中華全國律師協(xié)會

《全國律協(xié)關(guān)于進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團律師協(xié)會：
保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權(quán)益是《律師法》賦予律師協(xié)會的重要職責(zé)。為進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作，充分發(fā)揮律師隊伍在全面推進依法治國中的重要作用，根據(jù)中辦發(fā)﹝2010﹞30號文件精神，全國律協(xié)研究制定了《全國律協(xié)關(guān)于進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中進一步明確了加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則，全國律協(xié)和地方律師協(xié)會維權(quán)工作職責(zé)，并對建立健全維權(quán)工作機制和進一步提高維權(quán)工作水平提出了新的要求。
各地律師協(xié)會要高度重視維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，始終站在服從服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，不斷增強做好協(xié)會維權(quán)工作的緊迫感和責(zé)任感。要堅持依法維權(quán)、規(guī)范維權(quán)、理性維權(quán)、有效維權(quán)，充分履行職責(zé)，及時、有效地解決本地區(qū)維權(quán)案件。要建立健全維權(quán)工作機制，加強對維權(quán)工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式方法，進一步提高新形勢下律師協(xié)會維權(quán)工作的能力和水平，推動律師行業(yè)為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義做出更大的貢獻。
各地貫徹落實《意見》情況，請及時報全國律協(xié)。



中華全國律師協(xié)會
2013年3月29日






全國律協(xié)關(guān)于進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的意見



保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權(quán)益是《律師法》賦予律師協(xié)會的重要職責(zé)，也是律師行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，全國律協(xié)和各地方律師協(xié)會在司法部和各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的行業(yè)維權(quán)工作指導(dǎo)思想，積極探索和改進維權(quán)工作方式方法，研究解決帶有普遍性的維權(quán)工作重點問題和典型個案，為完善和保障律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益做了大量工作，為創(chuàng)造良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境做出了積極努力并取得一定成效。但是也要看到，當(dāng)前維權(quán)工作還存在著不少問題，突出表現(xiàn)在：一是維權(quán)機制不健全，維權(quán)渠道不暢通；二是全國和地方律師協(xié)會維權(quán)工作職責(zé)不明，致使維權(quán)工作效率不高；三是一些地方律師協(xié)會對維權(quán)工作重要性認識不足，未能充分發(fā)揮職能作用；四是侵犯律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益案件仍然時有發(fā)生。
為進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作，充分發(fā)揮律師隊伍在全面推進依法治國中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認識維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的重要意義
1.維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益是維護憲法和法律統(tǒng)一正確實施的客觀要求。律師作為中國特色社會主義法律工作者，擔(dān)負著履行憲法和法律賦予的職責(zé),保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施的重要歷史使命和社會責(zé)任。切實維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益，保障律師充分履行在訴訟和非訴訟法律服務(wù)中的工作職責(zé)，能夠有效促進司法機關(guān)準(zhǔn)確適用法律，維護司法公正，樹立司法公信力，防止司法不公；能夠促進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；全面推進全民守法，在全社會進一步樹立憲法意識，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進依法治國方略的落實。
2.維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益是確保律師依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用的必然要求。當(dāng)前，我國律師事業(yè)進入了改革發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和社會主義民主法治不斷推進，整個社會和廣大人民群眾對法律服務(wù)的需求日益增長。目前，我國律師隊伍發(fā)展迅速，律師人數(shù)已達23萬多人，律師事務(wù)所近2萬家，律師執(zhí)業(yè)活動已涵蓋國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，能否保障律師依法執(zhí)業(yè)，關(guān)系到律師社會作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到律師事業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會公眾對律師的信任度。因此切實維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益，對律師充分履行職責(zé)和發(fā)揮作用意義重大。
3.維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益是促進法治文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定的具體措施。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的首要價值在于對基本人權(quán)的有效保障和對社會公平與正義的不懈追求，這也正是法治文明的精神實質(zhì)。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)程度不僅是現(xiàn)代社會文明進步的標(biāo)志、司法制度健全和完善的體現(xiàn)，更是從一個側(cè)面反映出一個國家律師職業(yè)化水平和法治文明建設(shè)的程度。律師執(zhí)業(yè)權(quán)益得到有效維護和充分行使，有利于維護委托人的合法權(quán)益和國家、社會的整體利益，對社會矛盾化解以及實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定也起著至關(guān)重要的作用，是實現(xiàn)國家法治文明建設(shè)的具體措施之一。
二、進一步加強和改進維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則
指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，著眼于服務(wù)黨和國家工作大局，著眼于依法、充分、有效地發(fā)揮律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益的任務(wù)和職責(zé)，保障律師能夠真正、全面地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
主要任務(wù)：進一步完善維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作的規(guī)章、制度和政策措施，建立健全新形勢下維權(quán)工作機制；加強全國和地方律師協(xié)會維權(quán)工作組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實為維權(quán)工作提供組織保障；進一步明確全國和地方律師協(xié)會工作職責(zé)，切實增強律師協(xié)會維權(quán)工作的能力和水平；通過加強和改進維權(quán)工作，創(chuàng)造律師依法履行職責(zé)的良好條件和環(huán)境。
基本原則：
1.依法維權(quán)原則。律師協(xié)會維權(quán)工作要在法律、法規(guī)、制度和政策允許的框架下進行，做到有法可依、有章可循。要引導(dǎo)廣大律師以律師協(xié)會為主渠道和主陣地，依法有序地開展維權(quán)工作。
2.規(guī)范維權(quán)原則。律師協(xié)會要把政策維權(quán)、制度維權(quán)和個案維權(quán)緊密結(jié)合，在注重對律師執(zhí)業(yè)權(quán)益和人身權(quán)益維護的同時，積極參與各項法律、法規(guī)、制度和政策的制定，為更好地維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益提供政策支持和法律保障。
3.理性維權(quán)原則。律師協(xié)會和律師的維權(quán)行為要注意方式方法，堅持理性、平和、文明、規(guī)范，防止過激行為甚至是引起不穩(wěn)定、不和諧情況發(fā)生。
4.有效維權(quán)原則。律師協(xié)會維權(quán)工作要講求實效。要認真分析當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢，找準(zhǔn)協(xié)會維權(quán)工作的著力點和切入點，集中精力逐步加以解決。要從一件一件實事做起，逐步提高維權(quán)工作的整體效果。
三、進一步明確全國律協(xié)和地方律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作職責(zé)
全國律協(xié)主要職責(zé)是：
1.研究制定維權(quán)工作的基本規(guī)章、制度及政策措施；
2.負責(zé)涉及中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)的和在全國具有重大影響的維權(quán)個案的處理；
3．配合司法部建立健全維護律師依法執(zhí)業(yè)的相關(guān)制度和工作機制；
4.對地方律師協(xié)會遇到的重大維權(quán)事項進行指導(dǎo)。
省（區(qū)、市）律師協(xié)會主要職責(zé)是：
1.依據(jù)全國律協(xié)制定的維權(quán)工作基本規(guī)章、制度及政策措施，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則；
2.負責(zé)全國律協(xié)督辦的維權(quán)案件及本地區(qū)重大和有影響維權(quán)案件的受理、立案與處理；
3.針對在維權(quán)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出切實保護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益的意見、建議；
4.負責(zé)就承辦的維權(quán)事項，推動、配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作；
5.及時總結(jié)維權(quán)工作開展情況，定期向全國律協(xié)報送維權(quán)工作報告，就維權(quán)工作提出政策性建議或研究報告；
6.協(xié)助和指導(dǎo)地市級律師協(xié)會開展維權(quán)工作。
地市級律師協(xié)會主要職責(zé)是：
1.接受省（區(qū)、市）律師協(xié)會交辦的維權(quán)事項；
2.負責(zé)本地區(qū)維權(quán)案件的受理、立案和處理；
3.及時反映、報告轄區(qū)內(nèi)維權(quán)工作情況，積極組織開展維權(quán)工作；
4.做好維權(quán)信息統(tǒng)計報告工作。
四、建立健全維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作機制
1.建立公、檢、法機關(guān)和律師協(xié)會信息交流和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。做好律師維權(quán)工作要得到各級黨政機關(guān)、相關(guān)司法、執(zhí)法機關(guān)以及政府職能部門的支持和配合，律師協(xié)會要積極作為，發(fā)揮協(xié)調(diào)和紐帶的作用，與相關(guān)部門建立暢通的溝通體制和對話平臺。特別要加強與公檢法機關(guān)的工作聯(lián)系，建立多層次、經(jīng)常性的溝通機制，互相聽取工作意見和建議；對律師維權(quán)突出問題進行調(diào)研；對典型侵權(quán)案件聯(lián)合督辦，共同處置。
2.建立健全與司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)、配合機制。律師協(xié)會維權(quán)工作要與司法行政機關(guān)加強協(xié)調(diào)和配合，建立健全信息通報、工作會商和重要情況溝通等工作機制，形成工作合力，提高維權(quán)工作水平。
3.建立維權(quán)工作突發(fā)事件應(yīng)急機制。研究制定律師協(xié)會維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作應(yīng)急預(yù)案，確保律師協(xié)會能在案件發(fā)生的第一時間趕到第一現(xiàn)場開展維權(quán)工作。要強化突發(fā)事件的匯報程序、匯報制度和溝通機制，提高對突發(fā)事件的掌控和處理能力。要建立快速調(diào)查、快速決策、快速落實的應(yīng)急快速反應(yīng)通道，充分發(fā)揮律師協(xié)會三級架構(gòu)整體維權(quán)的合力，切實保障維權(quán)案件得到及時高效的解決。要把快速處置工作與從源頭上解決問題相結(jié)合，與加強輿論引導(dǎo)相結(jié)合，提高對重大、敏感案件的快速處置能力和水平。當(dāng)前，重點要加強省（區(qū)、市）律師協(xié)會“樞紐型”特別是應(yīng)急聯(lián)動型綜合服務(wù)管理機制建設(shè)，及時高效地完成快速調(diào)查核實，上報下達和回應(yīng)媒體及當(dāng)事人問詢等問題。
4.建立健全律師協(xié)會之間協(xié)作機制。各地方律師協(xié)會之間應(yīng)當(dāng)堅持互相協(xié)作，互相配合，建立健全律師協(xié)會之間維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益協(xié)作機制，進一步暢通維權(quán)渠道，為切實維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益提供有力保障。對于跨區(qū)域律師申請維權(quán)的案件，侵權(quán)行為發(fā)生地律師協(xié)會要在第一時間進行妥善處理，并協(xié)助被侵權(quán)律師執(zhí)業(yè)注冊地律師協(xié)會開展維權(quán)工作。
5.建立維權(quán)案件信息統(tǒng)計報告機制。要健全完善維權(quán)案件和維權(quán)工作開展情況的信息統(tǒng)計報告制度。要從侵犯律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益案件的具體數(shù)字、侵權(quán)主體以及被侵權(quán)方式等方面全面了解和掌握本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益受侵害的具體狀況，增強統(tǒng)計工作的全面性和準(zhǔn)確性。要在扎實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，及時總結(jié)分析本地區(qū)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障工作開展情況以及進一步加強和改進維權(quán)工作的措施和建議，形成年度維權(quán)工作報告，定期向全國律協(xié)報送。對發(fā)生的重大、敏感侵犯律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益事件以及重大律師違法違紀(jì)案件等要及時向同級司法行政機關(guān)及全國律協(xié)通報。
五、進一步提高維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作水平
1.要進一步提高做好維權(quán)工作的思想認識，增強維權(quán)工作主動性。各地律師協(xié)會要高度重視維護律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，始終站在服從服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，進一步增強做好協(xié)會維權(quán)工作的緊迫感和責(zé)任感；要以更加強烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動地履行職能、發(fā)揮優(yōu)勢；要克服長期存在的“維權(quán)難、難維權(quán)”的思想，始終以攻堅克難、勇于實踐的精神，在實際工作中自覺主動地做好維權(quán)工作，更好地凝聚廣大律師為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會做出新的貢獻。
2.要充分發(fā)揮律師協(xié)會維權(quán)工作的組織優(yōu)勢。各地律師協(xié)會在年度工作安排上要突出協(xié)會維權(quán)職能，在資源調(diào)配上要盡量向維權(quán)工作傾斜。要進一步加強地市級律師協(xié)會維權(quán)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，打好維權(quán)工作的基礎(chǔ)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行個案維權(quán)的立案、結(jié)案及報送制度，將維權(quán)工作經(jīng)常化、制度化。要進一步強化維權(quán)委員會的職能和作用，在人員組成上吸納人大、政協(xié)、地區(qū)政府、政法委、公檢法、司法行政等部門人員以及專家學(xué)者進入維權(quán)委員會，增強維權(quán)工作的專業(yè)性和權(quán)威性，提高維權(quán)工作實效。律師協(xié)會會長和分管維權(quán)工作的副會長、秘書長要定期聽取維權(quán)委員會維權(quán)工作匯報，對影響較大的侵權(quán)案件要進行專題研究，提出解決辦法，支持、引導(dǎo)行業(yè)維權(quán)工作健康開展。
3.要創(chuàng)新維權(quán)工作方式方法。建立維權(quán)基金和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)熱線。全國律協(xié)在中國律師網(wǎng)設(shè)立維權(quán)熱線，各地律師協(xié)會要在本地區(qū)內(nèi)建立維權(quán)熱線，與中國律師網(wǎng)連接，形成覆蓋全國的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）律師協(xié)會要做好網(wǎng)絡(luò)申請維權(quán)案件的調(diào)查核實工作，遇有重大疑難案件，可在形成調(diào)查意見后報送全國律協(xié)，申請支持和協(xié)助維權(quán)工作。全國律協(xié)和地方律師協(xié)會要設(shè)立維權(quán)專項基金，用于維權(quán)工作支出，專款專用。要充分發(fā)揮律師界人大代表、政協(xié)委員的作用，通過積極參與立法、修法工作、提交議案等方式，從源頭上切實改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益；要更好地發(fā)揮政府法律顧問律師的作用，及時有效地向黨政機關(guān)反映律師訴求。
4.要教育引導(dǎo)律師增強執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高律師風(fēng)險防范的意識和技能。各地律師協(xié)會在每年的新執(zhí)業(yè)律師培訓(xùn)和律師專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要聘請專家或經(jīng)驗豐富的資深律師，講解辦理各類案件應(yīng)注意的事項、應(yīng)防范的問題、從業(yè)技巧及律師侵權(quán)事件的特點、動向等，提高廣大律師防范風(fēng)險的意識和技能，從根本上預(yù)防案件的發(fā)生；加強對律師代理重大、敏感案件和群體性案件的指導(dǎo)工作，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
5.要加強輿論正面的宣傳和引導(dǎo)。注意加強與新聞媒體的合作，通過新聞媒體大力宣傳律師隊伍的先進人物、先進事跡；宣傳廣大律師在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的重要作用，讓社會更加客觀、全面地了解律師制度和律師工作。建立統(tǒng)一、規(guī)范的信息發(fā)布制度，針對一些涉及律師權(quán)益維護的重要案件，各地律師協(xié)會要在司法行政機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，及時與主流媒體溝通協(xié)調(diào)，爭取在第一時間，通過主流媒體向社會發(fā)布客觀、公正的信息。要通過輿論宣傳，加強媒體對律師服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督。
6.要堅持維權(quán)和懲戒工作相結(jié)合。查處懲戒少數(shù)違規(guī)違紀(jì)律師，就是對絕大多數(shù)遵紀(jì)守法律師合法權(quán)益的最大保護。各地律師協(xié)會要一手抓律師維權(quán)工作，一手抓依法嚴(yán)肅查處工作，在維權(quán)中發(fā)現(xiàn)律師有違規(guī)違紀(jì)行為的，要堅決予以查處，決不護短。
7.要加強維權(quán)工作的調(diào)查與研究。各地律師協(xié)會要關(guān)注和重視廣大律師的呼聲和要求，緊貼行業(yè)實際發(fā)展，針對不同時期存在的突出問題，積極主動地開展調(diào)研，為創(chuàng)新加強維權(quán)工作打下堅實的基礎(chǔ)。