國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕6號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日
（此件公開發(fā)布）

“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期。加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強調(diào)從維護全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護市場公平競爭出發(fā)，從維護廣大消費者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。

第一章　規(guī)劃編制背景

一、市場監(jiān)管的成效與問題
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
商事制度改革取得突破性進展。針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點問題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊資本實繳制改為認繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報公示制，增強了企業(yè)責(zé)任意識、信用意識。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實施“五證合一、一照一碼”改革，推動相關(guān)證照整合。市場主體數(shù)量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家。
市場監(jiān)管新機制逐步建立。精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，強化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站。通過信用監(jiān)管機制，提高信息透明度，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
市場監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，推進行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時，確定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，加強市場監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法、消費者權(quán)益保護法、特種設(shè)備安全法、商標法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管的能力不斷提升。
市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為，加強質(zhì)量標準管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對消費品實現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過程管理。消費環(huán)境不斷改善，消費者權(quán)益保護邁上新臺階。中國消費者協(xié)會和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護消費者權(quán)益的重要力量。改進和加強競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強市場價格行為監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，雖然市場監(jiān)管取得突出成效，但市場秩序、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā)，企業(yè)的主體責(zé)任意識不強，消費者維權(quán)難；市場競爭不充分與過度競爭并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割等問題比較突出；市場信用體系不健全，信用意識淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進社會共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，市場準入門檻較高；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場監(jiān)管體制機制不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要等。這些問題，影響著市場機制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、加強和改善市場監(jiān)管的重要意義
在全球經(jīng)濟格局調(diào)整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時期，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期，加強和改善市場監(jiān)管具有重要意義。
加強和改善市場監(jiān)管，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。主要是，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問題不解決，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制難以形成，迫切需要加強和改善市場監(jiān)管，破除制約體制完善的各種障礙。
加強和改善市場監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動發(fā)展的主體，加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，市場監(jiān)管的任務(wù)越來越重，要通過科學(xué)高效的市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是市場經(jīng)濟條件下履行好政府職能的重要方向。
加強和改善市場監(jiān)管，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。落實好化解過剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動能等一系列任務(wù)，迫切需要加強和改善市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。只有促進優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有鼓勵競爭，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。
加強和改善市場監(jiān)管，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進了技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)和市場的跨時空、跨領(lǐng)域融合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷探索市場監(jiān)管新機制，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要。
總之，要深刻認識“十三五”時期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，擴大開放視野，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第二章　總體思路

按照國家“十三五”時期的總體部署，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經(jīng)濟的高效運行提供保障。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，強化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務(wù)市場主體，服務(wù)改革發(fā)展大局。
——規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟就失去了生機；沒有秩序，市場經(jīng)濟就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，堅持放活和管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
——維護消費者權(quán)益。保護好消費者權(quán)益，保護好人民群眾利益，是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹立消費者至上的理念，把維護消費者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權(quán)、改善消費環(huán)境，作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。
——提高監(jiān)管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強化成本意識，增強效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。
——強化全球視野。在經(jīng)濟全球化進程中，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢相適應(yīng)，按照提高我國在全球治理中制度性話語權(quán)的要求，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。
二、主要目標
到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。具體目標是：
——寬松便捷的市場準入環(huán)境基本形成。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。
——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除，全國統(tǒng)一大市場進一步完善。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——安全放心的市場消費環(huán)境基本形成。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全。全國統(tǒng)一的消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺基本形成，消費維權(quán)的便利程度大幅度提高。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費滿意度持續(xù)提高。
——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制基本建立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。
三、主要原則
——堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。要運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。
——堅持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅持“簡”字當(dāng)頭，實行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負擔(dān)，減少社會成本。
——堅持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機制和方式方法，實行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動創(chuàng)新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴格監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。
——堅持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。
——堅持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。
——堅持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

第三章　市場監(jiān)管重點任務(wù)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為市場監(jiān)管重點，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。
一、營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
推進行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進市場主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動力。
（一）改革市場準入制度。
放寬市場準入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。建立完善市場準入負面清單制度，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標準，明確市場準入領(lǐng)域和規(guī)則。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領(lǐng)域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。
深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟”的傳統(tǒng)觀念，進一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，適時動態(tài)調(diào)整完善。簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結(jié)。深化上海“證照分離”改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣。
（二）深化商事登記制度改革。
推進“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進“多證合一”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。通過改革，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵各地方、有關(guān)部門進一步整合各類證照管理，鼓勵地方開展證照聯(lián)辦，進一步精減材料手續(xù)、精減流程時間。各部門要加強銜接配合，積極推動相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善。建立政企合作機制，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機構(gòu)豐富對企業(yè)的服務(wù)。對標國際營商環(huán)境先進水平，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。
提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機制，完善企業(yè)名稱與馳名商標、注冊商標權(quán)利沖突解決機制，維護企業(yè)合法權(quán)益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。推進企業(yè)集團登記制度改革，取消不合理限制。加快推進企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動電子營業(yè)執(zhí)照改革試點，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。
服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。推進商事登記制度改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點地區(qū)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索�？偨Y(jié)推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實行“一城一號”。對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關(guān)部門不得設(shè)置障礙。
保障企業(yè)登記自主權(quán)。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。除特殊規(guī)定外，對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。
（三）完善企業(yè)退出機制。
完善簡易注銷機制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
建立強制退出機制。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重侵害消費者權(quán)益等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。
形成優(yōu)勝劣汰長效機制。消除地方保護、行政干預(yù)和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風(fēng)險。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領(lǐng)域，探索與便捷準入相適應(yīng)的靈活的企業(yè)退出機制，培育創(chuàng)新文化。
（四）為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構(gòu)建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實完善對小微企業(yè)的收費減免政策。
充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，強化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進各項政策惠及更多的小微企業(yè)。
充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認定后，依照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
鼓勵各地結(jié)合實際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。
二、營造公平有序的市場競爭環(huán)境
堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，強化市場經(jīng)營安全，改善市場主體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
（一）維護全國統(tǒng)一大市場。
按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務(wù)，促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。
清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動和服務(wù)供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準入條件，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進入，嚴禁設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。
健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。
推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應(yīng)，促進區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進作用，通過大市場培育大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機制，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
（二）加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。
把握經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點，對一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領(lǐng)域，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進市場健康發(fā)展。
加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強對社交電商、手機應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認證、網(wǎng)店實名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。推進線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，鼓勵消費者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。加強網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，及時完善法律法規(guī)，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險。
打擊傳銷、規(guī)范直銷。強化各級政府責(zé)任，加強部門執(zhí)法聯(lián)動，通過實施平安建設(shè)考核評價、全國文明城市測評等，開展重點區(qū)域?qū)ｍ椪�治，加大打擊傳銷力度。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。
加強廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法強化廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設(shè)，健全廣告監(jiān)測制度體系。實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預(yù)警機制，完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。
加強相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動商品質(zhì)量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動，積極推進市場誠信體系建設(shè)。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強化經(jīng)紀人監(jiān)管。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范收費服務(wù)行為。加強會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露。加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動有效履行社會審計監(jiān)督職能。強化對企業(yè)和會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會綜合治理工作。
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，強化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標準體系與運行保障機制，健全安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。推進電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)設(shè)置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。
（三）強化競爭執(zhí)法力度。
針對市場競爭中的突出問題，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環(huán)境。
加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法等執(zhí)法力度，嚴肅查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護消費者權(quán)益。針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域公平競爭、健康發(fā)展。針對經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，加強網(wǎng)絡(luò)市場、分享經(jīng)濟以及高技術(shù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經(jīng)營無合法來源進口貨物等不正當(dāng)競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的行為，加強執(zhí)法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究和獎懲約束。
（四）推動質(zhì)量監(jiān)管。
圍繞質(zhì)量強國戰(zhàn)略，完善國家計量體系，發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用，加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮認證認可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向國際高端水平邁進。
完善國家計量體系。緊盯國際發(fā)展前沿，建立一批高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準；緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標準物質(zhì)，不斷完善國家計量基標準體系。推動重大測量基礎(chǔ)設(shè)施和計量科技創(chuàng)新基地建設(shè)，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性”建設(shè)思路以及“中心、平臺、聯(lián)盟”整體發(fā)展路徑，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試體系。創(chuàng)新計量監(jiān)管模式，完善計量法律法規(guī)體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系。深入推進計量技術(shù)機構(gòu)改革，探索推進計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)的有效途徑，規(guī)范計量校準市場，滿足社會對量值溯源和校準服務(wù)的需求。以貿(mào)易便利化、服務(wù)外貿(mào)進出口、密切國際合作、促進裝備走出去為目標，實施計量走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，為建立和維護中國制造、中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量和中國品牌在海外的良好聲譽保駕護航。
強化標準體系。改革創(chuàng)新標準制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系。整合精簡強制性標準，嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍內(nèi)，對于強制性標準，市場主體必須嚴格執(zhí)行，市場監(jiān)管部門必須嚴格監(jiān)管。優(yōu)化完善推薦性標準，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡。鼓勵社會團體制定團體標準，并參與國家標準、行業(yè)標準制定。完善企業(yè)標準體系，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標準。鼓勵組建標準聯(lián)盟，參與國際標準制定，推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標準國際化，推動與主要貿(mào)易國之間加大標準互認力度。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加強服務(wù)標準體系建設(shè)。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，發(fā)揮標準的引領(lǐng)規(guī)范作用。
健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證認可檢驗檢測能力建設(shè)，推進檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務(wù)發(fā)展。完善政府購買檢驗檢測認證服務(wù)制度，健全在市場準入、市場監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認證認可檢驗檢測結(jié)果的措施和辦法。加強創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高現(xiàn)場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術(shù)水平。加快提升認證認可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，推進其在電商、微商等新興領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加強強制性產(chǎn)品認證，維護質(zhì)量安全底線。加強自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。加強檢驗檢測認證品牌建設(shè)。深化國際合作，推進國際互認。
強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。落實產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)，加強產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進線上線下一體化監(jiān)管。強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標志保護產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，強化企業(yè)的主體責(zé)任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實行市場禁入，增強企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。
（五）實施商標品牌戰(zhàn)略。
圍繞品牌經(jīng)濟發(fā)展，完善商標注冊和管理機制，加強商標品牌法律保護和服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮商標對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
推進商標品牌建設(shè)。實施商標品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品服務(wù)的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強對中小企業(yè)自主商標、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標品牌的培育，推動中華老字號改革創(chuàng)新發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強對集體商標和證明商標的管理與保護，運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志推進精準扶貧，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，提升區(qū)域品牌價值。完善商標服務(wù)體系，推進商標注冊便利化改革，委托地方受理商標注冊申請，優(yōu)化商標注冊流程，完善審查機制，推進商標注冊全程電子化。提升商標品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強影響力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)，建立完善商標品牌評價體系，開展商標品牌評價。加強商標品牌推廣和標準制定，鼓勵開展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。
強化商標知識產(chǎn)權(quán)等保護。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱等保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護商標專用權(quán)，加強品牌商譽保護。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護與云服務(wù)規(guī)則研究，完善相關(guān)法律法規(guī)。強化商標信用監(jiān)管，將故意侵犯商標權(quán)、假冒商標、違法商標代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強商標代理市場秩序整治，促進商標代理行業(yè)自律。
三、營造安全放心的市場消費環(huán)境
順應(yīng)百姓消費水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機制，強化消費者權(quán)益保護，為百姓營造安全放心的消費環(huán)境，提振百姓消費信心。發(fā)揮消費的引領(lǐng)作用，通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動能，促進經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。
（一）加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。
適應(yīng)百姓消費品質(zhì)提升的迫切要求，加強質(zhì)量標準和品牌的引導(dǎo)和約束功能，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，縮小國內(nèi)標準和國際先進標準的差距，提高重點領(lǐng)域主要消費品國際標準一致性程度，逐步實現(xiàn)出口產(chǎn)品與國內(nèi)銷售產(chǎn)品同標準、同質(zhì)量。
加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，實施好國家食品藥品安全相關(guān)規(guī)劃。健全食品藥品安全領(lǐng)域消費維權(quán)機制，加強消費維權(quán)制度建設(shè)，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發(fā)揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權(quán)效率。
加強日用消費品監(jiān)管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費者權(quán)益行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動車、老年代步車等交通工具的管理理念和監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標準，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。
加強日常服務(wù)消費維權(quán)。對百姓住房等大宗消費，要結(jié)合去庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，規(guī)范購房市場和住房租賃及二手房市場，規(guī)范中介服務(wù)，加強家裝建材質(zhì)量監(jiān)管，打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業(yè)主權(quán)利，保護購房者和承租者的權(quán)益。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，維護消費者權(quán)益。
（二）加強新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。
把握百姓消費升級的發(fā)展趨勢，針對新的消費領(lǐng)域、新的消費模式和新的消費熱點，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，創(chuàng)新監(jiān)管思維和監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管的前瞻性，消除消費隱患，促進新消費市場健康發(fā)展。
加強新消費領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任，嚴懲不良企業(yè)利用頻道、號碼資源進行欺詐的行為。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。
加強新消費領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，完善服務(wù)標準和規(guī)范，建立鼓勵發(fā)展和有效規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標準，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標準的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險。加強對旅游、文化、教育、快遞、健身等新興服務(wù)消費的監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量標準，強化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價格監(jiān)管。加強對預(yù)付卡消費的規(guī)范，強化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機制、退費解約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費安全。
（三）加強重點人群消費維權(quán)。
維護老年人消費權(quán)益。豐富老年人消費需求，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設(shè)計、制造標準，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規(guī)范基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
維護未成年人消費權(quán)益。加強對嬰幼兒用品的監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。加強學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。加強對康復(fù)治療、特殊教育市場監(jiān)管，嚴格經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標準，嚴厲查處無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為。
（四）加強農(nóng)村市場監(jiān)管。
按照全面建成小康社會的目標要求，堅持普惠性、均等化發(fā)展方向，把加強農(nóng)村、農(nóng)民的消費維權(quán)作為重要任務(wù)，提高城鄉(xiāng)消費維權(quán)的均等化水平。
加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費品質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動誠信示范市場建設(shè)，維護農(nóng)村市場秩序。以日常大宗生活消費品為重點，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費網(wǎng)點設(shè)立消費投訴點，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點品種和相應(yīng)農(nóng)時，以“打假、護農(nóng)、增收”為目標，加強對農(nóng)機、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民權(quán)益。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護農(nóng)”等專項執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進貨查驗、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯，建立維護農(nóng)村市場秩序的長效機制。
（五）健全消費維權(quán)機制。
針對百姓維權(quán)難、維權(quán)成本高，企業(yè)侵權(quán)成本低、賠付難等突出問題，完善消費維權(quán)機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，加大企業(yè)違法侵權(quán)成本，提高百姓維權(quán)效率。
完善消費投訴舉報平臺。按照便利消費者投訴的要求，建立全國統(tǒng)一的消費者投訴舉報互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價格投訴等重點領(lǐng)域消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權(quán)公開公示制度。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進“12315”與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)消費者申訴平臺的銜接與聯(lián)動。加強消費者權(quán)益保護指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。
健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構(gòu)，完善消費仲裁程序。鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費糾紛。推動完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權(quán)益。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費者權(quán)益損害賠償力度，強化以消費者為核心的社會監(jiān)督機制，使消費者成為消費秩序的有力監(jiān)督者和維護者。
加強消費維權(quán)制度建設(shè)。完善消費者權(quán)益保護法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，推動調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于消費者權(quán)益保護的規(guī)定，充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制度的作用。推動在全國范圍內(nèi)開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，完善銀行、證券、保險及其他金融或金融相關(guān)行業(yè)，以及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護制度，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。加強國際和地區(qū)間消費者權(quán)益保護交流與合作，加快建立跨境消費者權(quán)益保護機制。
強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。建立“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的責(zé)任制，明確消費維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧�。嚴格�?guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為，落實明碼標價和收費公示制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費品舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、重點消費品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，加強第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
發(fā)揮消費者組織的作用。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織在維護消費者權(quán)益方面的作用。推動擴大公益訴訟的主體范圍，增加訴訟類型，針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及百姓消費利益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費引導(dǎo)，及時公布權(quán)威性調(diào)查報告，提高消費者自我保護能力。積極參與有關(guān)消費者權(quán)益的立法立標工作，反映消費者意見。加強基層消協(xié)組織建設(shè)，強化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費者協(xié)會專家委員會、消費者協(xié)會律師團和消費維權(quán)志愿者的作用，為消費者提供專業(yè)化消費咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護弱勢群體利益。加強消費教育引導(dǎo)，提供消費指南，開展風(fēng)險警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費。

第四章　健全市場監(jiān)管體制機制

要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
一、強化競爭政策實施
競爭政策是推動市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要政策體系，具有規(guī)范市場秩序、維護公平競爭、鼓勵市場創(chuàng)新、推動體制改革、提升市場效率和社會效益的重要作用。
（一）強化競爭政策基礎(chǔ)性地位。
要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，強化競爭政策在國家政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優(yōu)先目標，建立政策協(xié)調(diào)機制，倡導(dǎo)競爭文化，推動競爭政策有效實施。發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會在研究擬訂有關(guān)競爭政策、評估市場競爭狀況、制定反壟斷指南、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé)。
發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過程，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善。把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎(chǔ)，以國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場，充分發(fā)揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免對市場機制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場化改革方向，準確把握改革方向和改革舉措，推進壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。把競爭政策作為完善法律法規(guī)的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法律制度，為市場經(jīng)濟高效運行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護法制化。把競爭政策作為社會文化的重要倡導(dǎo)，形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的競爭文化，改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維和慣性，規(guī)范和約束政府行為，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭。
（二）完善公平競爭審查制度。
把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù)。實施并完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實施細則，指導(dǎo)政策制定機關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤�。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機關(guān)開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，推動制度不斷完善。在條件成熟時適時組織開展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應(yīng)，建立公平競爭后評估制度，對已經(jīng)出臺的政策措施進行公平競爭評估，對不合理的政策安排進行相應(yīng)調(diào)整完善。
（三）積極倡導(dǎo)競爭文化。
倡導(dǎo)競爭文化，形成推動競爭政策實施的良好氛圍。在各級政府部門全面普及競爭政策理論，以更好地推動市場經(jīng)濟建設(shè)，消除不公平競爭對經(jīng)濟發(fā)展的危害。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場競爭規(guī)則，積極主動面向市場，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場主體，強化經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務(wù)和政策工具，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。
二、健全企業(yè)信用監(jiān)管機制
健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，強化企業(yè)責(zé)任意識，增強企業(yè)自我約束機制，讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富，發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用，促進社會信用體系建設(shè)。
（一）完善企業(yè)信息公示制度。
完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強企業(yè)之間的交易安全，降低市場交易風(fēng)險，提高經(jīng)濟運行效率。適時修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準確性。指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的公開性和透明度，及時公示對企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。
（二）強化企業(yè)信息歸集機制。
企業(yè)信息歸集是實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會共治的基礎(chǔ)。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。建立企業(yè)財務(wù)會計報表單一來源制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關(guān)部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標準規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。
（三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。
發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人、相關(guān)負責(zé)人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，加強分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。
（四）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
推進監(jiān)管方式改革，提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式，建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域，要建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，加強對基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高執(zhí)法效能。鼓勵地方把“雙隨機、一公開”擴展到相關(guān)政府部門、擴展到對市場主體的各項檢查事項上，建立政府部門的“隨機聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔(dān)。
三、加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管
以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強大數(shù)據(jù)運用能力，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。
（一）加強大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。
加強大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強對市場環(huán)境的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學(xué)性和時效性。加強對市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律的分析，對高風(fēng)險領(lǐng)域建立市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)實驗室，推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺建設(shè)。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據(jù)。運用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場監(jiān)管政策和制度，對監(jiān)管對象、市場和社會反應(yīng)進行預(yù)測，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險提出預(yù)案。加強對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。
（二）加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強化頂層設(shè)計，結(jié)合地方實際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。加強大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，加快建設(shè)國家法人單位基礎(chǔ)信息庫、全國動物疫病監(jiān)測和疫情系統(tǒng)，完善市場監(jiān)管平臺建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全部門信息共享交換機制，進一步加強“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)標準體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、應(yīng)用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標準。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范。建立健全信息安全保障體系，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。
（三）發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場。
積極穩(wěn)妥推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會互動的信息應(yīng)用機制。加強與企業(yè)、社會機構(gòu)合作，通過政府采購、服務(wù)外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵征信機構(gòu)、消費者協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信用報告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
四、完善市場監(jiān)管體制
按照加強和改善市場監(jiān)管的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制機制，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
（一）推進綜合執(zhí)法。
綜合執(zhí)法改革是市場監(jiān)管改革的重要方向和重點任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進。研究制定深化地方市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展綜合執(zhí)法改革，大力推動市場綜合監(jiān)管。大力推進市、縣綜合行政執(zhí)法，在總結(jié)縣級層面經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，積極推進地市層面綜合執(zhí)法，盡快完成市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。按照市場統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從完善政府管理架構(gòu)、強化治理能力出發(fā)，加強市場監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計，明確全國市場監(jiān)管體制改革的方向。合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標準,提高綜合執(zhí)法效能�！笆�三五”期間，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
（二）強化部門聯(lián)動。
依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。綜合監(jiān)管部門要強化市場秩序、市場環(huán)境的綜合監(jiān)管，維護全國統(tǒng)一大市場，維護公平競爭的市場機制，維護廣大消費者合法權(quán)益，推動市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，行業(yè)監(jiān)管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場監(jiān)管骨干作用，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。
（三）加強基層建設(shè)。
按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場監(jiān)管人員激勵機制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測設(shè)備等先進設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。應(yīng)結(jié)合實際需要和財力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。
（四）推動社會共治。
順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護者，培育有社會責(zé)任的市場主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織加強黨建、團建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。積極推動社會共治立法，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護消費者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。
五、推動市場監(jiān)管法治建設(shè)
適應(yīng)市場監(jiān)管工作新需要，加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，推進依法行政，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民。
（一）完善法律法規(guī)。
根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，完善商事法律制度。完善市場監(jiān)管重點領(lǐng)域立法，研究推動市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、外國投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實商事制度改革法治基礎(chǔ)，適時推動反不正當(dāng)競爭法、標準化法、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，加強相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為。
堅持法定職責(zé)必須為，嚴格依法履行職責(zé)。市場監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。
推行地方各級市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開展法治建設(shè)評價工作，改進上級市場監(jiān)管機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。
（四）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
完善案件移送標準和程序，嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。

第五章　規(guī)劃組織實施

落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，要履行好各部門、地方各級政府的職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力。
一、加強組織協(xié)調(diào)
各部門、各地方要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。建立市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。加強國際交流，強化國際人才培養(yǎng)，積極參與國際規(guī)則制定。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
二、明確責(zé)任分工
各部門、各地方要積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。各部門要強化責(zé)任意識，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。地方各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，把加強市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標任務(wù)納入政府工作部署予以落實。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動作為，發(fā)揮作用。要發(fā)揮市場監(jiān)管專家委員會以及有關(guān)專家學(xué)者的作用，加強競爭政策智庫建設(shè)，針對規(guī)劃中的重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進重大決策的科學(xué)化和民主化。
三、強化督查考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，推動規(guī)劃有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，每年向國務(wù)院報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進展，提出推進規(guī)劃實施建議。各部門和各地方相應(yīng)做好本領(lǐng)域、本地方的規(guī)劃落實情況報告。在規(guī)劃實施中期組織開展評估工作，并將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇，建立規(guī)劃實施長效機制。