江西省景德鎮(zhèn)市人民政府

景府令（《景德鎮(zhèn)市公眾移動(dòng)通信基站規(guī)范建設(shè)管理辦法》）


第7號



《景德鎮(zhèn)市公眾移動(dòng)通信基站規(guī)范建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年12月24日市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布日起施行。







市長：



2015年1月6日



（此件主動(dòng)公開）



景德鎮(zhèn)市公眾移動(dòng)通信基站規(guī)范建設(shè)管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置的管理，維護(hù)移動(dòng)通信用戶、社會(huì)公眾和通信運(yùn)營商的權(quán)益，提升城市品質(zhì)，保障公眾移動(dòng)通信的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾移動(dòng)通信基站（以下簡稱基站），是指在一定的無線電覆蓋區(qū)內(nèi)，通過移動(dòng)通信交換中心，與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺(tái)及其附屬設(shè)施。

本辦法所稱通信運(yùn)營商和通信基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商（以下簡稱運(yùn)營商），是指依法獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，獲準(zhǔn)在本市建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，獲準(zhǔn)在本市建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的單位。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)基站的規(guī)劃、設(shè)置、使用及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 基站管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確、規(guī)劃先行，科學(xué)配置、共建共享，各司職責(zé)、依法保護(hù)的原則。

第五條 市無線電基站規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全市基站規(guī)范化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)本辦法的實(shí)施和監(jiān)督檢查。市工信委、市無線電管理局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)局、市公安局、市環(huán)保局、市城管行政執(zhí)法局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本市基站的相關(guān)管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市工信委和市無線電管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展需求，本著站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理的原則，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制全市基站站址規(guī)劃上報(bào)市無線電基站規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。由市工信委和市無線電管理局牽頭，會(huì)同市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局等部門組織專家組編制基站站址布點(diǎn)五年規(guī)劃。

第七條 每半年對基站站址資源規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編。運(yùn)營商每年1月份將上半年、6月份將下半年的基站建設(shè)計(jì)劃上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合各運(yùn)營商的建設(shè)計(jì)劃編制全市半年度基站建設(shè)計(jì)劃，并征求市無線電管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建設(shè)局等部門的意見。各運(yùn)營商應(yīng)按照全市半年度基站建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃。未列入規(guī)劃的基站設(shè)置原則上不予審批。

第八條 各運(yùn)營商取得領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的規(guī)劃后，組織基站建設(shè)。

第九條 基站站址資源規(guī)劃應(yīng)滿足以下要求：

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及新建、改建和擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基站建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)。

（二）按照屬地管理規(guī)定，有關(guān)部門要將鐵路、高速公路、國道、省道及城鎮(zhèn)主干道路、體育場館、休閑公園、風(fēng)景區(qū)等的基站設(shè)置列入建設(shè)規(guī)劃。

（三）需要在居住區(qū)選址的新建基站，應(yīng)采用集約化、景觀化或室內(nèi)分布系統(tǒng)。主要城區(qū)道路沿線建設(shè)的基站，外形應(yīng)遵循美觀、統(tǒng)一的原則。基站選址需與敏感目標(biāo)保持合理間距，防止疊加效應(yīng)的影響。

（四）運(yùn)營商現(xiàn)存基站中，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)并嚴(yán)重影響城市美觀的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促整改。

第十條 開放政府機(jī)關(guān)、職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)所屬的辦公樓，以及市政設(shè)施、高速公路、城鎮(zhèn)道路、交通樞紐、體育場館、休閑公園、綠地山坡、公交車站、路燈桿等公共建筑與公共設(shè)施設(shè)立基站，物權(quán)單位及管理部門應(yīng)積極配合。

第十一條 基站站址資源規(guī)劃中，應(yīng)遵循預(yù)留原則。

（一）對規(guī)劃有基站的建筑物、構(gòu)筑物和公用設(shè)施，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等應(yīng)按照公用基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范預(yù)留基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。運(yùn)營商須積極予以配合。

（二）下述建筑物（包括地下室）的建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留室內(nèi)分布系統(tǒng)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施：火車站、汽車站等大型交通場所和會(huì)展中心、體育場館、大型商場等人流量較大的公共場所等；12層及以上的辦公、商業(yè)、商務(wù)、住宅等建筑單體或大型住宅小區(qū)等。

第十二條 基站設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和基站站址資源規(guī)劃，運(yùn)營商應(yīng)按照國家共建共享的有關(guān)規(guī)定，通過平等協(xié)商合理共享基站站址資源。

（一）新區(qū)規(guī)劃建站共建共享率應(yīng)在90%以上。

（二）舊城改造的其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)當(dāng)共建共享。

第十三條 運(yùn)營商須做好基站景觀美化，采用一體化集成天線，減少基站天線數(shù)量，外觀應(yīng)遵循顏色與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致的原則。

第十四條 在新建建筑物或構(gòu)筑物主體工程施工時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)同步安裝基站、天線、管線等相關(guān)設(shè)施，建設(shè)單位予以積極配合。

第十五條 對本辦法出臺(tái)前已建基站，應(yīng)逐步進(jìn)行景觀化及共站共址升級改造。



第三章 部門職責(zé)

第十六條 全市各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持基站建設(shè)，按以下職責(zé)分工對基站進(jìn)行管理。

市工信委和市無線電管理局負(fù)責(zé)牽頭組織編制全市移動(dòng)通信基站站址資源規(guī)劃。市無線電管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，按照《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，核發(fā)電臺(tái)執(zhí)照。對基站的發(fā)射設(shè)備進(jìn)行抽檢，檢查基站執(zhí)照的有效性，并對違規(guī)基站設(shè)備進(jìn)行行政執(zhí)法。

市規(guī)劃局根據(jù)《基站專項(xiàng)規(guī)劃》負(fù)責(zé)基站選址工作，并負(fù)責(zé)規(guī)劃審批手續(xù)，對違反規(guī)劃設(shè)置基站的行為負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門查處。負(fù)責(zé)對住宅小區(qū)或大型樓宇等建設(shè)項(xiàng)目依圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案要求，對基站建設(shè)作為基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行審核，對基站站址進(jìn)行確認(rèn)。

市國土資源局負(fù)責(zé)基站選址獨(dú)立用地的基站建設(shè)項(xiàng)目選址審批，并負(fù)責(zé)審批土地手續(xù)。對基站建設(shè)用地手續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)基站電磁輻射的環(huán)境管理。對電磁輻射污染防治及自然生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)對基站進(jìn)行質(zhì)量、安全嚴(yán)格把關(guān)，保證基站建設(shè)的質(zhì)量安全。

市共建共享辦負(fù)責(zé)管理基站建設(shè)共建共享事宜。

市公安局負(fù)責(zé)打擊故意破壞和盜竊通信設(shè)施或利用技術(shù)手段危害通信安全的行為，保障基站通信設(shè)施安全。

市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處無基站建筑許可的行為。

第十七條 運(yùn)營商按照站址資源統(tǒng)籌共享、選址布局優(yōu)化合理、室外基站建設(shè)美化處理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按程序申報(bào)，合法建設(shè)。基站建設(shè)前需取得各職能部門的審批手續(xù)，杜絕先建后批的現(xiàn)象。遵守國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，履行告知承諾，妥善處理問題。

第十八條 基站投訴涉及到無線電技術(shù)指標(biāo)（含基站發(fā)射頻率、發(fā)射功率等核定項(xiàng)目）的由市無線電管理局負(fù)責(zé)受理，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等方面的投訴，按部門職能劃分由主管部門具體負(fù)責(zé)受理。



第四章 設(shè)置程序

第十九條 《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》是合法設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）的法定憑證。執(zhí)照有效期3年。期滿后，如需繼續(xù)使用，運(yùn)營商應(yīng)提前1個(gè)月辦理續(xù)用手續(xù)。基站停用或者撤銷時(shí)，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條 依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制半年度計(jì)劃的基站，運(yùn)營商向市無線電管理局提出基站設(shè)臺(tái)申請，提交基站設(shè)置審批有關(guān)材料。

市無線電管理局受理基站設(shè)置申請后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并書面告知申請人；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

第二十一條 基站建設(shè)涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保、城市建設(shè)等事項(xiàng)須按規(guī)定向有關(guān)職能部門進(jìn)行申報(bào)或提交審批。若運(yùn)營商申領(lǐng)《中華人民共和國無線電臺(tái)執(zhí)照》后，未按規(guī)定辦妥相關(guān)審批或備案手續(xù)的，仍應(yīng)按有關(guān)部門要求進(jìn)行辦理。



第五章 基站保護(hù)

第二十二條 任何單位或個(gè)人不得擅自拆遷合法投入運(yùn)行的基站設(shè)施。特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該基站設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意。

第二十三條 基站是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，全市各級政府和部門應(yīng)當(dāng)保障基站的設(shè)置，維護(hù)移動(dòng)通信的安全。基站因自然災(zāi)害或者其他原因遭受破壞，致使移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷的，全市各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡力協(xié)助運(yùn)營商搶修，及時(shí)恢復(fù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

第二十四條 任何組織和個(gè)人不得阻撓運(yùn)營商從事合法基站的建設(shè)和維護(hù)。從事施工、生產(chǎn)和種植樹木等活動(dòng)，不得危及基站設(shè)施或妨礙移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)暢通。特殊情況可能危及基站設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知相關(guān)運(yùn)營商，并由從事該活動(dòng)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)采取必要的安全防護(hù)措施。



第六章 法律責(zé)任

第二十五條 損害基站設(shè)施或者妨害移動(dòng)通信暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)驗(yàn)收，擅自設(shè)置基站或者將基站投入正式運(yùn)行的，由市無線電管理局責(zé)令停止運(yùn)行，補(bǔ)辦設(shè)置手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法處以罰款；對不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以查封，或者沒收設(shè)備。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則

第二十八條 集群通信、尋呼通信、衛(wèi)星通信和無線接入通信等通信方式的各類無線通信臺(tái)站的設(shè)置管理，參照本辦法執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條 執(zhí)行特殊通信或應(yīng)急通信等任務(wù)設(shè)置臨時(shí)通信基站的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法執(zhí)行過程中的具體問題由市無線電管理局負(fù)責(zé)解釋。