公安部 農(nóng)業(yè)部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局等

國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見

食安辦〔2015〕18號



各省、自治區(qū)、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、公安局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記就加強(qiáng)食品安全工作提出的“四個最嚴(yán)”的總體要求，全面落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要批示精神，著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)管重心下移，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村食品安全保障能力和水平，保障廣大農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作提出如下意見：

　　一、明確工作目標(biāo)和原則，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全治理責(zé)任意識
　　（一）工作目標(biāo)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品消費(fèi)方式及習(xí)慣轉(zhuǎn)變，不斷改變農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。加大食品安全突出問題和重點(diǎn)隱患專項(xiàng)治理力度，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。以網(wǎng)格化管理為依托建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)制度，按照“有責(zé)、有崗、有人、有手段”的“四有”要求，構(gòu)建農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。

　　（二）主要原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。認(rèn)真查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營突出違法違規(guī)問題和陋習(xí)頑疾，做到主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，強(qiáng)化日常監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)治理。堅(jiān)持全程監(jiān)管。統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管信息公開。定期公布農(nóng)村食品安全監(jiān)管和整治措施、成果、案例等方面的信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　二、加大打擊力度，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境
　　（三）深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，會同食品藥品監(jiān)管等部門部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動。從整治農(nóng)殘獸殘超標(biāo)和違法使用高毒農(nóng)藥入手，以治理食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，按年度確定階段性重點(diǎn)整治品種，以食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰廠、農(nóng)資銷售單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)場所，采取隨機(jī)抽查等突擊檢查方式，深入排查、嚴(yán)肅查處違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購?fù)涝撞∷佬笄莺椭剖奂倭愚r(nóng)資等突出違法違規(guī)行為，嚴(yán)查私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)打畜禽肉類注水行為。

　　（四）深入開展農(nóng)村食品安全“凈流”行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門，以打擊制售“三無食品”和假冒偽劣食品為重點(diǎn)，針對在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村市場假冒偽劣窩點(diǎn)，開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護(hù)農(nóng)”農(nóng)資打假行動，嚴(yán)厲整治農(nóng)村市場的商標(biāo)假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，虛假表示等類型食品，以及“假農(nóng)藥”“假化肥”，堅(jiān)決從嚴(yán)查處商標(biāo)違法、不正當(dāng)競爭等違法行為；加大對虛假違法廣告的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范和整治農(nóng)村食品市場秩序。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營商標(biāo)假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，虛假表示等類型食品的，工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真核查并嚴(yán)格依法查處。

　　（五）深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動。各地食品藥品監(jiān)管部門要會同工商行政管理等部門，以食品加工小作坊、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學(xué)校園及其周邊食品經(jīng)營者和學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、農(nóng)村集體聚餐等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以農(nóng)村食品消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和節(jié)日期間為重點(diǎn)時(shí)段，組織開展重點(diǎn)治理行動。要全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為，重點(diǎn)取締違法“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等“一非兩超”違法行為，以及銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。

　　（六）深入開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動。地方各級農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安部門要密切配合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接，切實(shí)形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件、嚴(yán)懲違法犯罪分子。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法立案查處，要確保有案必查、違法必究。對涉嫌食品安全犯罪的案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大農(nóng)村食品日常監(jiān)管力度
　　（七）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。各級農(nóng)業(yè)部門要會同相關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥登記使用制度，完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)獸藥合理使用準(zhǔn)則和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，建立健全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)去向可查、來源可溯、責(zé)任可追的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時(shí)，加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用，組織實(shí)施“到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動測土配方施肥、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。

　　（八）強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管。各地要盡快制定和完善食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲、農(nóng)村集體用餐管理措施和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)抓緊制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。各級食品藥品監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)村食品大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入監(jiān)管范圍，規(guī)范對小作坊、小攤販、小餐飲的管理。圍繞群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品以及民俗食品等重點(diǎn)品種，針對食品標(biāo)識不符合規(guī)定、銷售超過保質(zhì)期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等突出問題，加大以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等為重點(diǎn)場所的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動的食品安全管理工作，制定管理制度措施，規(guī)范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品原料來源以及衛(wèi)生環(huán)境，防范食物中毒事故的發(fā)生。

　　（九）強(qiáng)化農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會反映突出的食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村和面向農(nóng)村銷售食品的批發(fā)市場、農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村等農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，積極探索和實(shí)踐基層蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)抽查等工作模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全問題，研究制定問題和解決措施清單，采取有針對性的措施，實(shí)施清單式監(jiān)管，及時(shí)消除隱患。對消費(fèi)者投訴舉報(bào)和媒體反映的食品安全問題，要及時(shí)、深入調(diào)查核實(shí)和依法處置，主動回應(yīng)農(nóng)民食品安全方面的訴求和關(guān)切。

　　四、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局
　　（十）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任。地方各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對農(nóng)村食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管投入力度，充實(shí)基層食品安全監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管裝備和監(jiān)管資源配置，配備日常檢查、市場抽檢、樣品檢驗(yàn)所必需的設(shè)備；監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全工作配合和銜接機(jī)制。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。各基層食品安全監(jiān)管部門要按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，將包括生產(chǎn)經(jīng)營過程的日常監(jiān)督檢查職責(zé)和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的抽檢職責(zé)作為保障食品安全重要職責(zé)，科學(xué)劃定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人員以及相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)和要求，并在監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行公示，建立并不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管方式。實(shí)施市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合改革的地方，基層市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限，建立健全食品安全監(jiān)管工作制度和工作機(jī)制，切實(shí)將食品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全各部門間、區(qū)域間信息通報(bào)、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，凝聚齊抓共管合力。

　　（十一）構(gòu)建社會共治格局。地方各級食品安全辦要會同相關(guān)部門暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎舉報(bào)制度，引導(dǎo)村民自治組織和廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，適時(shí)曝光查處的農(nóng)村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。支持和發(fā)揮好各級供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道作用。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村輿論監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動各地建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，處理好政府、企業(yè)、社會的關(guān)系，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的良好氛圍。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門至少每季度要公布一次本部門的工作情況，特別是重點(diǎn)整治、抽檢監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等有關(guān)情況。食品安全辦要定期匯總、上報(bào)、考核和公布農(nóng)村食品安全治理工作情況。

　　（十二）加強(qiáng)宣傳教育。地方各級食品安全辦要會同相關(guān)部門積極開展宣傳教育工作，特別是新修訂食品安全法的宣傳普及工作。要充分利用全國食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導(dǎo)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守從業(yè)道德，恪守法度。動員社會力量參與農(nóng)村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費(fèi)的渠道和方式，通過社區(qū)志愿者、農(nóng)村教師和中小學(xué)生，以更加通俗、形象、生動的食品安全宣傳教育方式向農(nóng)村消費(fèi)者宣傳食品安全知識，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識、消費(fèi)維權(quán)意識和識假辨假能力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺抵制假冒偽劣食品，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品開展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，并主動反映食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為及其他食品安全問題。新修訂食品安全法的宣傳教育要采取進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶等方式，做到家家知、戶戶曉。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要將農(nóng)村食品安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將農(nóng)村食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，切實(shí)將相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到部門、到崗位、到人員，并強(qiáng)化對各相關(guān)部門工作落實(shí)情況的督查和考核。地方各級食品安全辦要強(qiáng)化統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督查考核，定期分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況、梳理食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、研究應(yīng)對措施，及時(shí)部署農(nóng)村食品安全治理工作，對各食品安全監(jiān)管部門實(shí)施專項(xiàng)督查和定期考核。各級食品安全辦和食品安全監(jiān)管部門要采取飛行檢查等方式，強(qiáng)化現(xiàn)場督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決、敷衍塞責(zé)的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（十四）強(qiáng)化階段性工作報(bào)告制度。地方各級食品安全辦要于每年7月15日前和12月15日前，分別將本年度上半年和全年本省（區(qū)、市）農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況書面總結(jié)報(bào)送國務(wù)院食品安全辦。要重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗(yàn)、典型案例，分析主要問題，提出農(nóng)村食品安全治理的意見建議。



　　　　　　　　國務(wù)院食品安全辦　　公安部　　農(nóng)業(yè)部　　工商總局　　食品藥品監(jiān)管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月27日