文化部 中國人民銀行 財政部

文化部、中國人民銀行、財政部關(guān)于深入推進文化金融合作的意見


　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市文化局、財政局；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行,副省級城市中心支行；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，鞏固擴大中國人民銀行、財政部、文化部等部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)［2010］94號）的實施成果，深入推進文化與金融合作，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見：

　　一、充分認識深入推進文化金融合作的重要意義

　　（一）文化金融合作已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點和重要成果，成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》實施以來，各級政府部門發(fā)揮政策指引和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接；金融機構(gòu)積極開拓文化產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新文化金融服務，金融支持文化產(chǎn)業(yè)取得顯著成效，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持；文化企業(yè)積極主動運用金融手段實現(xiàn)自身發(fā)展，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，提升了公司治理水平；各類社會資本積極投入文化產(chǎn)業(yè)，形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系；文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展提供了新空間，已經(jīng)成為金融業(yè)業(yè)務拓展轉(zhuǎn)型的重要方向。

　　（二）文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)中的重要作用日益凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐加快，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、人民精神文化生活需求的新變化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，全面深化改革為文化金融合作提供了新機遇。要繼續(xù)深入落實《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》的各項措施，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強政策協(xié)同配合，按照差異化、精細化、科學化原則，繼續(xù)加大對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的金融支持，完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務，引導文化企業(yè)科學投資經(jīng)營，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，緩解金融服務供給與文化發(fā)展需求間的矛盾，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新文化金融體制機制

　　(三）創(chuàng)新文化金融服務組織形式。鼓勵金融機構(gòu)建立專門服務文化產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務團隊，并在財務資源、人力資源等方面給予適當傾斜，擴大業(yè)務授權(quán)，科學確定經(jīng)濟資本占用比例，加大信貸從業(yè)人員的績效激勵，提高文化金融服務專業(yè)化水平。支持發(fā)展文化類小額貸款公司，充分發(fā)揮小額貸款公司在經(jīng)營決策和內(nèi)部管理方面的優(yōu)勢，探索支持小微文化企業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)意人才創(chuàng)業(yè)的金融服務新模式。在加強監(jiān)管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的金融服務。

　　（四）建立完善文化金融中介服務體系。支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務中心，通過政策引導、項目對接、信息服務、業(yè)務培訓、信用增進、資金支持等方式，服務于文化企業(yè)和金融機構(gòu)，促進文化與金融對接，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務平臺。推動文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估與交易，加強著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務。鼓勵法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、信用評級等中介機構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，引導文化產(chǎn)權(quán)交易所參與文化金融合作。建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔保體系，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)加強規(guī)范合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務。

　　（五）探索創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)。為探索金融資源與文化資源對接的新機制，引導和促進各類資本參與文化金融創(chuàng)新，建立文化金融合作發(fā)展的長效機制，文化部、中國人民銀行擇機選擇部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務基礎(chǔ)較好的地區(qū)創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)，探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協(xié)作機制，通過創(chuàng)新地方政府資金投入方式，引導和促進金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，搭建文化金融服務平臺，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索符合本地區(qū)特點的文化金融創(chuàng)新模式。

　　三、創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點的金融產(chǎn)品與服務

　　（六）加快推動適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢打造適合文化企業(yè)特點的金融服務特色產(chǎn)品。在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。全面推動文化金融服務模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，有效銜接信貸業(yè)務與結(jié)算業(yè)務、國際業(yè)務、投行業(yè)務，有效整合銀行公司業(yè)務、零售業(yè)務、資產(chǎn)負債業(yè)務與中間業(yè)務。綜合運用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式，加大對小微文化企業(yè)的融資支持。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。

　　（七）完善文化企業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立和完善針對文化企業(yè)或文化項目融資的信用評級制度，充分借鑒外部評級報告，提升對文化企業(yè)或文化項目貸款的信用評級效率。完善文化貸款利率定價機制和風險管理機制，針對文化企業(yè)或文化項目的資金流特點和風險特征，實施差別化定價，合理確定貸款期限和還貸方式。

　　（八）加快推進文化企業(yè)直接融資。鼓勵大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持具備高成長性的中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。引導私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)通過資本市場上市融資、再融資和并購重組。加強對文化企業(yè)上市的輔導培育，探索建立文化企業(yè)上市資源儲備庫，研究分類指導不同類型文化企業(yè)與資本市場對接。鼓勵文化企業(yè)并購重組，實現(xiàn)文化資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合。支持文化企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場實現(xiàn)股權(quán)融資。

　　（九）開發(fā)推廣適合對外文化貿(mào)易特點的金融產(chǎn)品及服務。積極支持文化企業(yè)海外并購、境外投資，推進文化貿(mào)易投資的外匯管理和結(jié)算便利化，完善金融機構(gòu)為境外文化企業(yè)提供融資的規(guī)定，探索個人資產(chǎn)抵質(zhì)押等對外擔保的模式，提高文化企業(yè)外匯資金使用效率，防范匯率風險。積極發(fā)揮文化金融在自由貿(mào)易區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等建設(shè)中的作用。

　　（十）加大金融支持文化消費的力度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)演出院線、動漫游戲、藝術(shù)品互聯(lián)網(wǎng)交易等支付結(jié)算系統(tǒng)，鼓勵第三方支付機構(gòu)發(fā)揮貼近市場、支付便利的優(yōu)勢，提升文化消費便利水平，完善演藝娛樂、文化旅游、藝術(shù)品交易等行業(yè)的銀行卡刷卡消費環(huán)境。探索開展藝術(shù)品、工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵發(fā)展文化消費信貸。鼓勵文化類電子商務平臺與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，促進文化領(lǐng)域的信息消費。

　　（十一）推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認真研究中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)與信息業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢和融資特點，研究項目融資的行業(yè)標準。推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵電子商務平臺類機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢為文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、小微文化企業(yè)提供特色金融服務。

　　（十二）創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理方式。推進符合條件的文化信貸項目資產(chǎn)證券化，釋放信貸資源，緩解金融機構(gòu)資本充足率壓力，盤活存量資產(chǎn)，形成文化財富管理。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)和金融機構(gòu)市場化處置改制文化企業(yè)資產(chǎn)。提高文化類不良資產(chǎn)的處置效率。

　　四、加強組織實施與配套保障

　　（十三）文化部、中國人民銀行、財政部建立文化金融合作部際會商機制，共同推動文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策的制定和實施。地方文化行政部門、人民銀行分支機構(gòu)、財政部門要按照本意見的要求，根據(jù)本地區(qū)實際，加強對文化金融工作的組織領(lǐng)導，制定和完善本地區(qū)文化金融工作的具體措施，面向文化企業(yè)和金融機構(gòu)加強宣傳和組織協(xié)調(diào)，密切政銀合作，加強銀企對接，抓好貫徹實施。文化行政部門要積極與金融機構(gòu)開展合作，發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和金融機構(gòu)的融資、融智優(yōu)勢，在合作形式、內(nèi)容、規(guī)模等方面不斷探索實踐。金融機構(gòu)要不斷提升文化金融服務專業(yè)化水平，加大文化金融服務專營機構(gòu)的建設(shè)、管理和資源配置力度，建立和完善文化金融工作的工作機制，不斷開拓創(chuàng)新。文化企業(yè)要提高自身經(jīng)營管理和財務運行水平，積極與金融機構(gòu)搞好對接，提升文化企業(yè)與金融機構(gòu)的議價能力。

　　（十四）加強文化金融公共服務。研究開展文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模統(tǒng)計，探索制定文化金融服務標準。發(fā)揮“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺”的功能和作用。編制文化產(chǎn)業(yè)重點融資項目目錄，完善融資項目的推薦機制，制定文化產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域負面清單，支持各地建立文化企業(yè)融資項目庫，發(fā)揮重點項目的示范引導作用。加強文化企業(yè)信用體系建設(shè)，依托人民銀行征信系統(tǒng)、文化市場監(jiān)管與服務平臺等，推動部行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，彌補市場缺失，促進文化企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息聯(lián)通。進一步完善文化部與金融機構(gòu)的部行合作機制，同時推進與保險、債券、證券、投資等機構(gòu)之間的合作。宣傳和推廣文化金融合作的政策、經(jīng)驗和成效，普及文化金融知識，加大文化金融人才培訓力度，提高文化系統(tǒng)、文化企業(yè)利用金融市場和金融工具的能力，營造文化金融發(fā)展的良好氛圍。探索建設(shè)文化金融社會化組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

　　（十五）加強財政對文化金融合作的支持。中央財政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門資金，不斷加大對文化金融合作的扶持力度。實施“文化金融扶持計劃”，支持文化企業(yè)在項目實施中更多運用金融資本，實現(xiàn)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與文化企業(yè)需求有機銜接。建立財政貼息信息共享機制，推動文化金融合作信貸項目庫建設(shè)，完善項目準入、退出機制，確保入庫項目質(zhì)量。充分發(fā)揮財政政策引導示范和帶動作用，完善和落實貸款貼息、保費補貼等政策措施，引導金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風險分擔補償機制，為文化企業(yè)融資提供風險屏障。

　　文化部 中國人民銀行 財政部

　　2014年3月17日