國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2013〕11號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設(shè)施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力；著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化漁民就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強(qiáng)度，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營制度，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力。
——堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結(jié)合。提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化程度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和服務(wù)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)漁村建設(shè)，改善漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。
——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機(jī)制。將海洋漁業(yè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務(wù)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi)；近海捕撈強(qiáng)度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。
到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
二、加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（四）全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場(chǎng)、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)水平。
（五）大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)瀕危水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評(píng)估資源增殖保護(hù)效果。
（六）切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放，實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。嚴(yán)格控制圍填海工程建設(shè)，強(qiáng)化海上石油勘探開發(fā)等項(xiàng)目管理，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和生物多樣性影響評(píng)價(jià)，完善和落實(shí)好補(bǔ)救措施。控制近海養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。切實(shí)加強(qiáng)“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對(duì)近海、外海和遠(yuǎn)洋的環(huán)境污染。
三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局
（七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規(guī)劃，制定并落實(shí)水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的良種生產(chǎn)基地，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
（八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。
（九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工，加快研制加工處理機(jī)械、生產(chǎn)線和廢棄物處理設(shè)備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對(duì)接。充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化海水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本，提高流通效率。
四、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平
（十）加快漁船更新改造。升級(jí)改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。加強(qiáng)漁船建造管理，落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對(duì)漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。
（十一）加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對(duì)漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)漁業(yè)知識(shí)和裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，系統(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。
（十二）加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級(jí)漁港為龍頭，以二、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
五、進(jìn)一步改善漁民民生
（十三）積極推進(jìn)漁村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O區(qū)村莊整治，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。
（十四）切實(shí)促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位積極吸納漁民就業(yè)。
六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平
（十五）提高組織化程度和科技水平。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實(shí)用人才。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，發(fā)揮各級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持漁民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)推廣、病害防治等社會(huì)化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。
（十六）加強(qiáng)漁政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗(yàn)證書）、“大機(jī)小標(biāo)”（實(shí)際功率大于銘牌標(biāo)定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。
（十七）強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。加強(qiáng)漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國際條約。
（十八）大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。強(qiáng)化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，合理布局救助力量。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。
七、強(qiáng)化保障措施
（十九）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持海洋漁船升級(jí)改造、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設(shè)。
（二十）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助與漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價(jià)補(bǔ)貼方式，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。加大對(duì)水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。
（二十一）完善金融保險(xiǎn)等扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收政策，專項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
（二十二）強(qiáng)化法制建設(shè)。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權(quán)法、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補(bǔ)償安置。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡行政審批事項(xiàng)和程序，減少辦證數(shù)量，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作。
（二十四）落實(shí)地方責(zé)任。沿海省級(jí)人民政府要對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。沿海地方各級(jí)人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。

國務(wù)院
2013年3月8日

（此件有刪減）