國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局 財(cái)政部等

關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改能源[2016]1054號(hào)


各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、交通運(yùn)輸廳（局、委），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、民航各地區(qū)管理局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
　　為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（國(guó)辦發(fā)[2014]31號(hào)）相關(guān)部署，現(xiàn)就推進(jìn)電能替代提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電能替代的重要意義
　　電能替代是在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、電動(dòng)汽車(chē)、靠港船舶使用岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。當(dāng)前，我國(guó)電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大電力消費(fèi)，提升我國(guó)電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，促進(jìn)能源消費(fèi)革命，落實(shí)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃及大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、提高可再生能源占電力消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式。
　　（二）基本原則
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，還原電力商品屬性。創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升，應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，主要通過(guò)可再生能源和現(xiàn)有火電滿足電能替代新增電量需求。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
　　堅(jiān)持有序推進(jìn)。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和用能需求特性等，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)推廣實(shí)施電能替代。
　　（三）總體目標(biāo)
　　完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)。2016—2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，以分布式應(yīng)用為主。應(yīng)綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財(cái)政支持能力、電力體制改革和電力市場(chǎng)交易等因素，根據(jù)替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。
　　（一）居民采暖領(lǐng)域
　　在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長(zhǎng)江沿線地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)猓�熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。
　　在燃?xì)猓�熱力）管網(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。
　　在農(nóng)村地區(qū)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。
　　在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實(shí)施蓄能供暖。
　　（二）生產(chǎn)制造領(lǐng)域
　　在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類(lèi)行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。重點(diǎn)在上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。
　　在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，在有條件地區(qū)推廣電窯爐。
　　在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。
　　在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)，推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。
　　在黑龍江、吉林、山東、河南等農(nóng)業(yè)大省，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，加快推進(jìn)機(jī)井通電。
　　（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域
　　支持電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)普及應(yīng)用。
　　在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸。
　　支持空港陸電等新興項(xiàng)目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車(chē)輛和裝備“油改電”工程。
　　（四）電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域
　　在可再生能源裝機(jī)比重較大的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用儲(chǔ)能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機(jī)場(chǎng)航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會(huì)用能效率。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
　　統(tǒng)籌制定規(guī)劃。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ鳎�根�?jù)地區(qū)用電用熱需求，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應(yīng)方式，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃。
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)能源主管部門(mén)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)電能替代潛力分析，明確電能替代實(shí)施方向和路徑，制定電能替代工作方案。明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制。做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。
　　（二）發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用
　　鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。充分考慮地區(qū)差異，鼓勵(lì)進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索，實(shí)施一批“經(jīng)濟(jì)效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢(shì)，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目。在電能替代項(xiàng)目集中地區(qū)，創(chuàng)建一批示范區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）或示范園區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)跟蹤、評(píng)估，確保達(dá)到示范效果。
　　加大宣傳力度。借助多種傳媒方式，大力普及電能替代常識(shí)，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點(diǎn)和節(jié)能減排成效，為電能替代項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。及時(shí)開(kāi)展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。
　　（三）制定完善配套支持措施
　　嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保措施。嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入，加大對(duì)企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度。鼓勵(lì)各地方政府在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加嚴(yán)格的分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。
　　推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。支持電能替代用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償收益。
　　優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，并科學(xué)核定分用戶類(lèi)別分電壓等級(jí)電能替代輸配電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設(shè)定低谷時(shí)段等方式，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。鼓勵(lì)地方研究取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)，減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。
　　有效利用財(cái)政補(bǔ)貼。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況，有效利用大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等資金渠道，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。
　　積極探索融資渠道。鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目單位結(jié)合自身情況，積極申請(qǐng)企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。
　　（四）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造
　　按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2015]1899號(hào)）要求，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行管理，提高供電保障能力。對(duì)于新增電能替代項(xiàng)目，相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)，建立提前介入、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應(yīng)對(duì)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持，簡(jiǎn)化審批程序，支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。
　　（五）加強(qiáng)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育
　　加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合，加大電加熱元件、儲(chǔ)熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進(jìn)設(shè)備升級(jí)換代，進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵(lì)構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的體制機(jī)制，結(jié)合《中國(guó)制造2025》推進(jìn)實(shí)施，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心，加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。
　　完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。制定和修訂電能替代建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和履約能力，健全售后保障。
　　創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立商業(yè)化贏利模式，鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開(kāi)展電能替代。引導(dǎo)社會(huì)資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
財(cái)　　政　　部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
交 通 運(yùn) 輸 部
中國(guó)民用航空局
2016年5月16日