交通運輸部

交通運輸部關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見

交規劃發【2013】349號　




國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：　　

　　為深入貫徹十八大精神，落實國務院關于調整、振興和促進物流業健康發展的工作部署，加快轉變交通運輸發展方式，推動行業轉型升級，充分發揮交通運輸在物流業發展中的重要作用，推進我國物流業健康發展，現提出以下指導意見：
　　一、充分認識交通運輸推進物流業健康發展的重要性和緊迫性
　　1. 加快發展物流業是經濟社會轉型發展的迫切要求。物流業是現代服務業的重要組成部分，對于調整經濟結構、轉變發展方式、增強國際競爭力具有重要作用。當前，世界經濟深度轉型調整，全球經濟一體化和產業國際分工趨勢日益明顯，我國經濟發展面臨著進一步擴大內需、提高創新能力、促進發展方式轉變的新機遇和新挑戰。黨的十八大把推動服務業特別是現代服務業發展壯大作為推進經濟結構戰略性調整的重要任務，對物流業的發展提出了更高的要求。近年來，國務院先后出臺了一系列促進物流業發展的政策措施，有力推動了物流業的發展。但總體而言，我國物流業仍處在初級發展階段，整體基礎薄弱，運行效率不高，加快現代物流的發展，全面提升物流業發展水平，已成為我國經濟社會發展面臨的一項十分重要而又緊迫的戰略任務。
　　2. 交通運輸在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。交通運輸是物流的基礎環節和依托載體，是物流業最重要的組成部分。現代物流在很大程度上由傳統交通運輸業發展演進而來，而現代物流的發展又給傳統交通運輸業帶來重大變革，并將逐步融合，走向一體化。目前，我國物流業仍處于以傳統交通運輸為基礎的初級發展階段，運輸結構、運輸組織、運輸裝備等發展水平深刻影響著物流業發展的總體水平。交通運輸在推進物流業發展中具有十分重要的基礎和主體作用，必須順應時代發展要求，立足交通運輸行業，主動作為，著力推進物流業的健康發展。
　　3. 推進物流業發展是實現交通運輸轉型升級的戰略選擇。物流業的發展對傳統交通運輸業既是機遇也是挑戰。當前，我國交通運輸還存在許多矛盾和問題：基礎設施網絡銜接不暢，運輸組織集約化程度不高，多式聯運發展滯后，標準不統一，行業創新和可持續發展能力不強，對提升物流整體效率支撐不足。以現代物流發展需求為導向，著力解決發展中的突出問題和主要矛盾，是交通運輸行業由傳統向現代轉型升級的必然選擇，是發展現代交通運輸業的重要切入點和主要著力點。適應現代物流發展需要，確立在現代物流體系中的地位和作用，推進物流業發展，進而實現自身的轉型升級，是交通運輸行業面臨的非常現實而又緊迫的任務，是交通運輸行業今后一個時期的重要戰略選擇。
　　二、總體要求
　　4. 指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以現代物流發展需求為導向，以改革創新為動力，以加快構建綜合運輸體系為戰略重點，著力調整運輸結構、優化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，構建銜接順暢的基礎設施體系、互聯互通的物流信息體系、公平規范的市場環境體系，充分發揮交通運輸在推進物流業發展中的基礎和主體作用，推動交通運輸與現代物流的融合，加快交通運輸業轉型升級，提升物流服務品質，推進物流業健康發展。
　　5. 基本原則
市場為主、政府引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體地位。發揮政府對市場的引導作用，健全法規政策和標準規范，營造良好發展環境。
統籌規劃、穩步推進。統籌物流基礎設施、運輸服務體系和產業政策規劃，強化頂層設計，突出重點，遠近結合，做好政策儲備。以典型試點示范為抓手，及時總結經驗、推廣應用。
因地制宜、創新驅動。根據不同領域、地域和企業特點，探索差別化發展路徑和多樣化發展模式。進一步深化改革，注重政策和體制機制創新，大力提高物流業的標準化、信息化水平，發揮科技引領作用，推動先進技術的應用，實現智能、集約、綠色、可持續發展。
立足行業、協同發展。充分發揮交通運輸在推進物流業發展中的基礎和主體作用，主動作為，開放包容，加強部門間、產業間、區域間協同聯動，形成推進物流業發展的合力。
　　6. 發展目標。到2020年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系，傳統交通運輸業轉型升級取得明顯突破，物流效率和服務水平顯著提升，實現交通運輸與現代物流的融合發展，基本適應我國經濟社會發展的需求。具體體現在：
　　——運輸結構不斷優化，運行效率和質量顯著提高。基本形成以綜合運輸大通道為骨干、以重點港站樞紐為節點、以各種運輸線網為支撐、以城鄉配送網絡為基礎的物流基礎設施體系；運輸結構進一步優化，多式聯運、甩掛運輸比重穩步提高，各種運輸方式比較優勢得以充分發揮。
　　——市場主體快速成長，組織化程度大幅提升。初步形成以若干全國性龍頭骨干企業為引領、以區域性中小企業聯盟為主體、以零散小微運輸業戶為補充、以貨運中介為紐帶的物流市場主體結構，物流組織的網絡化、集約化程度大大提高。
　　——科技引領作用增強，標準化、信息化水平明顯提高。形成以標準化的車輛船舶為主體、標準化和專業化的設施設備為基礎的現代化物流裝備設施體系；信息化技術得到充分應用，基本實現企業信息、政務信息、港站信息、公共物流信息的互聯互通。
　　——重點領域加快發展，專業服務能力明顯增強。重點物資、城市配送、農村物流等重點領域物流服務水平顯著提升；集裝箱、大件、快遞、冷鏈、危險品等專業物流服務能力明顯增強；交通運輸與現代物流融合的新興業態成長迅速。
　　——市場秩序進一步規范，發展環境明顯改善。建立分工明確、相互協調的交通運輸物流管理體制，推動形成國家產業政策、行業部門政策、地方配套政策協調統一的政策體系，促進建立統一開放、競爭有序、公平誠信的市場體系。
　　三、主要任務
　　7．加快完善交通基礎設施
　　不斷完善綜合運輸通道和網絡。大力推進綜合運輸體系建設，著力改善交通基礎設施薄弱環節，全面加快內河水運和重要通道的鐵路、民航建設，加快國家公路網建設，提升通道和網絡的綜合運輸能力。強化國際運輸通道和口岸交通基礎設施建設。
　　加快推進物流節點設施建設。加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節點建設。研究提出支持物流節點建設的政策措施。制訂和完善貨運樞紐（物流園區）發展規劃，強化規劃實施和評估。研究制訂貨運樞紐（物流園區）建設、運營、管理及服務的標準規范和技術指南。加快傳統貨運站場轉型升級，推動鐵路集裝箱中心站、“內陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區及郵政、快遞作業樞紐建設。
　　優化并加強集疏運體系建設。開展集疏運體系建設示范工程。重點推進高等級公路與港口、鐵路貨運樞紐、大型機場、大型物流園區的銜接。積極促進鐵路與主要港口及具備條件的綜合物流園區的銜接。
　　8. 大力創新發展先進運輸組織方式
　　積極推進多式聯運發展。深入推進鐵水聯運、空陸聯運，積極發展滾裝運輸、馱背運輸和江海直達運輸。加強多式聯運設施設備技術標準、信息資源、服務規范、作業流程等方面的有效對接，加快培育多式聯運承運人，推動貨物運輸的“無縫銜接”和“一單制”。加強煤炭、礦石、糧食等重點戰略物資多式聯運體系建設。
　　加快發展甩掛運輸。深入推進甩掛運輸試點工作，開展渤海灣、長江沿線等重點區域的滾裝甩掛運輸、公鐵聯運甩掛運輸、跨區域網絡化甩掛運輸、甩掛運輸聯盟等示范工程。鼓勵發展掛車租賃，制訂掛車互換的有關制度和規范。加快完善甩掛運輸相關法規政策和標準規范體系。
　　9. 有效提升運輸裝備技術水平
　　提升標準化水平。修訂制約車船運輸效率提升的技術標準。推動建立健全車型標準化工作協同機制，完善商品車運輸、冷鏈、城市配送等專業運輸車輛車型技術標準。進一步完善推薦車型制度及相關工作機制。大力推廣集裝技術和單元化裝載技術。全面推進內河船型標準化。
　　提升專業化、清潔化水平。積極推進廂式、冷藏、散裝、液罐等專用車型的推廣應用，鼓勵發展滾裝等專用船舶。推動修訂相關法規標準，大力發展標準化載貨汽車。開展雙掛汽車列車的應用技術研究。促進輕量化車型及天然氣等節能環保車船的應用，系統研究鼓勵發展節能環保車型、船型的相關支持政策。
　　嚴格貨運車輛和船舶的市場準入與退出。研究制訂營運車船綜合性技術標準，依法嚴把營運車船的市場準入，加快淘汰低效率、不合規、帶有安全隱患的營運車船。研究推動《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的修訂工作，完善道路貨運車輛結構和車型分類，健全各類半掛車、貨運車輛附加裝置等方面的技術標準和政策措施，推進貨運車輛與托盤、裝卸平臺等物流設施裝備的銜接與匹配。
　　10. 著力優化市場主體結構
　　培育龍頭骨干企業。引導傳統貨運企業擴大經營規模和服務范圍，拓展經營網絡，對符合資質條件的大型運輸企業在設立分支機構、增設經營網點等方面提供便利條件。鼓勵具備一定條件的企業向綜合物流服務商轉型發展。支持港航企業延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變。促進鐵路貨運企業向現代物流轉型，支持國內民航運輸企業拓展國際和國內民航快遞等物流業務。引導郵政、快遞企業做大做強，提升服務能力和水平。
　　鼓勵中小企業聯盟發展。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合、兼并等方式實現資源整合，扭轉市場主體過散、過弱的局面，提高企業競爭力和市場抗風險能力。加強中小企業聯盟有關制度、運營模式研究，對符合條件的中小企業聯盟在站場設施建設、信息化建設、運輸裝備更新等方面給予政策支持。
　　規范貨運中介經營行為。完善相關法律法規，強化對貨運代理、無車承運人、無船承運人等的規范管理，充分發揮貨運中介對物流資源的整合作用。推進貨運中介向現代物流服務商轉變。
　　11. 積極推進信息化建設
　　加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設。發揮好交通運輸物流公共信息平臺的作用，制訂平臺建設綱要、實施方案和區域交換節點建設指南，出臺平臺標準化建設方案，進一步深化對平臺建設、運營和管理模式的研究。完善平臺基礎交換網絡，加快推進跨區域、跨行業平臺之間的有效對接，實現鐵路、公路、水路、民航信息的互聯互通。深入推進東北亞物流信息服務網絡（NEAL-NET）建設。依托平臺開展物流園區信息聯網工程建設。
　　推進行業信息系統建設。加快完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業信息系統，推進互聯互通，增強一體化服務能力。制訂行業物流信息采集、交換、服務等標準，強化與相關領域信息標準的對接。鼓勵車聯網、船聯網技術的開發和推廣應用，加快營運車輛聯網聯控系統建設。深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯運和內河航運綜合信息服務等系統建設。
　　鼓勵企業加快推進信息化建設。引導規模化企業利用先進信息技術，實現企業內部管理優化和服務升級。支持開發和推廣通用物流軟件，提高中小企業信息化水平。推動物流企業與供應鏈上下游企業間信息標準統一和系統對接，提高供應鏈一體化服務能力。
　　12. 加快推動重點領域物流發展
　　提升傳統運輸樞紐的物流服務能力。引導鐵路和公路站場、港口、機場加快轉型升級，支持由傳統運輸和裝卸業務向現代物流服務功能延伸。依托港口、“內陸無水港”等口岸資源，著力提升國際物流服務能力。鼓勵鐵路和公路站場、港口、機場與后方物流園區、產業園區等聯動發展，提高物流服務配套能力。加強與海關、國檢等口岸部門的溝通和協調，推動建立聯合查驗機制，促進一體化通關。
　　支持農村物流發展。充分發揮地方政府積極性，統籌交通、商務、供銷、郵政等農村物流資源，加快完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。進一步落實國務院辦公廳關于推動農村郵政物流發展的意見，大力發展農村郵政物流。加大對農村物流基礎設施和信息網絡建設的支持力度，積極培育農村物流市場主體。積極爭取中央和地方財政對農村物流的支持。研究制訂推進農村物流發展的指導意見。開展不同區域的農村物流試點示范，因地制宜探索農村物流差異化發展模式。
　　推進城市配送發展。貫徹落實《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》。加大公用型城市配送節點建設扶持力度，完善城市配送基礎設施網絡。制訂城市貨物運輸與車輛通行管理辦法和城市配送企業運營服務規范，完善經營許可制度，健全運力投放和通行許可機制，優化車輛通行管控，規范企業經營行為。研究制訂城市物流配送車輛技術標準，推動城市配送車輛向標準化、清潔化、專業化發展。開展城市配送試點工程，鼓勵發展共同配送、統一配送、夜間配送等配送模式，探索城市配送的管理方式。
　　支持和規范快遞業發展。制訂實施快遞與電子商務、制造業協同發展意見，促進信息溝通、標準對接和業務聯動。進一步貫徹落實《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》國家標準，強化監督管理，規范服務行為。研究制訂利用相關交通工具從事快件收投業務的技術規范，推動城市管理部門完善相關管理辦法。
　　加強危險品運輸監管。建立危險品運輸信息化管理和業務管控系統，深入推進危險品運輸跨區域聯網聯控，逐步實現危險品貨運車輛和船舶的全程監管。研究支持危險品專業物流園區發展相關政策，重點支持具有公共服務屬性的危險品專業物流園區發展。研究節假日危險品運輸安全監管對策。
　　引導冷鏈運輸健康發展。大力支持和培育冷鏈運輸企業發展，研究制訂冷藏保溫車輛分類及技術要求、冷鏈運輸服務規范、冷鏈運輸溫度記錄與裝備監控技術標準等，著力解決冷鏈運輸斷鏈問題，為實現全程溫控管理創造條件。支持農產品冷鏈物流的發展，將經濟適用的農產品溫控設施建設與農村三級物流服務體系建設相結合。
　　規范大件運輸管理。修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和《道路大型物件運輸管理辦法》，嚴格市場準入條件，統一運輸過程中各環節、車輛、裝備、服務等標準規范。加快出臺大件運輸跨省聯合審批辦法，統一審批標準，建立綜合協調和互聯互認機制，規范跨部門、跨省審批程序。推動解決大件運輸特種車輛獲取牌照及享受標準保險費率問題。進一步完善大件運輸護送機制。研究調整大件運輸收費標準，避免重復收費。在條件適宜的地區，適時開展大件運輸示范通道建設。
　　13. 切實改善發展環境
　　健全相關法律法規。研究提出綜合運輸法規體系框架，盡快出臺綜合運輸法規體系建設的實施意見，統籌和引導各種運輸方式優勢互補，協調發展。全面清理和修訂阻礙企業做大做強的行政法規，消除區域分割和行政壁壘。加快推進《道路運輸條例》及其配套規章的修訂工作，強化對集裝箱運輸、零擔快運、冷鏈運輸、大件運輸、城市配送等市場的規范。開展《道路運輸法》等前期研究。修訂出臺《道路運輸管理工作規范》。
　　進一步規范收費公路發展。研究修訂《收費公路管理條例》，重點加強對收費標準和年限的調節機制、經營性收費公路的合理回報及建立低費率長期限收費機制可行性等的研究。
　　落實和完善物流業發展的相關政策。加快落實國務院促進物流業發展的工作部署和要求，積極協調相關部門解決物流業發展中面臨的用地、融資、稅收、保險、通關等問題，完善交通運輸行業營業稅改征增值稅的有關政策，減輕運輸企業稅費負擔。進一步完善“綠色通道”政策。開展貨車不停車收費相關技術與政策研究，探索不停車收費技術在公路貨運車輛中的應用。強化政策制定和實施中的溝通與協調，形成政策合力。
　　進一步規范執法行為。嚴格執行《交通行政執法行為規范》，重點解決有法不依、以罰代管、執法標準不統一等問題。建立健全全國執法聯動機制，強化跨區域執法信息共享。創新監督手段，強化執法監督。
　　推進誠信體系建設。依據《征信業管理條例》和《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》，加快交通運輸誠信體系建設，著力推進與公安、工商、稅務、金融等部門誠信系統的有效對接和信息共享，建立行業許可、市場信用、市場監測等體系，完善社會誠信管理制度。
　　四、保障措施
　　14. 加強組織領導。進一步完善部門協同機制，加強部門聯動，協調解決物流業發展中面臨的重點和難點問題。積極推動在各級政府層面建立交通運輸推進物流業發展的組織體系，建立相應協調機制，加快形成多方協同推進的工作格局。
　　15. 完善統計體系。開展行業物流相關統計理論和方法研究等基礎工作，完善貨類、貨量、貨值、流向、運價和行業貢獻等統計指標，著手建立健全相關統計調查制度和信息管理制度。注重對物流發展中出現的新問題、新情況、新趨勢的跟蹤研究，加強物流運行的監測、分析和評價。
　　16. 加大政策支持。進一步研究制訂推進物流業發展的有關政策，重點加強物流樞紐、物流信息化、運力結構調整、農村物流、多式聯運、零擔快運、中小企業聯盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導和帶動作用，鼓勵和規范民間資本進入物流領域。
　　17. 注重人才培養。注重物流專業人才的培養，鼓勵高等院校、科研院所加強物流專業學科及研發中心建設。支持校企合作，引導高校和科研機構與國內外著名企業聯合建立物流綜合培訓和試驗基地，多渠道培養復合型物流高端人才。加強從業人員素質教育，保障合法權益，穩定物流隊伍。
　　18. 發揮協會作用。強化相關行業協會行業自律、協調和服務等職能，充分發揮在政策建議、規范市場行為、統計與信息發布、交流與合作、資質評定和人才培訓、標準制修訂等方面的積極作用，成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶。