國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案的通知

國辦發(fā)〔2013〕90號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月22日




中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案

　　中央國家機關(guān)及有關(guān)單位（以下稱支援單位）對口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)），是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號，以下簡稱《意見》）的明確要求，對于充分調(diào)動各方面積極性，形成整體合力，共同推動贛南等原中央蘇區(qū)加快振興發(fā)展，具有重要意義。為推進對口支援工作有序開展，現(xiàn)制定以下實施方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞《意見》確定的目標任務(wù)，以提升受援地自我發(fā)展能力為重點，充分發(fā)揮支援單位職能優(yōu)勢，切實加大對口支援力度，幫助解決發(fā)展中的突出困難和問題，努力構(gòu)建人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目相結(jié)合的對口支援工作格局，推動贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——科學(xué)謀劃，有序?qū)嵤�。支援單位要根�?jù)職能特點和受援地發(fā)展需要，科學(xué)制定對口支援工作方案，明確工作重點，確定分步推進的時間表，確保對口支援工作扎實有序開展。
　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。支援單位要按照《意見》要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，著眼受援地長遠發(fā)展，統(tǒng)籌開展對口支援工作。要堅持把保障和改善民生、提升基本公共服務(wù)水平擺在突出位置，全面增強受援地自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——創(chuàng)新方式，多措并舉。支援單位要在總結(jié)以往對口支援工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對口支援方式，通過人才交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項目引導(dǎo)等多種形式，著力支持受援地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動對口支援工作深入開展。
　　——加強協(xié)作，形成合力。支援單位和受援地人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，推動對口支援任務(wù)全面落實。受援地要大力弘揚蘇區(qū)精神，自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動對口支援工作取得實效。
　�。ㄈ�）工作目標。到2020年，通過支援單位、江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市和受援地的共同努力，使受援地有效解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干部人才隊伍素質(zhì)全面提升，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系切實加強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力和可持續(xù)能力顯著增強，為實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)與全國同步全面建成小康社會目標提供重要支撐。
　　二、時間安排和結(jié)對關(guān)系
　�。ㄒ唬�時間安排。對口支援工作期限初步確定為2013年至2020年，2020年以后根據(jù)實施情況另行研究。
　�。ǘ�）支援單位。發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、臺辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、鐵路局、民航局、文物局、扶貧辦、供銷合作總社、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參加，共計52個支援單位。
　�。ㄈ�）受援地。江西省贛州市所轄18個縣（市、區(qū)），以及參照執(zhí)行對口支援政策的吉安市吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、萬安縣和撫州市黎川縣、南豐縣、樂安縣、宜黃縣、廣昌縣等13個特殊困難縣（區(qū)），共計31個縣（市、區(qū)）。
　�。ㄋ模┙Y(jié)對原則。對贛州市18個縣（市、區(qū)）原則上各安排兩個支援單位進行對口支援。對吉安市、撫州市的13個特殊困難縣（區(qū)）各安排一個支援單位進行對口支援。在具體對口支援安排上，充分考慮支援單位職能優(yōu)勢與受援地的比較優(yōu)勢和發(fā)展需要。
　�。ㄎ澹┙Y(jié)對安排。發(fā)展改革委、中央組織部為對口支援工作牽頭部門，負責(zé)對口支援工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，并結(jié)合自身職能全面開展對口支援工作，不再安排具體對口支援關(guān)系。其他支援單位的結(jié)對安排如下：
　　1.贛州市18個縣（市、區(qū)）。
　　工業(yè)和信息化部、公安部、國資委——章貢區(qū)（含贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）
　　財政部、銀監(jiān)會——瑞金市
　　證監(jiān)會、民航局——南康市
　　科技部、國土資源部——贛縣
　　農(nóng)業(yè)部、能源局——信豐縣
　　新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局——大余縣
　　教育部、法制辦——上猶縣
　　環(huán)境保護部、體育總局——崇義縣
　　交通運輸部、供銷合作總社——安遠縣
　　海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局——龍南縣
　　保監(jiān)會、臺辦——定南縣
　　商務(wù)部、開發(fā)銀行——全南縣
　　人力資源社會保障部、水利部——寧都縣
　　衛(wèi)生計生委、糧食局——于都縣
　　民政部、煙草局——興國縣
　　審計署、質(zhì)檢總局——會昌縣
　　中央宣傳部、統(tǒng)計局——尋烏縣
　　司法部、扶貧辦——石城縣
　　2.吉安市特殊困難縣（區(qū)）。
　　稅務(wù)總局——吉州區(qū)
　　旅游局——青原區(qū)
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部——吉安縣
　　國防科工局——吉水縣
　　人民銀行——新干縣
　　鐵路局——永豐縣
　　工商總局——泰和縣
　　林業(yè)局——萬安縣
　　3.撫州市特殊困難縣。
　　文化部——黎川縣
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行——南豐縣
　　國家民委——樂安縣
　　文物局——宜黃縣
　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部——廣昌縣
　　三、主要任務(wù)
　　（一）加大人才技術(shù)支援。組織開展支援單位和受援地干部的雙向掛職、兩地培訓(xùn)，各支援單位要選派優(yōu)秀干部到受援地掛職。實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)受援地經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持引進領(lǐng)軍型人才，幫助建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加強技術(shù)指導(dǎo)，推動科研機構(gòu)、高等院校開展多種形式的交流和科研合作，引導(dǎo)鼓勵科技型企業(yè)到受援地發(fā)展。
　�。ǘ�）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持。各支援單位要結(jié)合自身職能，緊緊圍繞受援地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在政策實施、項目安排、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助受援地加快振興發(fā)展。
　�。ㄈ�）幫助解決發(fā)展難題。各支援單位要加強與受援地的溝通，全面了解受援地經(jīng)濟社會發(fā)展特別是民生方面面臨的突出困難和問題，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)和有效調(diào)動社會各方面力量，整合各種資源，加大對受援地支持力度，合力破解制約受援地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大難題。
　　（四）支持中央企業(yè)開展幫扶活動。支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。鼓勵中央企業(yè)自主與贛州市有關(guān)縣（市、區(qū)）形成幫扶關(guān)系，通過參與地方資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。中央企業(yè)幫扶工作由國資委具體負責(zé)。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　對口支援是一項系統(tǒng)工作，各支援單位和受援地人民政府要高度重視，加強協(xié)調(diào)，周密安排，扎實工作，力求取得實效。
　　（一）精心組織實施。各支援單位要按照《意見》精神和本實施方案要求，抓緊與江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市及受援地人民政府協(xié)商制定工作方案并組織實施；每年年初要對對口支援工作進行部署，明確年度工作目標和任務(wù)，力爭每年有實質(zhì)性進展。江西省和贛州市、吉安市、撫州市人民政府要建立健全工作機制，加強與有關(guān)部門的溝通銜接，并參照本實施方案，組織安排本省、市的相關(guān)部門和單位對口支援原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）。各受援地要主動配合和支持支援單位的工作，積極作為、不等不靠，合力推動對口支援工作順利開展。
　�。ǘ�）加強督促落實。各支援單位要將本單位對口支援工作方案及年度工作安排、完成情況及時報送發(fā)展改革委、中央組織部。發(fā)展改革委、中央組織部要按照職能分工，加大督促檢查力度，定期對對口支援工作進行總結(jié)和效果評估，適時對對口支援工作進行考核，確保對口支援工作取得實效。
　　福建省、廣東省要參照本實施方案，研究制定本省對口支援省內(nèi)原中央蘇區(qū)工作方案，明確工作目標和任務(wù)，加強人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，支持受援地加快振興發(fā)展。