山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市行政審批監(jiān)督管理辦法
市政府令第187號(hào)
《東營(yíng)市行政審批監(jiān)督管理辦法》已于2014年7月15日經(jīng)市七屆人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)
2014年7月17日


東營(yíng)市行政審批監(jiān)督管理辦法

第一章總則
第一條為了加強(qiáng)行政審批管理，規(guī)范行政審批行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政審批，改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市政府各部門、單位和垂直管理部門(以下統(tǒng)稱行政審批實(shí)施部門)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民高效的原則。
第二章職責(zé)分工
第四條市機(jī)構(gòu)編制部門、監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。
第五條市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市行政審批制度改革工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目，審核和管理市級(jí)行政審批項(xiàng)目，對(duì)市級(jí)行政審批項(xiàng)目實(shí)行目錄化、動(dòng)態(tài)化、透明化、規(guī)范化管理，對(duì)全市各類行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體工作由市政府行政審批制度改革辦公室承擔(dān)。
第六條市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政審批違法違紀(jì)行為，對(duì)部門單位應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、過錯(cuò)責(zé)任追究等工作。
第七條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政審批項(xiàng)目的合法性審查，規(guī)范行政審批裁量權(quán)。
第八條市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐部門、進(jìn)駐事項(xiàng)的辦理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)維護(hù)應(yīng)用、升級(jí)改造等工作。
第九條行政審批實(shí)施部門是實(shí)施審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)規(guī)范部門審批程序，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理和事中事后監(jiān)管。
第十條市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同市監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，組織行政審批實(shí)施部門規(guī)范多部門、多層級(jí)審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批、集中審批、并聯(lián)審批工作，完善部門協(xié)商辦理機(jī)制。
第三章目錄管理
第十一條行政審批實(shí)施部門現(xiàn)行合法、有效的行政審批項(xiàng)目分別納入《東營(yíng)市市政府部門單位行政審批項(xiàng)目目錄》和《東營(yíng)市垂直管理部門行政審批項(xiàng)目目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)。未納入《目錄》的行政審批項(xiàng)目，一律不得實(shí)施。
第十二條《目錄》由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公開。
第十三條《目錄》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）行政審批項(xiàng)目名稱;
（二）行政審批內(nèi)容;
（三）行政審批法定依據(jù);
（四）行政審批條件及申請(qǐng)材料;
（五）行政審批受理機(jī)關(guān)和決定機(jī)關(guān);
（六）行政審批程序及期限;
（七）證件名稱及有效期限；
（八）行政審批收費(fèi)及審驗(yàn)；
（九）其他需要公開的信息。
第十四條實(shí)施行政審批，必須嚴(yán)格遵循《目錄》載明的項(xiàng)目要求，不得擅自增設(shè)行政審批條件及申請(qǐng)材料，不得無(wú)故拖延行政審批期限，不得違法收費(fèi)和審驗(yàn)。
第十五條市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省政府取消下放行政審批項(xiàng)目，以及市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理情況，對(duì)《目錄》內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因法定事由，行政審批項(xiàng)目增減或者相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)，市機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)《目錄》涉及的相關(guān)項(xiàng)目或者內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并予以公告。
市機(jī)構(gòu)編制部門可以依照職責(zé)，依法提出行政審批項(xiàng)目變更意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)《目錄》涉及的相關(guān)項(xiàng)目或者內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并予以公告。
第十六條《目錄》的編制和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十七條因行政審批實(shí)施部門的原因，應(yīng)當(dāng)納入《目錄》的行政審批項(xiàng)目而未納入，造成行政管理缺失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四章項(xiàng)目辦理
第十八條行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將行政審批職能集中到本部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
第十九條深化行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范和整合行政審批實(shí)施部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)市縣兩級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政審批信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程管理和電子監(jiān)察，提高審批效率。
第二十條行政審批實(shí)施部門依照有關(guān)法律法規(guī)，印制《項(xiàng)目服務(wù)告知單》，并將下列內(nèi)容予以公示：
（一）行政審批項(xiàng)目名稱和設(shè)定的法律依據(jù)；
（二）申請(qǐng)行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（三）申請(qǐng)書示范文本；
（四）審批流程；
（五）依法應(yīng)予提交的材料；
（六）承諾辦理時(shí)限；
（七）收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)許可證；
（八）具體經(jīng)辦人、責(zé)任人和聯(lián)系方式等其他需要告知申請(qǐng)人的事項(xiàng)。
第二十一條行政審批實(shí)施部門收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)后，根據(jù)下列情況作出相應(yīng)處理：
（一）申請(qǐng)項(xiàng)目屬本部門受理范圍，申報(bào)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；
（二）申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目依法不需要審批或者不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人；
（四）受理時(shí)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人承諾辦結(jié)時(shí)限。
行政審批實(shí)施部門不得要求申請(qǐng)人提供公示范圍之外的材料。
第二十二條行政審批實(shí)施部門因特殊原因，不能在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)由行政審批實(shí)施部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并將理由書面告知申請(qǐng)人。
第二十三條依法需要轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)行政主管部門審批的項(xiàng)目，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)審查完畢并協(xié)助辦理。
第二十四條行政審批實(shí)施部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)征求與審批項(xiàng)目有利害關(guān)系的組織和個(gè)人的意見，也可采取聽證等方式公開征求意見。
第二十五條涉及有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的行政審批項(xiàng)目，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式作出決定。
第二十六條行政審批項(xiàng)目的其他具體辦理制度和要求，按照《東營(yíng)市政務(wù)服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，通過實(shí)地檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式，對(duì)行政管理相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)下放和轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格依法實(shí)施。
第五章監(jiān)督檢查
第二十八條行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
第二十九條市監(jiān)察部門、機(jī)構(gòu)編制部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理等制度，運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批的行為。
受理投訴的機(jī)構(gòu)、渠道和相關(guān)工作制度應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十條投訴人實(shí)名投訴的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見告知投訴人。
第三十一條行政審批實(shí)施部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察部門報(bào)市政府批準(zhǔn)，責(zé)令該部門限期改正，或者依法予以撤銷：
（一）擅自實(shí)施《目錄》之外行政審批項(xiàng)目的；
（二）擅自改變《目錄》規(guī)定內(nèi)容，增加行政審批條件和申請(qǐng)資料的；
（三）擅自設(shè)立收費(fèi)和審驗(yàn)項(xiàng)目的；
（四）對(duì)行政審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管不到位的；
（五）其他應(yīng)予糾正的情形。
第三十二條行政審批實(shí)施部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理、不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)作出決定的；
（三）辦理行政審批或者實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；
（四）其他違法實(shí)施行政審批的情形。
第三十三條行政審批實(shí)施部門不依法實(shí)施行政審批的，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十四條行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告本部門上年度實(shí)施行政審批的情況。市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行政審批的年度實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研并提出意見，加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十五條實(shí)施行政審批的情況作為深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，納入市政府綜合考核。
第六章附則
第三十六條本辦法自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。2008年11月14日東營(yíng)市人民政府印發(fā)的《東營(yíng)市行政審批監(jiān)督管理辦法》（市政府令第151號(hào)）同時(shí)廢止。