國務院

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發〔2017〕22號


國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、落實2017年工作總體部署

（一）總的要求和主要預期目標。堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內；進出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步；單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）

（二）財政政策要更加積極有效。赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。（財政部牽頭，國家發展改革委、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責）

（三）貨幣政策要保持穩健中性。廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。（人民銀行、國家發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會、國家外匯局等按職責分工負責）

二、用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

（四）扎實有效去產能。今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，優化能源結構，為清潔能源發展騰空間。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，加強事中事后監管，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、水利部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、質檢總局、安全監管總局、國家能源局、國家煤礦安監局等按職責分工負責）

（五）因城施策去庫存。支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家林業局、銀監會、證監會、保監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責）

（六）積極穩妥去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀監會、證監會等按職責分工負責）

（七）多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。（財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責）

名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會、中國鐵路總公司等按職責分工負責）五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（八）精準加力補短板。針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。（國家發展改革委牽頭，財政部、科技部、環境保護部、交通運輸部等按職責分工負責）

（九）深入實施精準扶貧精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區、邊疆和民族地區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，做好因病等致貧返貧群眾幫扶，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持和引導社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。（國務院扶貧辦牽頭，國家發展改革委、教育部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家衛生計生委、人民銀行、審計署、國家林業局等按職責分工負責）

三、深化重要領域和關鍵環節改革

（十）持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。（中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局、國務院法制辦、國家網信辦、國家海洋局等按職責分工負責）

（十一）繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。（財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責）

（十二）抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。發揮好政策性開發性金融作用。推進農村信用社改革，強化服務“三農”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。做好今年在香港和內地實施“債券通”相關工作。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。大力發展綠色金融。推動融資租賃業健康發展。高度警惕不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險。積極穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”，守住不發生系統性金融風險的底線。（人民銀行、中央編辦、國家發展改革委、公安部、財政部、商務部、國務院國資委、國務院港澳辦、銀監會、證監會、保監會、國家外匯局、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責）

（十三）深入推進國企國資改革。以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。（國務院國資委、國家發展改革委、財政部牽頭，工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、工商總局、國家統計局、銀監會、證監會、國家能源局、全國總工會、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（十四）更好激發非公有制經濟活力。深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。積極構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、工商總局、全國工商聯等按職責分工負責）

（十五）加強產權保護制度建設。加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業和公民產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。（國家發展改革委牽頭，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、農業部、商務部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、國家林業局、國家知識產權局、國務院法制辦、全國工商聯等按職責分工負責）研究住宅土地使用權到期續期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案。（國土資源部、國務院法制辦牽頭，財政部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）

（十六）大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、證監會、社保基金會、全國總工會等按職責分工負責）深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。（國家衛生計生委、中央編辦、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局、國務院醫改辦、教育部、商務部、文化部、國務院國資委、國家中醫藥局等按職責分工負責）

（十七）深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。（國家發展改革委、中央編辦、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責）

四、進一步釋放國內需求潛力

（十八）促進消費穩定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。加快發展服務消費。開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、文化部、國家衛生計生委、國家林業局、國家網信辦、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責）增加高品質產品消費。引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。（工業和信息化部、質檢總局、國家發展改革委等按職責分工負責）整頓和規范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。（全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、商務部牽頭，國家發展改革委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、國家知識產權局等按職責分工負責）

（十九）積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（二十）優化區域發展格局。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。（國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。優化空域資源配置。推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。（國家發展改革委、外交部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、海關總署、國家海洋局、中國民航局、國家空管委辦公室等按職責分工負責）

（二十一）扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。促進“多規合一”，提升城市規劃設計水平。（國家發展改革委、公安部、民政部、國土資源部、住房城鄉建設部等按職責分工負責）推進建筑業改革發展，提高工程質量。統籌城市地上地下建設，加強城市地質調查，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部等按職責分工負責）

五、以創新引領實體經濟轉型升級

（二十二）提升科技創新能力。完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。推進全面創新改革試驗。（科技部、國家發展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）改革科技評價制度。切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、財政部、國務院國資委、中科院、工程院、自然科學基金會、中國科協等按職責分工負責）

開展知識產權綜合管理改革試點。（國家知識產權局牽頭，中央編辦、工商總局、國家版權局等按職責分工負責）完善知識產權創造、保護和運用體系。（全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、國家版權局、國家知識產權局等按職責分工負責）深化人才發展體制改革，充分激發科研人員積極性，成就創新大業。（人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才。（國家外專局牽頭，有關部門按職責分工負責）

（二十三）加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則，引導和促進新興產業健康發展。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，科技部、財政部、交通運輸部、國家衛生計生委、質檢總局等按職責分工負責）深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。（國家統計局牽頭，有關部門按職責分工負責）今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、國務院國資委、國家網信辦等按職責分工負責）

（二十四）大力改造提升傳統產業。深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）

（二十五）持續推進大眾創業、萬眾創新。新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。（國家發展改革委牽頭，科技部、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委、工商總局、共青團中央等按職責分工負責）

（二十六）全面提升質量水平。廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，夯實質量技術基礎，強化質量監督，健全優勝劣汰質量競爭機制。大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，完善激勵機制，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。（質檢總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家衛生計生委、國務院國資委、工商總局、食品藥品監管總局、國家旅游局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

六、促進農業穩定發展和農民持續增收

（二十七）推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產區發展農產品精深加工，發展觀光農業、休閑農業，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。（農業部、國家發展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、質檢總局、國家林業局、國家旅游局、國家糧食局、供銷合作總社、農業發展銀行、中儲糧總公司等按職責分工負責）

（二十八）加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產、品牌創建和保護，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。（農業部牽頭，國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、水利部、質檢總局、國家林業局等按職責分工負責）推進土地整治，大力改造中低產田，推廣旱作技術，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。加強耕地保護，改進占補平衡。（國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部等按職責分工負責）今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。（財政部、農業部、保監會牽頭，國家發展改革委、國家林業局等按職責分工負責）

（二十九）深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。（農業部、國家發展改革委、財政部牽頭，國土資源部、水利部、國家林業局、國家糧食局、供銷合作總社、全國婦聯等按職責分工負責）加強農村基層組織建設。健全農村“雙創”促進機制，培養更多新型職業農民，支持農民工返鄉創業，進一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。（農業部、人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、科技部、民政部等按職責分工負責）

（三十）加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局等按職責分工負責）

七、積極主動擴大對外開放

（三十一）扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、科技、文化、衛生、旅游等人文交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。（國家發展改革委、外交部、商務部牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、文化部、國家衛生計生委、人民銀行、國務院國資委、海關總署、質檢總局、國家旅游局、國家海洋局等按職責分工負責）

（三十二）促進外貿繼續回穩向好。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。推進服務貿易創新發展試點，設立服務貿易創新發展引導基金。支持市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。（商務部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、國家外匯局、進出口銀行等按職責分工負責）

（三十三）大力優化外商投資環境。修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策。高標準高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、證監會等按職責分工負責）

（三十四）推進國際貿易和投資自由化便利化。堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。與有關國家一道，推動中國—東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。（商務部牽頭，外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、海關總署、質檢總局等按職責分工負責）

八、加大生態環境保護治理力度

（三十五）堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。（環境保護部牽頭，有關部門按職責分工負責）一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障清潔能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。安全高效發展核電。加快秸稈綜合利用。（環境保護部、國家能源局、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、工商總局、質檢總局等按職責分工負責）二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源實行24小時在線監控，確保監控質量。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化預警和應急措施。安排專項資金，跨部門組織相關學科優秀科學家集中攻關，深入研究霧霾形成機理和治理問題。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須依法懲治；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、質檢總局、中國氣象局、國家能源局等按職責分工負責）

（三十六）強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域、區域、海域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，倡導綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。（環境保護部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家衛生計生委、國家海洋局等按職責分工負責）

（三十七）推進生態保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態保護紅線。積極應對氣候變化。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，加強荒漠化、石漠化治理，積累更多生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。（國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責）

九、推進以保障和改善民生為重點的社會建設

（三十八）大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。落實和完善政策，切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。（人力資源社會保障部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、農業部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、中國殘聯等按職責分工負責）

（三十九）辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。推進世界一流大學和一流學科建設。繼續推動部分本科高校向應用型轉變。深化高考綜合改革試點。加快發展現代職業教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學前教育和老年教育。支持和規范民辦教育發展。加強教師隊伍建設。制定實施《中國教育現代化2030》。發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化。（教育部牽頭，國家發展改革委、財政部、國家民委、人力資源社會保障部、文化部、國家衛生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責）

（四十）推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。（財政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、國務院醫改辦等按職責分工負責）全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。做好健康促進，繼續提高基本公共衛生服務經費補助標準，加強疾病預防體系和慢性病防控體系建設。及時公開透明有效應對公共衛生事件。保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。依法支持中醫藥事業發展。（國家衛生計生委牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院醫改辦、教育部、商務部、國務院國資委、質檢總局、食品藥品監管總局、國務院新聞辦、國家網信辦、保監會、國家中醫藥局、國務院扶貧辦等按職責分工負責）食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。（國務院食品安全辦、食品藥品監管總局牽頭，中央編辦、國家發展改革委、公安部、財政部、農業部、國家衛生計生委、質檢總局等按職責分工負責）

（四十一）織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。穩步提高優撫、社會救助標準，實施好臨時救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。關心幫助軍烈屬和孤寡老人。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協調機制，切實做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。綜合運用法律、行政、經濟等手段，鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。（民政部、國家發展改革委、教育部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責）

（四十二）發展文化事業和文化產業。加強社會主義精神文明建設，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，堅定文化自信。繁榮發展哲學社會科學和文學藝術創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強文物和非物質文化遺產保護利用。大力推動全民閱讀，加強科學普及。提高基本公共文化服務均等化水平。加快培育文化產業，加強文化市場監管，凈化網絡環境。深化中外人文交流，推動中華文化走出去。做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產業發展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。（文化部、教育部、科技部、商務部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家網信辦、中科院、社科院、國務院發展研究中心、國家行政學院、國家文物局、國家檔案局、中國科協、中國殘聯等按職責分工負責）

（四十三）推動社會治理創新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業健康發展，促進專業社會工作、志愿服務發展。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、中央編辦、國家發展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、文化部、國家衛生計生委、國務院法制辦、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責）加快社會信用體系建設。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責）加強法治宣傳教育和法律服務。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲治黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙、侵犯個人信息等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。嚴格規范公正文明執法，大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。（公安部、安全部、司法部、工業和信息化部、國家信訪局等按職責分工負責）

（四十四）落實信訪工作責任制。認真執行《信訪工作責任制實施辦法》，層層落實信訪工作責任，嚴肅責任追究，做到失責必問、問責必嚴；深化領導干部接訪下訪，著力化解信訪積案，妥善處理重點領域和重點群體涉眾型矛盾糾紛，依法及時就地解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，教育部、公安部、監察部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生計生委、銀監會等按職責分工負責）

（四十五）抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。（安全監管總局牽頭，公安部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、國家測繪地信局、國家煤礦安監局等按職責分工負責）

（四十六）健全應急管理機制。實施突發事件應急體系建設“十三五”規劃。完善預警信息發布機制，推進國家預警信息發布系統建設。完善應急預案體系。加快應急產業發展。加強載體建設和資源共享，深入開展應急管理科普宣教，全面提升應急管理水平。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、安全監管總局、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局等按職責分工負責）

十、全面加強政府自身建設

（四十七）堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，建設法治政府。加大政務公開力度。加強政策發布解讀，強化政務輿情監測處置，及時回應重大關切，切實增強政府公信力執行力。制定公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開的意見。開展基層政務公開標準化規范化試點。修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》。（國務院辦公廳、國家發展改革委、民政部、國務院法制辦、國務院新聞辦、國家網信辦等按職責分工負責）

（四十八）始終保持廉潔本色。認真落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。（監察部、審計署等按職責分工負責）

（四十九）勤勉盡責干事創業。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決治理政務失信。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。（國務院辦公廳、監察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院法制辦、國家公務員局等按職責分工負責）

十一、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（五十）認真貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。組織好內蒙古自治區成立70周年慶祝活動。加大對民族地區發展支持力度，深入實施興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化，扶持人口較少民族發展，推動各族人民在全面建成小康社會進程中實現共同發展繁榮。（國家民委牽頭，國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、文化部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

（五十一）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。（國家宗教局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等按職責分工負責）

（五十二）認真落實僑務政策。保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發揮他們的獨特優勢和重要作用，不斷增強海內外中華兒女的凝聚力和向心力。（國務院僑辦、外交部等按職責分工負責）

（五十三）持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動。提高國防科技自主創新能力，加快現代后勤建設和裝備發展。加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設。促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。各級政府要以更加扎實有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹根深、枝繁、葉茂。（國家發展改革委、外交部、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、質檢總局、國家國防科工局、國家海洋局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責）

（五十四）支持香港、澳門繁榮、穩定和發展。繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門實踐不動搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。（國務院港澳辦、外交部、國家發展改革委、司法部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責）

（五十五）維護兩岸關系和平發展。深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進兩岸經濟社會融合發展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學習、就業、創業、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動祖國和平統一進程，共同創造所有中國人的幸福生活和美好明天。（國務院臺辦牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、商務部、文化部、海關總署、質檢總局等按職責分工負責）

（五十六）務實開放做好外交工作。堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構筑總體穩定、均衡發展的大國關系框架，著力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區熱點問題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。與國際社會一道，致力構建以合作共贏為核心的新型國際關系，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。（外交部牽頭，國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）

今年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，按照分工落實好《政府工作報告》確定的重點工作，意義十分重大。各部門、各單位要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真組織學習、全面落實《政府工作報告》部署和國務院常務會議要求，切實增強責任感和緊迫感，盡職盡責勤政有為，加強輿論引導和政策解讀，不折不扣抓好落實，確保兌現政府對人民的承諾，向人民交出一份滿意的答卷。一是強化組織領導。各部門、各單位要充分發揮積極性、主動性，按照分工要求，嚴格執行工作責任制，抓緊制定落實重點工作的實施方案，區分輕重緩急，逐項倒排工作時間表，明確時間節點和具體責任人，并于4月15日前報國務院。二是密切協作配合。各部門、各單位要立足全局，加強協作，密切配合，切實提高工作效率。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。三是做好常態化督查。各部門、各單位對各項任務的落實，要有布置、有督促、有檢查，做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查、年底總結考核，不斷加強對新情況、新問題的研判，推動解決突出問題，確保重點工作按時完成。國務院辦公廳要加強對各部門、各單位督查工作的督查，圍繞重點工作加強跟蹤督辦，適時啟動專項督查，對積極作為的要強化激勵表揚，對消極怠工的要嚴查問責。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月22日

　　（本文有刪減）