山東省東營市人民政府

東營市政府投資建設(shè)項目管理辦法
市政府令第186號
《東營市政府投資建設(shè)項目管理辦法》已于2014年5月28日經(jīng)市七屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府市長
2014年5月30日

東營市政府投資建設(shè)項目管理辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范政府投資建設(shè)項目管理，保證項目質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指利用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。政府性資金包括下列資金：
（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）列入財政預(yù)算管理的專項資金(基金)及行政事業(yè)性收費(fèi)；
（三）需要由財政償還本息的融資資金；
（四）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或者政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；
（五）其他政府性資金。
第三條市政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的工程建設(shè)類項目，適用本辦法。
市政府投資非工程建設(shè)類項目管理辦法另行制定。
第四條政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，主要包括下列項目：
（一）城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等社會事業(yè)項目；
（三）政府公共服務(wù)項目；
（四）其他需政府投資的項目。
第五條市發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，負(fù)責(zé)市政府年度投資計劃的編制下達(dá)、投資項目審批等綜合監(jiān)督管理工作；市財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目財政性資金的監(jiān)督管理；市審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項目的行政監(jiān)察和廉政監(jiān)督；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、教育等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章投資計劃管理
第六條政府投資項目實行項目儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由市政府有關(guān)部門和項目單位開展政府投資項目前期工作，市發(fā)展改革部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。
列入政府投資計劃的項目，主要從政府投資項目儲備庫中選取。
第七條政府投資項目實行年度計劃管理。項目單位于每年9月底前向市發(fā)展改革部門提出下一年度項目投資計劃。市發(fā)展改革部門會同市財政部門擬定下一年度政府投資計劃草案，報市政府審定，并按有關(guān)程序報市人大審查批準(zhǔn)。
第八條安排政府投資計劃項目，應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、先急后緩的原則，優(yōu)先安排重點工程和民生項目、續(xù)建和收尾項目、條件成熟項目。
第九條政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）政府年度投資總規(guī)模；
（二）項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源、年度投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項目已完成投資情況；
（三）擬安排的政府投資項目前期工作費(fèi)用；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十條政府投資計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，執(zhí)行情況接受市人大及其常務(wù)委員會監(jiān)督。
第十一條政府投資年度計劃經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門向項目單位下達(dá)。
經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。未列入政府投資計劃的項目不得實施。
第十二條政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資額度或者增減項目的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門，制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。
第十三條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對計劃的實施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當(dāng)將項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況及時、準(zhǔn)確地向市發(fā)展改革部門和有關(guān)部門報送。
第三章投資項目管理
第十四條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序依次完成可行性研究報告報批、初步設(shè)計和概算報批、施工圖設(shè)計和預(yù)算審查等工作。
第十五條項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計劃批準(zhǔn)的項目投資總額，委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門審批。
第十六條市發(fā)展改革部門批復(fù)項目可行性研究報告前，應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估，征求行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響、社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界意見。
第十七條項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃選址意見，國土資源部門提出用地預(yù)審意見，環(huán)保部門提出環(huán)境影響評價審批意見，節(jié)能管理部門提出節(jié)能審查意見。
第十八條市發(fā)展改革部門審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方案。
第十九條項目可行性研究報告審批后，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、節(jié)能管理部門以及行業(yè)主管部門、項目單位，應(yīng)當(dāng)按照工程領(lǐng)域建設(shè)項目信息公開有關(guān)規(guī)定，對項目的有關(guān)情況分別進(jìn)行公示。
第二十條項目單位委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循可行性研究報告項目估算控制初步設(shè)計項目概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。
第二十一條初步設(shè)計和項目概算由行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革部門審批。其中，行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)初步設(shè)計技術(shù)方案審批，市發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)項目概算審批。
初步設(shè)計和項目概算審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證或者委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評估。
第二十二條初步設(shè)計和項目概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)：
（一）概算投資超過估算投資10%以上的；
（二）初步設(shè)計規(guī)模超出可行性研究報告控制規(guī)模10%的；
（三）初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案或者建設(shè)條件發(fā)生重大變更，需要重新進(jìn)行可行性論證的；
（四）其他影響原可行性論證結(jié)論的情形。
第二十三條項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則，委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，報行業(yè)主管部門對施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用。
第二十四條項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，按照預(yù)算編制程序和要求編制項目預(yù)算。
項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項目必須支出的其他費(fèi)用。項目預(yù)算超過項目概算的，由項目單位通知設(shè)計單位重新設(shè)計。
項目預(yù)算由項目單位報市財政部門審核。市財政部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算和施工圖設(shè)計進(jìn)行審查，核定項目預(yù)算。所核定的項目預(yù)算作為項目招標(biāo)的控制價。
第四章項目建設(shè)管理
第二十五條項目的建設(shè)管理由項目單位負(fù)責(zé)。公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)管理，由市政府確定的部門、單位負(fù)責(zé)。
第二十六條對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益性項目等非經(jīng)營性政府投資項目，逐步推行代建制。代建制的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。
第二十七條政府投資項目實行招投標(biāo)制度。項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達(dá)到國家和省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十八條政府投資項目實行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、監(jiān)理等合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第二十九條政府投資項目建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算的，項目單位應(yīng)及時提出調(diào)整方案，由市發(fā)展改革部門審核后，報市政府批準(zhǔn)，因概算調(diào)整需要增加項目預(yù)算的，需首先按程序落實資金。未按程序報批的，不得安排超出部分建設(shè)資金。
第三十條市審計部門對政府投資項目實行審計監(jiān)督。對一般政府投資項目進(jìn)行工程結(jié)（決）算審計，對重大政府投資項目進(jìn)行全過程跟蹤審計。
第三十一條市財政部門對政府投資項目財政性資金進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤問效，對政府投資項目的工程預(yù)（結(jié)）算和竣工決算進(jìn)行審查。
第三十二條經(jīng)審計的政府投資項目，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目直接有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計結(jié)果辦理工程結(jié)算和竣工決算手續(xù)；未經(jīng)審計的，根據(jù)財政部門的審查報告辦理結(jié)算和竣工決算手續(xù)。以上規(guī)定的內(nèi)容必須在招標(biāo)文件中予以明確，在相關(guān)合同中予以約定。
第三十三條政府投資項目資金撥付實行國庫集中支付制度。市財政部門依據(jù)項目單位撥款申請、項目進(jìn)度和審查、審計結(jié)果，遵循“按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”撥款的原則，及時撥付項目建設(shè)資金。全額政府投資項目，項目結(jié)算審查、審計完成前，項目建設(shè)資金撥付比例不得超過合同價款的70%。
第三十四條政府投資項目涉及水土保持、環(huán)保、節(jié)能、消防、人民防空、安全生產(chǎn)等專項驗收的，由有關(guān)部門依法組織驗收。
各專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。
第三十五條項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)建設(shè)檔案歸檔，并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第五章責(zé)任追究
第三十六條項目單位有下列行為之一的，市發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；
（三）未依法實行招標(biāo)或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格投入使用的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第三十七條承擔(dān)政府投資相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或者評估結(jié)論嚴(yán)重失實的，參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或者相關(guān)方違規(guī)操作造成項目質(zhì)量低劣的，由監(jiān)管部門依法予以處罰，將其不良行為予以曝光并記入信用檔案，3年內(nèi)不得從事政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十八條行政監(jiān)管部門及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正并通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的；
（二）違法撥付建設(shè)資金的；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量事故的；
（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第六章附則
第三十九條本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。