國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關問題規(guī)定的通知

安監(jiān)總政法〔2013〕115號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調查處理，認真查處每一起事故，吸取事故教訓，有效遏制重特大事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局制定了《關于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




國家安全監(jiān)管總局

2013年11月20日



關于生產(chǎn)安全事故調查處理中有關問題的規(guī)定



第一條為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的生產(chǎn)安全事故的調查處理，認真查處每一起事故并嚴厲及時追責，吸取事故教訓，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條《條例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指在工作時間和工作場所，為實現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營目的而進行的活動，包括與工作有關的預備性或者收尾性活動。

第三條根據(jù)《條例》第三條的規(guī)定，按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)（含急性工業(yè)中毒，下同）、直接經(jīng)濟損失三者中最高級別確定事故等級。

因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后（交通事故、火災事故自事故發(fā)生之日起7日后），按照死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。

事故造成的直接經(jīng)濟損失，由事故發(fā)生單位依照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）提出意見，經(jīng)事故發(fā)生單位上級主管部門同意后，報組織事故調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定；事故發(fā)生單位無上級主管部門的，直接報組織事故調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

第四條事故調查工作應當按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則認真開展。

第五條事故調查組應當在查明事故原因，認定事故性質的基礎上，分清事故責任，依法依規(guī)依紀對相關責任單位和責任人員提出嚴肅的處理意見，杜絕失之于軟、失之于寬、失之于慢的現(xiàn)象。

第六條對掛牌督辦、跟蹤督辦的事故，組織事故調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時向督辦機關請示匯報。負責督辦的部門應當加強督促檢查，并對事故查處進行具體指導，嚴格審核把關。

第七條對于中央企業(yè)發(fā)生的事故，事故發(fā)生地的上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，可以提請本級人民政府決定提級調查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為開展事故調查確有困難的，可以報告本級人民政府提請上一級人民政府決定提級調查。

第八條事故調查組組長一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員擔任。事故調查組成員應當按照《條例》規(guī)定，在事故調查組組長統(tǒng)一領導下開展調查工作。

第九條事故調查組應當制定事故調查方案，經(jīng)事故調查組組長批準后執(zhí)行。事故調查方案應當包括調查工作的原則、目標、任務和事故調查組專門小組的分工、應當查明的問題和線索，調查步驟、方法，完成相關調查的期限、措施、要求等內容。

第十條事故調查組應當按照下列期限，向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告：

（一）特別重大事故依照《條例》的有關規(guī)定執(zhí)行；

（二）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；

（三）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過30日。

特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，可以延長提交事故調查報告的期限，但最長不得超過30日。

下列時間不計入事故調查期限，但應當在報送事故調查報告時向負責事故調查的人民政府說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調查核實所需的時間；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘察的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

（四）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間。

第十一條事故調查報告應當由事故調查組成員簽名。事故調查組成員對事故的原因、性質和事故責任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調查組組長有權提出結論性意見；仍有不同意見的，應當進一步協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能統(tǒng)一意見的，應當報請本級人民政府裁決。

事故調查報告應當對落實事故防范和整改措施、責任追究等工作提出明確要求。

第十二條負責事故調查的人民政府應當按照《條例》第三十二條規(guī)定的期限對事故調查報告作出批復，并抄送事故調查組成員所在單位和其他有關單位。

第十三條經(jīng)過批復的事故調查報告的正文部分由組織事故調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家有關規(guī)定及時在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開，但依法需要保密的內容除外。

第十四條有關部門和事故發(fā)生單位應當自接到事故調查報告及其批復的3個月內，將有關責任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實情況書面報（抄）送組織事故調查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關部門。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。煤礦、海上石油事故的調查處理，依照本規(guī)定執(zhí)行；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。