中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》



新華社北京2月18日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》主要內(nèi)容如下。
為服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)全面深化改革的總體要求，現(xiàn)就加強外國人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見。
一、重要意義、總體要求和基本原則
1．重要意義。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段。隨著國家綜合實力和國際人才競爭加劇，迫切需要以更加積極主動、開放自信、靈活務(wù)實的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對外開放環(huán)境。外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。我國外國人永久居留制度實施以來，在服務(wù)國家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時仍存在申請條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對象偏窄、待遇落實不到位等問題。進一步加強和改進外國人永久居留服務(wù)管理工作，對于新形勢下落實人才強國戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家吸引力、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
2．總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標，實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進一步理順體制機制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。
3．基本原則
——堅持擴大開放與立足國情相結(jié)合。以國際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷，立足我國國情，充分借鑒各國有益做法，實行更加開放自信的永久居留政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進對外開放。
——堅持計劃與市場相結(jié)合。聚焦國家人才戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”重點，在積極服務(wù)重點引才計劃基礎(chǔ)上，建立以市場為導(dǎo)向的人才認定機制，放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。
——堅持服務(wù)與管理相結(jié)合。加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)定，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強制度實施，不斷提高服務(wù)水平，有效維護國家安全。
——堅持國家需要與社會需要相結(jié)合。堅持需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)國家和社會發(fā)展需要，使外國人才、投資者和突出貢獻者申請永久居留更為便利，家庭團聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國人的資格待遇得到有效落實。
二、完善永久居留服務(wù)管理體制機制
4．整合管理體制。堅持統(tǒng)一管理、權(quán)責一致，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工，加強外國人永久居留服務(wù)管理職能整合，進一步完善國家移民管理機構(gòu)設(shè)置和職責配置，統(tǒng)一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能。
5．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立由外國人永久居留審批管理部門牽頭、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接，會商解決重大問題，協(xié)調(diào)抓好工作落實。建立永久居留政策專家咨詢機制，借助各類智庫資源開展調(diào)查研究。
6．推進法治化建設(shè)。加快制定外國人永久居留服務(wù)管理條例、外國人在中國工作管理條例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，建立統(tǒng)一規(guī)范、重點突出、相互銜接的法律法規(guī)制度，為外國人永久居留服務(wù)管理提供法治保障。
三、設(shè)定靈活務(wù)實的永久居留申請條件
7．積極服務(wù)政府引進外國高層次人才工作。實施重點引才計劃備案制度，穩(wěn)步擴大、動態(tài)調(diào)整重點引才項目備案范圍，為外國高層次人才申請永久居留開辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機制，對國家“千人計劃”等納入重點引才計劃備案項目的人選申請永久居留的，予以優(yōu)先辦理。
8．推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標準。結(jié)合社會管理需要，積極發(fā)揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等評價機制，建立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標評價體系，為國家需要、市場認可的人才申請永久居留提供便利通道。
9．完善外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整在華工作人員申請永久居留門檻，擴大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求。對在國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請永久居留提供渠道。
10．調(diào)整來華投資外國人申請永久居留條件。實施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請標準，大力吸引外國人來華投資。
11．為外籍突出貢獻人員申請永久居留提供便利。進一步拓寬突出貢獻人員范圍、豐富推薦方式、簡化申請手續(xù)、縮短審批時限，倡導(dǎo)和鼓勵外國友人為促進我國教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻，為增進中外友好、維護世界和平、促進共同發(fā)展和弘揚社會主義核心價值觀作出表率。
12．積極回應(yīng)家庭團聚人員永久居留的合理需求。擴大家庭團聚人員申請永久居留類型，放寬居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度，實現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配。
四、進一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序
13．建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制。外國人永久居留審批管理部門負責統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時、準確公開永久居留申請條件、辦理程序，方便社會公眾查詢。
14．優(yōu)化受理審批流程。進一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高受理審批效率。對高層次人才和突出貢獻人員申請永久居留的，簡化申請材料、縮短審批時限。
15．完善核查措施。相關(guān)部門應(yīng)當做好外國高層次人才引進計劃備案和外國人在華投資領(lǐng)域及外國人在華工作指導(dǎo)目錄制定、調(diào)整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。
五、明確和落實永久居留資格待遇
16．明確外國人永久居留證功能作用。永久居留證是外國人在中國境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨使用。外國人可持證在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會保險、財產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護照和永久居留證出境入境。
17．完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇；在中國境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會保險，繳存和使用公積金；在中國境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇；在海關(guān)通關(guān)時，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
18．落實資格待遇。有關(guān)部門應(yīng)當明確本部門職責范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項范圍，并對外公布。推動外國人永久居留資格待遇規(guī)定入法，強化其法律效力。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強實施監(jiān)督，推動政策落地。
六、加強日常服務(wù)管理
19．促進社會融入。地方各級政府應(yīng)當將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等社會融入服務(wù)，幫助永久居留外國人更快更好融入中國社會。
20．加強社會服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范外國人所在單位、社會中介機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會服務(wù)。依托外國人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)做好政府引進人才認定、待遇落實等工作。
21．完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè)，加強對永久居留外國人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會保險等情況的管理，引導(dǎo)永久居留外國人遵守中國法律、尊重社會風俗。
22．健全退出機制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對危害我國國家安全和利益、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國境內(nèi)居留未達到規(guī)定時限，以及被人才引進部門終止引進等不適宜在中國境內(nèi)永久居留的外國人，應(yīng)當依法取消其永久居留資格，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請永久居留資格。
七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平
23．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府及相關(guān)部門要充分認識外國人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，精心組織，因地制宜制定具體實施意見，提出操作性強的措施要求，確保各項政策落地見效。
24．加強專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)外國人永久居留服務(wù)管理形勢任務(wù)的發(fā)展變化，加大外國人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊伍建設(shè)力度，加強和充實力量，提高素質(zhì)，進一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平。
25．加強信息化保障。由公安部牽頭建立外國人永久居留服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)與外交、發(fā)展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會保障、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級改造，完善永久居留服務(wù)配套設(shè)施。
26．加強宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高外國人永久居留政策的社會知曉度和國際影響力，提升全社會對永久居留外國人的兼容接納，營造更加開放包容的社會氛圍，為更大力度吸引外國人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。