最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)

法〔2014〕293號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新要求和新期待，牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步做好司法便民利民工作，提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法便民利民工作的自覺(jué)性

1.司法便民利民是人民法院努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的重要途徑。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確把握我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，將方便人民群眾訴訟作為做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，更好地滿足新時(shí)期人民群眾的多元司法需求。

2.司法便民利民是人民法院深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，積極踐行司法為民根本宗旨的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要自覺(jué)把做好司法便民利民工作與扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，時(shí)刻擺正與人民群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)法院工作的需求與期待，始終堅(jiān)持人民司法為人民，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的司法便民利民舉措，更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

3.司法便民利民是深化司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)人民法院要把人民群眾是否滿意作為衡量司法改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，把完善和落實(shí)司法便民利民舉措作為深化司法改革的重要切入點(diǎn)，不斷健全保障人民群眾參與司法的制度措施，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓司法改革成果更多更公平地惠及全體人民群眾，不斷提高司法公信力。

二、求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)規(guī)范，切實(shí)做好司法便民利民工作

4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長(zhǎng)效機(jī)制。人民法院要在狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務(wù)。

5.建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面整合訴訟服務(wù)功能，優(yōu)化訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。認(rèn)真做好訴調(diào)對(duì)接、立案登記、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟費(fèi)用繳納、財(cái)產(chǎn)保全、案件流程查詢、信訪接待等各方面的工作，努力為當(dāng)事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務(wù)。

6.健全方便立案的新機(jī)制。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，積極推進(jìn)立案登記工作，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。做好預(yù)約立案工作，積極為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達(dá)、調(diào)解等方面的便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。

7.依法及時(shí)采取保全措施。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法合理確定保全的擔(dān)保方式和擔(dān)保數(shù)額。對(duì)保全實(shí)施工作歸口管理，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行歸口管理的人民法院，應(yīng)積極采取措施方便當(dāng)事人申請(qǐng)和查詢。

8.健全案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機(jī)制等制度優(yōu)勢(shì)，在保證審判質(zhì)量的前提下，努力降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累。

9.依法為當(dāng)事人舉證提供幫助。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證，符合法律規(guī)定條件的，或者人民法院認(rèn)為有必要調(diào)查的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查取證；積極探索委托律師調(diào)查取證，方便當(dāng)事人舉證。

10.加強(qiáng)審判流程管理。樹(shù)立科學(xué)均衡結(jié)案意識(shí)，正確理解、運(yùn)用均衡結(jié)案指標(biāo)，不能單純追求均衡結(jié)案率而故意拖延結(jié)案或者突擊結(jié)案。強(qiáng)化審判流程公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，整合各類審判流程信息，為當(dāng)事人提供全面、全程、及時(shí)的審判流程公開(kāi)服務(wù)。實(shí)行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格扣除審限、延長(zhǎng)審限的審批，完善案件審限通報(bào)制度，及時(shí)告知當(dāng)事人扣除審限、延長(zhǎng)審限的理由、期限。

11.加強(qiáng)案卷移交工作。積極推進(jìn)訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執(zhí)行案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實(shí)移交責(zé)任，縮短移交時(shí)間，確保移交順暢。

12.依法保障各方訴訟權(quán)利。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。尊重和保障當(dāng)事人庭審權(quán)利，讓當(dāng)事人依法充分表達(dá)訴求，完整陳述事實(shí)理由。對(duì)依法可以由當(dāng)事人自主或者協(xié)商決定的程序事項(xiàng)，盡量讓當(dāng)事人自主或者協(xié)商確定。切實(shí)保障律師在審判過(guò)程中依法履行職責(zé)。在保證程序公正的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒(méi)有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。

13.完善案件庭審旁聽(tīng)制度。人民法院對(duì)于公開(kāi)審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法公告案件名稱、開(kāi)庭時(shí)間、法庭編號(hào)、旁聽(tīng)席位等開(kāi)庭信息，方便人民群眾旁聽(tīng)案件庭審。人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審。

14.加強(qiáng)裁判文書(shū)釋法說(shuō)理。裁判文書(shū)要認(rèn)真對(duì)待、全面回應(yīng)當(dāng)事人提出的主張和意見(jiàn)，具體說(shuō)明法院采納或者不采納的理由和法律依據(jù)，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。用語(yǔ)要力求規(guī)范、簡(jiǎn)潔、易懂，便于當(dāng)事人明白理解。

15.切實(shí)解決執(zhí)行難。積極探索完善有利于保障民生的快速執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行等機(jī)制，以失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，積極推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。綜合運(yùn)用財(cái)產(chǎn)申報(bào)、限制高消費(fèi)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強(qiáng)制措施和刑罰威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)，努力提高執(zhí)行效率。

16.完善交納訴訟費(fèi)用的便民措施。要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立自動(dòng)取款機(jī)、POS機(jī)等設(shè)施，方便當(dāng)事人交費(fèi)、退費(fèi)。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。

17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費(fèi)緩減免制度和特困群體執(zhí)行救助制度，依法及時(shí)有效落實(shí)對(duì)加害人無(wú)力賠償、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。

18.做好涉訴信訪工作。完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機(jī)制，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪的工作機(jī)制，及時(shí)就地解決涉訴信訪問(wèn)題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

19.健全人民法庭基層訴訟服務(wù)窗口的職能。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機(jī)制中的紐帶作用，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的就地化解。推進(jìn)以中心法庭為主、巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，優(yōu)化人民法庭布局，構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人民法庭可以依法直接受理和執(zhí)行案件，并將其直接受理和執(zhí)行案件的范圍通過(guò)適當(dāng)方式在本轄區(qū)內(nèi)公布。

20.加強(qiáng)巡回審判工作。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)，要以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)，盡可能就地立案、就地開(kāi)庭、就地審理、就地執(zhí)行；要以便于解決社會(huì)矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)，深入到企業(yè)、社區(qū)等群眾集中、糾紛集中的地區(qū)進(jìn)行巡回審判。大力推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式，讓“流動(dòng)的人民法庭”最大限度滿足人民群眾訴訟的需求。

21.建立健全特定類型案件的“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”機(jī)制。對(duì)于追索工資報(bào)酬、工傷賠償?shù)壬婕皬V大職工和農(nóng)民工切身利益的案件以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，應(yīng)當(dāng)按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則，盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決、執(zhí)行。

22.積極推進(jìn)和規(guī)范調(diào)解工作。對(duì)雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿且有調(diào)解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規(guī)定不夠明確以及簡(jiǎn)單處理可能失之公平的糾紛，應(yīng)當(dāng)在充分尊重雙方當(dāng)事人意愿的情況下，優(yōu)先運(yùn)用調(diào)解方式，快速化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效對(duì)接，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)處化解矛盾的多元化糾紛解決機(jī)制。

23.不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。要善于運(yùn)用人民群眾聽(tīng)得懂、易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅(jiān)決克服對(duì)訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕任何刁難訴訟參與人的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障，確保司法便民利民工作取得實(shí)效

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要高度重視司法便民利民工作，院黨組要把做好司法便民利民工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，做到措施到位、責(zé)任到位、工作到位，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。

25.積極爭(zhēng)取各方支持。各級(jí)人民法院要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府和政協(xié)對(duì)司法便民利民工作的支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為司法便民利民工作在經(jīng)費(fèi)等方面提供切實(shí)保障。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民法院司法便民利民工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，使這一工作更加科學(xué)規(guī)范。

26.全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為載體，加快審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息手段在司法便民利民方面的作用。因地制宜地推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公告、預(yù)約辦案、電子簽章、電子送達(dá)、視頻提訊等便民措施；通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線、電子觸摸屏、微博、微信、手機(jī)短信等載體為當(dāng)事人提供方便快捷的司法服務(wù)。

27.加強(qiáng)便民利民的場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民法院要根據(jù)實(shí)際情況配備當(dāng)事人、訴訟代理人等訴訟參與人的候?qū)徥一蛘咝菹⑹遥�在法庭所在區(qū)域配備必要的物品保管箱、飲水器具、復(fù)印機(jī)等便民設(shè)施；為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人等參加庭審活動(dòng)提供無(wú)障礙設(shè)施等便利。

28.積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。各級(jí)人民法院要自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，注重發(fā)揮人民陪審員與人民群眾溝通的橋梁作用，多渠道收集人民群眾的意見(jiàn)建議，暢通民意溝通和反饋機(jī)制，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的不足，不斷完善司法便民利民制度措施。

29.大力加強(qiáng)法制宣傳。各級(jí)人民法院要通過(guò)多種方式加強(qiáng)法制宣傳，使人民群眾在充分了解司法便民利民措施的同時(shí)，發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，著力推動(dòng)全民守法。

30.及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。最高人民法院和各高級(jí)人民法院在積極改進(jìn)和完善自身司法便民利民工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)下級(jí)人民法院的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)司法便民利民工作不斷取得新進(jìn)展。


最高人民法院

2014年11月20日