建立運(yùn)行新機(jī)制。在醫(yī)保、服務(wù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)與地方管理的銜接。
4.規(guī)范推進(jìn)重組改制。積極引入專業(yè)化、有實(shí)力的社會(huì)資本，按市場(chǎng)化原則，有序規(guī)范參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)范交易行為，公開擇優(yōu)確定投資人，通過市場(chǎng)形成合理交易價(jià)格，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格等信息，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。重組改制要充分聽取擬重組改制醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工意見，職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制后，不以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)原則上不再參與舉辦，確需參與舉辦的不再承擔(dān)主要舉辦責(zé)任。
三、政策保障
（一）營(yíng)造良好政策環(huán)境。
國(guó)有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源、企業(yè)發(fā)展需要和承受能力，合理確定企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)深化改革的方式。繼續(xù)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)主體責(zé)任，依法籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)厣�均撥款制度逐步建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開展，現(xiàn)有公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)繼續(xù)按原有渠道落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善支持企業(yè)辦職業(yè)教育的政策措施。各級(jí)人民政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式給予適當(dāng)支持，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育。因特殊原因確需保留的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)保留并負(fù)責(zé)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)的，可按規(guī)定享受中央和地方的支持政策。移交地方管理的國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)，由各地按照現(xiàn)行有關(guān)投入機(jī)制等政策規(guī)定籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。探索企業(yè)支持教育發(fā)展的多種方式，企業(yè)可通過 “訂單班”、定向委培、學(xué)徒制培養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)基地、捐贈(zèng)等多種方式，積極支持職業(yè)教育。
按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和屬地原則，省市縣政府要將國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃)，實(shí)行屬地化行業(yè)監(jiān)管，在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱晉升等方面享有同等政策。各地要將符合條件的國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分級(jí)診療體系，明確功能定位，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與承接政府購(gòu)買基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的財(cái)稅、用地、投融資等支持政策。地方政府有關(guān)部門要積極支持國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善房產(chǎn)、土地及相關(guān)醫(yī)療資質(zhì)證照，并為國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革辦理相關(guān)手續(xù)提供便利條件。
（二）嚴(yán)格規(guī)范移交程序。
對(duì)整合資源集中管理、移交地方管理的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，移交時(shí)涉及的事業(yè)編制和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)一并劃轉(zhuǎn)；涉及的資產(chǎn)，在國(guó)有企業(yè)與地方政府間或國(guó)有企業(yè)之間可實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，符合《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕109號(hào)）等有關(guān)條件的，可執(zhí)行該文件規(guī)定的股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)政策。移交企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)移交相關(guān)程序，做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等工作，規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照各自持有股權(quán)的比例核減所有者權(quán)益。以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施改革的，要嚴(yán)格遵守企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）做好人員分流安置。
國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革過程中，要采取多種方式做好人員分流安置工作。對(duì)移交地方管理的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及的人員，由企業(yè)和地方政府協(xié)商妥善安置。對(duì)仍留在企業(yè)的人員，繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，退休后按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在企業(yè)與職工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，距離國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，在企業(yè)內(nèi)部分流安置部分職工，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間要安排過渡期生活費(fèi)。企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。地方政府要做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)扶持政策，提供就業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的提供有針對(duì)性的就業(yè)援助。
（四）完善管理制度。
保留的企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法注冊(cè)登記，取得法人資格，按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度實(shí)行獨(dú)立核算。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要完善所辦教育機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，重點(diǎn)考核成本控制、營(yíng)運(yùn)效率、畢業(yè)生就業(yè)率和社會(huì)認(rèn)可度等，建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度。
積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家、社會(huì)、機(jī)構(gòu)和職工利益相統(tǒng)一的原則，依法制定章程，明晰相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，健全監(jiān)督、決策和制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)和約束，維護(hù)公益性，提高服務(wù)積極性。完善醫(yī)院考核制度，非營(yíng)利性醫(yī)院要建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系和符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬分配制度，重點(diǎn)考核功能定位、職責(zé)履行、社會(huì)滿意度、費(fèi)用控制、運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)管理等指標(biāo)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與主業(yè)相符的健康產(chǎn)業(yè),依托先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)提供前沿醫(yī)療服務(wù),深入專科醫(yī)療細(xì)分領(lǐng)域提供特色醫(yī)療服務(wù)，提供高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療旅游服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)有效供給。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)地方人民政府要高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃�、醫(yī)療資源狀況和發(fā)展規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，將國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入公立醫(yī)院改革統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
中央國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題。
（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的責(zé)任主體是企業(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)所屬企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革。主辦企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取支持，切實(shí)做好所辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的具體組織實(shí)施工作。要充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)作用，做好政策宣傳和職工思想政治工作，注重社會(huì)面引導(dǎo)、形成合理改革預(yù)期，加強(qiáng)輿情研判，及時(shí)有效做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　　　

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2017年7月28日